ВС РФ: родитель, уклонившийся от обязанностей, может быть лишён выплат за погибшего военнослужащего

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 2-КГ24-7-КЗ
УИД: 35RS0001-02-2023-001298-92
Дата: 13 января 2025 г.
Место рассмотрения: Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Состав СКГД: - Председательствующий: Фролкина С.В. (судья-докладчик) - Судьи: Жубрин М.А., Вавилычева Т.Ю.

Стороны: - Истец (кассант): Сальникова Зоя Валерьевна (гражданин РФ, мать погибшего военнослужащего) - Ответчик: Александров Сергей Николаевич (гражданин РФ, отец погибшего военнослужащего) - Третьи лица: Правительство Вологодской области, военный комиссариат г. Череповца, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области, Департамент социальной защиты населения Вологодской области, Министерство обороны РФ, УФНС по Вологодской области, филиал казённого учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (органы публичной власти и учреждения социального обеспечения)

Категория спора: Социальное обеспечение и государственные гарантии; защита прав членов семей погибших военнослужащих; лишение права на социальные выплаты и меры поддержки; межотраслевой спор (семейное право, право социального обеспечения, административное право)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Сальникова З.В. обратилась в суд с исками о: 1. Лишении Александрова С.Н. права на получение региональной единовременной выплаты из резервного фонда Правительства Вологодской области в размере 500 000 руб., выплаченной в связи с гибелью военнослужащего Александрова А.С. 2. Взыскании с Александрова С.Н. в её пользу указанной суммы (500 000 руб.) 3. Лишении Александрова С.Н. права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьёй 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» 4. Лишении Александрова С.Н. права на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий

Правовое основание: Истец ссылалась на то, что она состояла в браке с Александровым С.Н. с 31 июля 1993 г., брак расторгнут 3 июля 2007 г. (свидетельство от 1 июля 2010 г.). В браке родился сын Александров А.С. (год рождения не указан в открытой части определения). 15 марта 2022 г. сын, проходивший военную службу по контракту, погиб при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территории Луганской области Украины. 18 апреля 2022 г. обоим родителям выплачена региональная единовременная выплата по 500 000 руб. каждому.

Обоснование: Истец указала, что Александров С.Н. ненадлежащим образом выполнял родительские обязанности, общение с сыном носило эпизодический характер, фактические семейные и родственные связи отсутствовали. Сальникова З.В. длительное время одна воспитывала сына, содержала его до совершеннолетия и вырастила защитником Отечества.

Возражения ответчика

В определении не приводятся конкретные возражения ответчика, однако из контекста следует, что Александров С.Н. оспаривал наличие оснований для лишения его прав на выплаты и меры поддержки, ссылаясь на формальное наличие родства с погибшим.

Решение первой инстанции (11 июля 2023 г.)

Суд: Череповецкий городской суд Вологодской области
Резолюция: Исковые требования удовлетворены частично.

Ключевые мотивы: - Суд лишил Александрова С.Н. права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах» - Суд лишил Александрова С.Н. права на региональную единовременную выплату в размере 500 000 руб. - Суд взыскал с Александрова С.Н. в пользу Сальниковой З.В. денежные средства в размере 500 000 руб. - Суд исходил из преюдициального значения апелляционного определения от 7 сентября 2022 г. и решения от 30 ноября 2022 г., в которых установлены факты злостного уклонения от уплаты алиментов и неисполнения родительских обязанностей

В отказе: Суд отказал в удовлетворении требования о лишении права на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, указав, что удостоверение не является документом, дающим право на меры поддержки, и выдано уполномоченным органом в установленном порядке.

Постановление апелляции (5 декабря 2023 г.)

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда
Резолюция: Решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения исковых требований о лишении прав на меры поддержки и взыскании выплаты; принято новое решение об отказе в иске в этой части. В остальном решение оставлено без изменения.

Ключевые мотивы отмены: - Суд апелляции счёл, что региональная единовременная выплата носит адресный характер и предоставляется каждому члену семьи индивидуально - Выплата, причитающаяся одному члену семьи, не может быть получена другим членом - Сальникова З.В. не представила доказательств нарушения её прав предоставлением Александрову С.Н. мер поддержки - Суд согласился с выводом суда первой инстанции об отказе в лишении права на удостоверение

Постановление кассации (24 апреля 2024 г.)

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции
Резолюция: Решение суда первой инстанции в неотменённой части и апелляционное определение оставлены без изменения.

Ключевые мотивы: - Кассационный суд не установил нарушения норм материального или процессуального права - Высказал суждение о том, что основанием для оказания социальной помощи является родство с погибшим, а не степень участия в содержании и воспитании

Кассационная жалоба в ВС РФ

Кассант: Сальникова З.В.
Доводы: Требование отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о лишении Александрова С.Н. права на получение удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий; отмены апелляционного определения и определения кассационного суда как незаконных.

Решение о передаче на коллегию: Определением судьи Фролкиной С.В. от 25 ноября 2024 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами: - Истца (матери): защита своих прав на получение социальных выплат и мер поддержки, предусмотренных для членов семей погибших военнослужащих, путём лишения этих прав отца, который не надлежащим образом выполнял родительские обязанности - Ответчика (отца): сохранение права на получение социальных выплат и мер поддержки на основании формального наличия родства с погибшим военнослужащим

Конфликт норм и толкований

Основной конфликт заключается в толковании: 1. Материально-правовой аспект: Может ли родитель, уклонившийся от выполнения родительских обязанностей (включая злостное уклонение от уплаты алиментов), быть лишён права на социальные выплаты и меры поддержки, предусмотренные для членов семей погибших военнослужащих? Является ли основанием для таких выплат только формальное родство или также фактическое выполнение родительских обязанностей?

1. Процессуально-правовой аспект: Имеют ли преюдициальное значение вступившие в законную силу судебные постановления, установившие факты уклонения от родительских обязанностей, при рассмотрении спора о лишении прав на социальные выплаты?

2. Межотраслевой аспект: Как соотносятся нормы семейного права (о родительских правах и обязанностях, о лишении родительских прав) с нормами права социального обеспечения (о выплатах членам семей погибших военнослужащих)?

Категория проблемы

Материально-правовая и процессуально-правовая с элементами межотраслевого регулирования (семейное право + право социального обеспечения + конституционное право).

Причины передачи на коллегию

Дело передано на коллегию в связи с необходимостью: - Уточнения правовой позиции по вопросу о возможности лишения родителя прав на социальные выплаты в случае уклонения от родительских обязанностей - Разрешения конфликта между позициями нижестоящих судов - Установления единообразного толкования норм материального права, регулирующих права членов семей погибших военнослужащих - Защиты публичных интересов в области социального обеспечения и защиты семьи

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Может ли родитель, уклонившийся от выполнения родительских обязанностей (включая злостное уклонение от уплаты алиментов), быть лишён права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для членов семей погибших военнослужащих?

2. Является ли основанием для предоставления социальных выплат членам семей погибших военнослужащих только формальное родство или также фактическое выполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию?

3. Входят ли региональные единовременные выплаты (дополнительные меры социальной поддержки, устанавливаемые субъектами РФ) в единую систему мер социальной поддержки членам семей погибших военнослужащих и подлежат ли они лишению на основаниях, предусмотренных для федеральных выплат?

4. Имеют ли преюдициальное значение вступившие в законную силу судебные постановления, установившие факты уклонения от родительских обязанностей, при рассмотрении спора о лишении прав на социальные выплаты?

5. Может ли быть лишено удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий в случае уклонения от родительских обязанностей?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу о том, что родитель, уклонившийся от выполнения родительских обязанностей (включая злостное уклонение от уплаты алиментов), может быть лишён права на получение всех мер социальной поддержки, предусмотренных для членов семей погибших военнослужащих, включая федеральные выплаты, меры поддержки по Федеральному закону «О ветеранах» и региональные единовременные выплаты. Основанием для таких выплат является не только формальное родство, но и фактическое выполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию. Региональные выплаты входят в единую систему мер социальной поддержки и подлежат лишению на основаниях, предусмотренных для федеральных выплат. Вступившие в законную силу судебные постановления, установившие факты уклонения от родительских обязанностей, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора о лишении прав на социальные выплаты.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Применённые нормы: - Статья 7 Конституции РФ (Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства) - Статья 39 Конституции РФ (часть 1: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом) - Статьи 2, 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2), 71 (пункты «в», «м») Конституции РФ

Позиции Конституционного Суда РФ: - Постановления КС РФ от 26 декабря 2002 г. № 17-П, от 20 октября 2010 г. № 18-П, от 17 мая 2011 г. № 8-П, от 19 мая 2014 г. № 15-П, от 17 июля 2014 г. № 22-П, от 19 июля 2016 г. № 16-П

Вывод СКГД: Военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, осуществляемой в публичных интересах. Военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно исполнять обязанности военной службы в режиме жёсткой военной дисциплины, что предполагает необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряжённых со значительным риском для жизни и здоровья. Это определяет особый правовой статус военнослужащих и обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы.

2. Система федеральных выплат членам семей погибших военнослужащих

Применённые нормы материального права:

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: - Пункт 1 статьи 18: военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счёт средств федерального бюджета

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...»: - Абзац второй пункта 2 статьи 5: в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, страховая сумма выплачивается в размере 2 000 000 руб. выгодоприобретателям в равных долях - Абзацы первый и третий пункта 3 статьи 2: выгодоприобретателями являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица — в частности, родители (усыновители) застрахованного лица

Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»: - Часть 8 статьи 3 (в редакции, действовавшей на дату гибели военнослужащего — 15 марта 2022 г.): в случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие военной травмы, до истечения одного года со дня увольнения, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 руб. - Часть 9 статьи 3: в случае гибели (смерти) военнослужащего каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация - Пункт 2 части 11 статьи 3: к членам семьи военнослужащего, имеющим право на получение единовременного пособия, независимо от нахождения на иждивении или трудоспособности отнесены родители военнослужащего; право на ежемесячную денежную компенсацию имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами

Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим...»: - Подпункт «а» пункта 1 (в редакции, действовавшей на дату гибели военнослужащего — 15 марта 2022 г.): в случае гибели (смерти) военнослужащих, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, либо смерти указанных военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях - Пункт 2: получение единовременных выплат не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ

Вывод СКГД: Публично-правовой механизм возмещения вреда, причинённого гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, членам его семьи включает в себя пенсионное обеспечение в виде пенсии по случаю потери кормильца, страховое обеспечение по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию.

3. Меры социальной поддержки членов семей погибших ветеранов боевых действий

Применённые нормы материального права:

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»: - Подпункт 1 части 1 статьи 3: к ветеранам боевых действий относятся в том числе военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ - Пункт 1 статьи 21: меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ - Подпункт 1 пункта 2 статьи 21: родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы - Пункт 1 статьи 28 (в редакции, действовавшей на дату выдачи удостоверения — 27 июля 2022 г.): реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории

Постановление Правительства РФ от 20 июня 2013 г. № 519 (Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверений): - Пункт 1: удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки

Вывод СКГД: Удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». Суд первой инстанции ошибочно указал, что удостоверение не является документом, дающим право на меры поддержки, что прямо противоречит закону.

4. Региональные меры социальной поддержки

Применённые нормы: - Распоряжение Губернатора Вологодской области от 5 мая 2022 г. № 2373-р «О межведомственном взаимодействии» - Постановление Правительства Вологодской области от 7 апреля 2022 г. № 8 «О выделении денежных средств»

Вывод СКГД: В Вологодской области членам семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга в ходе специальной военной операции, оказывается социальная помощь в форме единовременной выплаты из резервного фонда Правительства Вологодской области, которая является дополнительной по отношению к выплатам, установленным федеральным законодательством. Региональная единовременная выплата входит в единую систему мер социальной поддержки членам семей погибших военнослужащих.

5. Целевое назначение выплат и принципы их предоставления

Применённые принципы: - Принцип равенства - Принцип справедливости - Принцип соразмерности - Принцип недопустимости злоупотребления правом как общеправовой принцип

Вывод СКГД: Целевое назначение выплат заключается в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для членов семьи получать от погибшего военнослужащего соответствующее содержание. Такое правовое регулирование имеет целью не только восполнить связанные с гибелью материальные потери, но и выразить от имени государства признательность гражданам, вырастившим и воспитавшим достойных членов общества — защитников Отечества. Исходя из целей выплат и принципов равенства, справедливости и соразмерности, круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, не исключает различий в их фактическом положении и учёта при определении наличия у родителей погибшего военнослужащего права на меры поддержки их действий по воспитанию, физическому, умственному, духовному, нравственному, социальному развитию и материальному содержанию такого лица и имеющихся между ними фактических родственных и семейных связей.

6. Семейно-правовые основания для лишения прав на социальные выплаты

Применённые нормы Семейного кодекса РФ: - Статья 38 Конституции РФ: семья, материнство, отцовство и детство в РФ находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей - Статья 1 СК РФ (абзац второй пункта 1): семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьёй всех её членов - Пункт 1 статьи 61 СК РФ: родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей - Абзацы первый и второй пункта 1 статьи 63 СК РФ: родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей; они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей - Пункт 1 статьи 66 СК РФ: родитель, проживающий отдельно от ребёнка, имеет права на общение с ребёнком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребёнком образования - Пункт 1 статьи 80 СК РФ: родители обязаны сод