ВС: страхователь обязан уведомлять Фонд о прекращении права на пособие отдельно от отчётности

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: А65-37414/2024; определение СКЭС ВС РФ № 306-ЭС26-1071

Дата принятия: 26 июня 2026 г. (резолютивная часть объявлена 24 июня 2026 г.)

Состав СКЭС: - Председательствующий судья: Тютин Д.В. - Судьи: Антонова М.К., Хатыпова Р.А. - Судья-докладчик: Тютин Д.В.

Стороны спора: - Истец (кассант): Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее — Фонд) — уполномоченный орган по обязательному социальному страхованию - Ответчик: Муниципальное бюджетное учреждение «Районно-городской дворец культуры» Азнакаевского муниципального района (далее — страхователь/работодатель) - Третье лицо (не заявляющее самостоятельных требований): Хайруллина Альбина Салаватовна (застрахованное лицо, получатель пособия)

Категория спора: Спор в сфере обязательного социального страхования; взыскание убытков (излишне понесённых расходов) со страхователя за счёт неполноты и недостоверности представленной информации.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Фабула

Страхователь (муниципальное учреждение культуры) представил в Фонд сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по уходу за ребёнком до полутора лет застрахованному лицу Хайруллиной А.С. На основании этих сведений Фонд произвёл назначение и выплату пособия за период с 7 января 2023 г. по 26 марта 2024 г. Однако трудовые отношения между Хайруллиной А.С. и страхователем были прекращены 3 октября 2023 г. Поскольку Фонд не располагал информацией об увольнении, он излишне выплатил пособие за период с 4 октября 2023 г. по 31 января 2024 г. в сумме 33 534,45 рублей. Фондом вынесены решения от 19 июля 2024 г. (№ 161024400000703, № 161024400000803) о возмещении излишне понесённых затрат. Страхователь требование о возврате оставил без исполнения.

Процессуальная история

Первая инстанция (Арбитражный суд Республики Татарстан): Решением от 30 мая 2025 г. в удовлетворении требований Фонда отказано. Суд исходил из того, что Фонд на момент принятия решений о выплате пособия достоверно располагал сведениями о прекращении трудовых отношений, поскольку из представленных страхователем сведений по форме ЕФС-1 (единая форма сведений о трудовой деятельности) возможно было получить информацию об увольнении.

Апелляция (Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд): Постановлением от 19 августа 2025 г. решение первой инстанции оставлено без изменения.

Кассация (Арбитражный суд Поволжского округа): Постановлением от 4 декабря 2025 г. решение первой инстанции оставлено без изменения.

Передача в СКЭС: Определением судьи ВС РФ от 18 мая 2026 г. кассационная жалоба Фонда с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКЭС.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Правовой конфликт возник между двумя подходами к определению надлежащего исполнения страхователем своих информационных обязанностей в системе обязательного социального страхования:

1. Позиция нижестоящих судов: Страхователь исполнил свою информационную обязанность, представив сведения по форме ЕФС-1 (единая форма сведений о трудовой деятельности и страховых взносах), которая содержит информацию об увольнении. Фонд, имея возможность анализировать эту информацию, должен был самостоятельно выявить факт прекращения трудовых отношений и прекратить выплату пособия. Следовательно, убытки Фонда — результат его собственной недостаточной бдительности, а не недостоверности или неполноты сведений, представленных страхователем.

2. Позиция Верховного Суда: Представление информации по форме ЕФС-1 (в соответствии с Законом № 27-ФЗ об индивидуальном учёте) и представление специального уведомления о прекращении права на пособие (в соответствии с Законом № 255-ФЗ и Правилами № 2010) — это две различные и самостоятельные обязанности. Невыполнение страхователем специальной обязанности по направлению уведомления о прекращении права на пособие в установленный срок (не позднее трёх рабочих дней со дня, когда ему стало известно о прекращении трудовых отношений) является основанием для взыскания убытков, независимо от того, располагает ли Фонд иной информацией об увольнении.

Принципиальное значение: Спор касается разграничения информационных обязанностей страхователя в системе обязательного социального страхования и определения того, может ли одна форма представления информации (ЕФС-1) заменять другую, специально предусмотренную законом форму (уведомление о прекращении права на пособие). Это имеет значение для единообразного применения законодательства об обязательном социальном страховании и защиты интересов страховщика при взыскании убытков.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

Основной вопрос: Может ли страхователь исполнить свою обязанность по информированию страховщика о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком путём представления сведений о трудовой деятельности в составе формы ЕФС-1, или он обязан направить специальное уведомление о прекращении права на пособие в соответствии с Законом № 255-ФЗ и Правилами № 2010, и влечёт ли невыполнение этой специальной обязанности право страховщика на взыскание убытков со страхователя?

Производный вопрос: Прекращает ли наличие у страховщика возможности анализировать различную информацию (в том числе сведения по форме ЕФС-1) его право на истребование убытков в соответствии со статьёй 15.1 Закона № 255-ФЗ?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Представление страхователем сведений о трудовой деятельности в составе формы ЕФС-1 не является исполнением специальной обязанности по направлению уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком. Эти две обязанности установлены различными нормативными актами, преследуют различные цели и имеют различные сроки исполнения. Невыполнение страхователем специальной обязанности по направлению уведомления в установленный срок (не позднее трёх рабочих дней) является основанием для взыскания со страхователя убытков, причём наличие у страховщика иных источников информации об увольнении не прекращает это право.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативное разграничение информационных обязанностей страхователя

Верховный Суд исходит из того, что законодательство об обязательном социальном страховании устанавливает две самостоятельные информационные обязанности страхователя:

Первая обязанность — представление сведений о трудовой деятельности физических лиц в составе формы ЕФС-1 (единая форма сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование). Эта обязанность вытекает из Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» и регулируется Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 245п (утверждающим единую форму ЕФС-1 и порядок её заполнения).

Вторая обязанность — направление в территориальный орган страховщика уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком. Эта обязанность установлена: - Частью 12 статьи 13 Закона № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; - Пунктом 43 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. № 2010); - Приложением № 6 к Приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 8 апреля 2022 г. № 119 (действовавшим в спорный период; в настоящее время действует Приказ от 22 апреля 2024 г. № 643).

Срок исполнения второй обязанности — не позднее трёх рабочих дней со дня, когда страхователю стало известно о возникновении обстоятельств, влекущих прекращение права на пособие (в данном случае — об увольнении застрахованного лица).

2. Различие целей и функций двух форм представления информации

Суд подчёркивает, что две указанные формы представления информации преследуют различные цели:

• Форма ЕФС-1 предназначена для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системах обязательного пенсионного и социального страхования и отражает общие сведения о трудовой деятельности и страховых взносах.

• Уведомление о прекращении права на пособие — это специальный документ, направляемый в целях оперативного прекращения выплаты пособия и предотвращения излишних расходов страховщика.

Различие целей обусловливает различие в сроках: информация по форме ЕФС-1 может быть представлена в рамках общего порядка отчётности (обычно один раз в месяц или квартал), тогда как уведомление о прекращении права на пособие должно быть направлено в срок не позднее трёх рабочих дней.

3. Правовая природа обязанности страхователя по возмещению убытков

Согласно пункту 6.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ, страхователи обязаны возмещать страховщику суммы излишне понесённых им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения.

Верховный Суд квалифицирует непредставление страхователем уведомления о прекращении права на пособие как представление неполных сведений в смысле указанной нормы. Неполнота заключается в том, что страхователь не направил специальное уведомление, которое является необходимым элементом информационного обеспечения процесса выплаты пособия.

Дополнительно суд ссылается на часть 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ, согласно которой в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий, виновные лица возмещают страховщику причинённый ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Отклонение довода о возможности анализа информации

Нижестоящие суды исходили из того, что Фонд располагал возможностью анализировать информацию по форме ЕФС-1 и самостоятельно выявить факт увольнения. Верховный Суд отвергает этот довод как основание для отказа в взыскании убытков.

Суд устанавливает принцип: «Наличие у фонда возможностей по анализу различной информации, имеющейся у него, в том числе сведений по форме ЕФС-1, само по себе не прекращает прав фонда по истребованию со страхователя убытков в соответствии со статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ».

Это означает, что: - Возможность анализировать информацию не заменяет обязанность страхователя по направлению специального уведомления; - Даже если страховщик располагает иными источниками информации об увольнении, это не освобождает страхователя от исполнения его специальной обязанности; - Ответственность страхователя за убытки не зависит от того, мог ли страховщик выявить факт увольнения иным способом.

5. Разграничение обязанностей в системе обязательного социального страхования

Суд подчёркивает, что система обязательного социального страхования построена на чётком разграничении обязанностей между участниками:

• Страхователь (работодатель) обязан представлять информацию в установленных законом формах и в установленные сроки. Он несёт ответственность за полноту и достоверность этой информации.

• Страховщик (Фонд) обязан на основе полученной информации принимать решения о назначении и выплате пособий. Однако он не может быть освобожден от требования к страхователю исполнять свои информационные обязанности под предлогом того, что располагает иными источниками информации.

Такое разграничение необходимо для обеспечения надлежащего функционирования системы обязательного социального страхования и защиты её финансовой устойчивости.

6. Отсутствие спора о размере убытков

Суд отмечает, что в данном деле отсутствовал спор о размере убытков между Фондом и страхователем. Фонд обосновывал позицию о том, что возникновение убытков в сумме 33 534,45 рублей связано с непредставлением страхователем уведомления о прекращении права на пособие. Страхователь не приводил доводов о представлении информации по надлежащей форме в отношении указанного случая. Это свидетельствует о том, что спор касался исключительно вопроса о наличии у Фонда права на взыскание убытков, а не о их размере.

7. Применение норм материального права о возмещении убытков

Верховный Суд применяет общие принципы гражданского права о возмещении убытков, установленные в Гражданском кодексе Российской Федерации, в контексте специального законодательства об обязательном социальном страховании. Убытки, понесённые Фондом в результате излишней выплаты пособия, являются прямым следствием неисполнения страхователем своей обязанности по направлению уведомления о прекращении права на пособие.

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Критерий разрешения

Критерий: Наличие у страхователя обязанности по направлению специального уведомления о прекращении права на пособие в установленный срок (не позднее трёх рабочих дней со дня, когда ему стало известно о прекращении трудовых отношений), независимо от того, располагает ли страховщик иной информацией об увольнении.

Применение критерия к данному делу

В данном деле установлено, что: 1. Трудовые отношения между Хайруллиной А.С. и страхователем были прекращены 3 октября 2023 г. 2. Страхователь не направил уведомление о прекращении права на пособие в установленный срок. 3. Фонд излишне выплатил пособие за период с 4 октября 2023 г. по 31 января 2024 г. в сумме 33 534,45 рублей. 4. Фонд вынес решения о возмещении излишне понесённых затрат. 5. Страхователь требование о возврате оставил без исполнения.

На основании этих фактов Верховный Суд пришёл к выводу, что требование Фонда подлежит удовлетворению.

Процедурные указания

Определение СКЭС является кассационным определением, которое отменяет решения нижестоящих инстанций и разрешает спор по существу. Конкретные процедурные указания нижестоящим судам или арбитражному управляющему в определении не содержатся, так как спор разрешён окончательно на уровне Верховного Суда.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения (26 июня 2026 г.) и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трёхмесячный срок.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Определением СКЭС ВС РФ:

1. Отменены: - Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 мая 2025 г. - Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2025 г. - Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 4 декабря 2025 г.

2. Удовлетворены требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

3. Взыскано с Муниципального бюджетного учреждения «Районно-городской дворец культуры» Азнакаевского муниципального района задолженность по излишне понесённым расходам по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 33 534,45 рублей.

4. Вступление в силу: Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трёхмесячный срок.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Смена методологии: от функционального к формальному подходу к информационным обязанностям

Определение СКЭС отвергает функциональный подход нижестоящих судов, согласно которому наличие у страховщика возможности анализировать информацию об увольнении (содержащуюся в форме ЕФС-1) освобождает страхователя от исполнения специальной обязанности по направлению уведомления. Верховный Суд устанавливает формальный подход, согласно которому каждая информационная обязанность должна быть исполнена в установленной форме и в установленный срок, независимо от наличия у страховщика иных источников информации.

Это означает переход от оценки фактической информированности страховщика к оценке надлежащего исполнения страхователем своих процедурных обязанностей.

2. Гармонизация с принципами системы обязательного социального страхования

Определение гармонизирует применение норм Закона № 255-ФЗ (об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) и Закона № 27-ФЗ (об индивидуальном учёте), устанавливая, что эти законы регулируют различные аспекты информационного обеспечения системы обязательного социального страхования и не могут подменять друг друга.

Суд также опирается на Закон № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», в частности на положения о том, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают с момента заключения трудового договора и прекращаются с момента его расторжения.

3. Последствия для страхователей (работодателей)

Для муниципальных и государственных учреждений, а также коммерческих организаций:

• Страхователи обязаны направлять специальное уведомление о прекращении права на пособие в срок не позднее трёх рабочих дней со дня, когда им стало известно о прекращении трудовых отношений (увольнении работника).

• Представление сведений по форме ЕФС-1 (в рамках общей отчётности о трудовой деятельности и страховых взносах) не заменяет направление специального уведомления.

• Невыполнение этой обязанности влечёт ответственность в виде возмещения убытков, понесённых Фондом в результате излишней выплаты пособия.

• Размер убытков определяется суммой излишне выплаченного пособия за период с момента увольнения до момента, когда Фонд получил информацию о прекращении трудовых отношений (или должен был её получить).

4. Последствия для Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации

Для страховщика:

• Фонд имеет право на взыскание убытков со страхователя в случае непредставления уведомления о прекращении права на пособие, независимо от того, располагает ли Фонд иной информацией об увольнении.

• Наличие у Фонда возможности анализировать информацию по форме ЕФС-1 или иные источники информации об увольнении не прекращает его право на взыскание убытков.

• Это означает, что Фонд может одновременно:

• Анализировать информацию по форме ЕФС-1 в целях выявления фактов увольнения;
• Требовать от страхователя исполнения специальной обязанности по направлению уведомления;
• Взыскивать убытки в случае невыполнения этой обязанности.

5. Анти-абузивные оговорки суда

Определение содержит важную оговорку: «Наличие у фонда возможностей по анализу различной информации, имеющейся у него, в том числе сведений по форме ЕФС-1, само по себе не прекращает прав фонда по истребованию со страхователя убытков».

Эта оговорка предотвращает потенциальный абуз со стороны страхователей, которые могли бы утверждать, что Фонд, имея доступ к информации об увольнении, не вправе требовать возмещения убытков. Суд чётко устанавливает, что возможность анализировать информацию не является основанием для освобождения от ответственности.

6. Сферы применения позиции за пределами данного спора

Применимость к иным видам пособий:

Позиция Верховного Суда применима не только к пособиям по уходу за ребёнком, но и к иным видам пособий, выплачиваемых в системе обязательного социального страхования (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребёнка и т.д.), в отношении которых установлены аналогичные обязанности страхователя по информированию страховщика о прекращении права на пособие.

Применимость к иным информационным обязанностям:

Принцип разграничения информационных обязанностей и недопустимости подмены одной формы представления информации другой может быть применён и к иным информационным обязанностям в системе обязательного социального страхования, а также в смежных областях (пенсионное страхование, налоговое администрирование и т.д.).

Применимость к взысканию убытков:

Позиция суда о том, что наличие у кредитора (в данном случае — страховщика) возможности выявить нарушение не освобождает должника (страхователя) от ответственности, имеет более широкое значение для практики взыскания убытков в гражданском и административном праве.

7. Значение для единообразного применения законодательства

Определение СКЭС устраняет разногласие между нижестоящими судами и Верховным Судом по вопросу о том, может ли одна форма представления информации заменять другую. Это способствует единообразному применению законодательства об обязательном социальном страховании и повышает предсказуемость судебной практики для страхователей и страховщиков.

8. Значение для защиты финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования

Определение подтверждает, что система обязательного социального страхования построена на принципе чёткого разграничения обязанностей между участниками. Страхователь несёт ответственность за своевременное информирование страховщика о событиях, влияющих на право застрахованного лица на получение пособия. Это необходимо для защиты финансовой устойчивости системы и предотвращения излишних расходов.

Заключение

Определение СКЭС ВС РФ № 306-ЭС26-1071 от 26 июня 2026 г. устанавливает принципиальную позицию о разграничении информационных обязанностей страхователя в системе обязательного социального страхования. Суд отвергает функциональный подход, согласно которому наличие у страховщика возможности анализировать информацию об увольнении освобождает страхователя от исполнения специальной обязанности по направлению уведомления о прекращении права на пособие. Вместо этого Верховный Суд устанавливает формальный подход, требующий надлежащего исполнения каждой информационной обязанности в установленной форме и в установленный срок. Это имеет значение для защиты интересов страховщика, обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования и единообразного применения законодательства.