ВС РФ: суды не могут отказать в льготе по пошлине осужденному без доказательств улучшения его положения

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата определения: № 64-КАД26-2-К9 от 7 июля 2026 года

Инстанция: Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (СКАД ВС РФ)

Судья-докладчик: Хаменков В.Б.

Стороны: - Административный истец (кассант): Алешин Станислав Станиславович (физическое лицо, осужденный, отбывающий наказание в исправительном учреждении) - Административные ответчики (в первоначальном деле): Управление МВД РФ по городу Южно-Сахалинску, Следственное управление СК РФ по Сахалинской области, Следственный комитет РФ, Министерство финансов РФ

Категория спора по КАС РФ: Глава 22 КАС РФ (оспаривание решений и действий органов публичной власти) в части взыскания компенсации морального вреда; процессуальный вопрос о доступе к правосудию и уплате государственной пошлины (гл. 3 КАС РФ, ст. 104, 320, 327-330)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований в первой инстанции: Алешин С.С. подал административный иск к органам МВД, СК РФ и Минфину РФ о взыскании компенсации морального вреда. Требование было связано с нарушением его прав при производстве по уголовному делу.

Решение первой инстанции: Решением Южно-Сахалинского городского суда от 27 февраля 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционное определение: Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 15 августа 2025 года решение суда первой инстанции отменено по процессуальному основанию: суд не разрешил вопрос о привлечении к участию в деле в качестве главного распорядителя средств федерального бюджета Министерства внутренних дел РФ. Дело направлено на новое рассмотрение.

Кассационное производство в Девятом кассационном суде: - Алешин С.С. подал кассационную жалобу на апелляционное определение, в которой просил освободить его от уплаты государственной пошлины и заявил ходатайство об истребовании справки о состоянии лицевого счета из учреждения уголовно-исполнительной системы. - Уведомлением от 13 ноября 2025 года судья кассационного суда предложил устранить недостатки к 3 декабря 2025 года. - Уведомлением от 3 декабря 2025 года срок продлен до 18 декабря 2025 года. - Определением судьи Девятого кассационного суда от 22 декабря 2025 года кассационная жалоба возвращена по причине неустранения недостатков в установленный срок.

Обращение в ВС РФ: Алешин С.С. подал кассационную жалобу в Верховный Суд РФ, ссылаясь на существенное нарушение норм процессуального права. По запросу судьи ВС РФ административное дело истребовано и определением от 19 июня 2026 года передано в СКАД для рассмотрения.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Определение затрагивает фундаментальный конфликт между двумя публичными интересами и конституционным правом гражданина:

1. Публичный интерес в обеспечении доступа к правосудию — гарантированный Конституцией РФ и закрепленный в ст. 14 КАС РФ (активная роль суда в защите прав).

2. Публичный интерес в надлежащем финансировании судебной системы — через механизм государственной пошлины (ст. 104 КАС РФ, гл. 25.3 НК РФ).

3. Специальное правовое положение осужденных — лиц, находящихся в исправительных учреждениях и подчиняющихся режиму ограничения прав, которые не могут самостоятельно собрать необходимые документы для обоснования ходатайства об освобождении от пошлины.

Процессуальная проблема: Судья кассационной инстанции применил формальный подход к возвращению кассационной жалобы, не учитывая: - специальное правовое положение осужденного; - предыдущие судебные акты того же суда об освобождении от пошлины (от 20 декабря 2024 года и 8 апреля 2025 года); - отсутствие изменения имущественного положения заявителя; - необходимость активной роли суда в выяснении действительного материального положения истца.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Допустил ли судья кассационной инстанции существенные нарушения норм процессуального права при возвращении кассационной жалобы по причине неуплаты государственной пошлины, не выяснив надлежащим образом действительное имущественное положение осужденного и не учитывая его специальное правовое положение?

2. Должен ли суд при рассмотрении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины осужденным, находящимся в исправительном учреждении, активно содействовать в получении необходимых документов, учитывая режим ограничения прав?

3. Может ли суд отказать в освобождении от пошлины без выяснения изменения имущественного положения лица, если ему ранее уже было предоставлено такое освобождение?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ исходит из того, что право на судебную защиту, гарантированное Конституцией РФ, не должно препятствоваться отсутствием у гражданина возможности уплатить государственную пошлину в силу его имущественного положения. Суд обязан активно выяснять действительное материальное положение заявителя и не может применять формальный подход к возвращению жалобы, особенно в отношении осужденных, находящихся в исправительных учреждениях и не имеющих возможности самостоятельно собрать необходимые документы. Предыдущие судебные акты об освобождении от пошлины создают презумпцию сохранения тяжелого материального положения, которая может быть опровергнута только при наличии доказательств изменения имущественного положения.

B. Развёрнутое обоснование

1. Материально-правовые основания

Налоговый кодекс РФ (гл. 25.3): - Пункт 2 ст. 333.2 НК РФ: суд вправе освободить плательщика от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер, исходя из имущественного положения плательщика. - Пункт 2 ст. 333 НК РФ: порядок освобождения, уменьшения размера, отсрочки или рассрочки уплаты пошлины предусмотрен ст. 333.41 НК РФ. - Подпункт 20 п. 1 ст. 333.1 НК РФ: при подаче кассационной жалобы физические лица уплачивают государственную пошлину в размере 5000 рублей.

2. Процессуальные нормы КАС РФ

Статья 104 КАС РФ (льготы по уплате государственной пошлины): Часть 2 ст. 104 КАС РФ устанавливает, что основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины определяются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Статья 320 КАС РФ (требования к кассационной жалобе): Часть 7 ст. 320 КАС РФ предусматривает, что к кассационной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, либо в жалобе должно содержаться ходатайство об освобождении от уплаты, уменьшении размера, отсрочке или рассрочке.

Статья 327-330 КАС РФ (кассационное производство): Статья 328 КАС РФ устанавливает основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке — существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела.

Статья 14 КАС РФ (активная роль суда): Хотя прямо не цитируется в определении, принцип активной роли суда пронизывает позицию ВС РФ: суд должен активно выяснять обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе действительное имущественное положение заявителя.

3. Позиция Обзора судебной практики ВС РФ

Обзор судебной практики № 2, 3 (2024), утвержденный Президиумом ВС РФ 27 ноября 2024 года:

Верховный Суд РФ дал следующие разъяснения:

• Отсрочка, рассрочка, уменьшение размера или освобождение от уплаты государственной пошлины производятся судом по письменному ходатайству заявителя, которое может быть изложено в исковом заявлении, апелляционной, кассационной или надзорной жалобе либо в отдельном заявлении.

• В ходатайстве должно быть приведено мотивированное обоснование с приложением документов с актуальными сведениями, свидетельствующих о том, что имущественное положение заявителя не позволяет уплатить государственную пошлину в установленном размере.

• Ходатайство об освобождении может быть удовлетворено судом только в тех случаях, когда изложенные обстоятельства и представленные документы позволяют утверждать о наличии существенных оснований невозможности совершения платежа, допускающих возможность освобождения.

• При отсутствии таких оснований суд не может освободить заявителя от обязанности уплатить пошлину, в удовлетворении ходатайства должно быть отказано.

4. Позиции Конституционного Суда РФ

Определение КС РФ от 13 июня 2006 года № 272-О: КС РФ разъяснил, что отсутствие у заинтересованного лица возможности исполнить обязанность по уплате государственной пошлины в силу его имущественного положения не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, поскольку иное вступало бы в противоречие с положениями Конституции РФ, гарантирующими государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод.

КС РФ подчеркнул особую важность обеспечения доступа к правосудию для находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных к наказанию в виде лишения свободы, которые не трудоустроены и не имеют денежных средств на лицевом счете.

Постановление КС РФ от 10 апреля 2025 года № 16-П: КС РФ отметил, что суды должны избегать принятия решений об отказе в льготе по уплате государственной пошлины, если ранее такая льгота была предоставлена, если не будет выявлено изменения материального положения либо недостоверности данных о материальном положении, которые послужили основанием для удовлетворения ходатайства.

КС РФ подчеркнул, что иное ставило бы под сомнение доверие к суду и судебной системе в целом.

5. Принципы публичного права, применённые ВС РФ

• Принцип законности: суд должен применять нормы о пошлине в соответствии с их целью — обеспечением доступа к правосудию, а не препятствованием ему.

• Принцип справедливости и соразмерности: требование уплатить пошлину должно быть соразмерно возможностям лица; для осужденных в исправительных учреждениях это требование должно быть смягчено с учетом их специального правового положения.

• Принцип защиты законных ожиданий: если суд ранее освободил лицо от пошлины на основе справки о состоянии лицевого счета, то при отсутствии доказательств изменения имущественного положения лицо вправе рассчитывать на аналогичное решение.

• Презумпция добросовестности: суд должен исходить из того, что заявитель добросовестно указывает на свое материальное положение, если это подтверждено документами.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Ошибки судьи Девятого кассационного суда

1. Формальное применение процессуального закона без учета материального положения заявителя: Судья кассационного суда ограничился формальным применением оснований к возвращению кассационной жалобы (отсутствие документа об уплате пошлины или ходатайства об освобождении), не выяснив надлежащим образом действительное имущественное положение Алешина С.С. и наличие у него возможности уплатить пошлину.

2. Игнорирование специального правового положения осужденного: Судья не учел, что правовое положение осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении и подчиняющихся режиму ограничения прав, не позволяет самостоятельно представить суду необходимый перечень документов в обоснование ходатайства и повлиять на форму и содержание документов об остатке денежных средств на лицевом счете.

3. Отказ в содействии при истребовании справки: Судья отметил в уведомлении об отсутствии основания для истребования справки кассационным судом, хотя Алешин С.С. просил суд при необходимости оказать содействие в получении таких документов. Это противоречит принципу активной роли суда (ст. 14 КАС РФ).

4. Игнорирование предыдущих судебных актов того же суда: Определением Южно-Сахалинского городского суда от 20 декабря 2024 года Алешин С.С. был освобожден от уплаты пошлины при подаче административного иска на основе справки следственного изолятора. Определением того же суда от 8 апреля 2025 года он был освобожден от уплаты пошлины за апелляционную жалобу на основе справки исправительного учреждения. Судья кассационного суда не принял во внимание эти обстоятельства и не выяснил, изменилось ли имущественное положение заявителя.

5. Нарушение презумпции сохранения материального положения: Из материалов дела не усматривается, что имущественное положение заявителя могло измениться. Судья кассационного суда должен был исходить из презумпции сохранения тяжелого материального положения (в соответствии с Постановлением КС РФ № 16-П от 10 апреля 2025 года).

6. Нарушение права на доступ к правосудию: Формальное применение оснований к возвращению жалобы привело к ограничению прав Алешина С.С. на доступ к правосудию, что противоречит Конституции РФ и позициям КС РФ.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Решение СКАД ВС РФ:

1. Отменено определение судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2025 года о возвращении кассационной жалобы.

2. Направлено административное дело в Девятый кассационный суд общей юрисдикции для рассмотрения ходатайства Алешина С.С. об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 15 августа 2025 года.

Процессуальное значение: Кассационный суд обязан рассмотреть ходатайство об освобождении от пошлины с учетом всех обстоятельств, указанных в определении ВС РФ, в том числе специального правового положения осужденного и предыдущих судебных актов об освобождении от пошлины.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Усиление гарантий доступа к правосудию для уязвимых категорий граждан

Определение устанавливает, что суды не могут использовать требование об уплате государственной пошлины как инструмент ограничения доступа к правосудию для лиц, находящихся в тяжелом материальном положении, особенно для осужденных в исправительных учреждениях. Это имеет значение для всех категорий дел, где участвуют малоимущие граждане, инвалиды, пенсионеры и иные уязвимые категории.

2. Стандарт активной роли суда при рассмотрении ходатайств об освобождении от пошлины

Определение подтверждает, что суд не может ограничиваться пассивной позицией при рассмотрении ходатайства об освобождении от пошлины. Суд обязан: - Активно выяснять действительное имущественное положение заявителя; - Содействовать в получении необходимых документов, если заявитель находится в специальном правовом положении (осужденный, инвалид и т.д.); - Учитывать предыдущие судебные акты об освобождении от пошлины; - Исходить из презумпции сохранения материального положения, если не доказано его изменение.

Это развивает принцип активной роли суда, закрепленный в ст. 14 КАС РФ.

3. Презумпция сохранения материального положения и доверие к суду

Определение опирается на Постановление КС РФ № 16-П от 10 апреля 2025 года и устанавливает, что суды должны избегать принятия решений об отказе в льготе по пошлине, если ранее такая льгота была предоставлена, без доказательств изменения имущественного положения. Это создает презумпцию сохранения материального положения и укрепляет доверие граждан к судебной системе.

4. Специальное правовое положение осужденных в исправительных учреждениях

Определение признает, что осужденные, находящиеся в исправительных учреждениях и подчиняющиеся режиму ограничения прав, не могут самостоятельно собрать необходимые документы для обоснования ходатайства об освобождении от пошлины. Это требует от судов особого внимания и активного содействия. Позиция ВС РФ согласуется с Определением КС РФ от 13 июня 2006 года № 272-О, которое подчеркнуло особую важность обеспечения доступа к правосудию для осужденных.

5. Соотношение с конституционными гарантиями

Определение связывает требование об уплате государственной пошлины с конституционными гарантиями: - Право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ); - Право на справедливое судебное разбирательство (ст. 47 Конституции РФ); - Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ).

Суд не может применять формальные процессуальные требования таким образом, чтобы они препятствовали реализации конституционных прав.

6. Применение в смежных категориях публично-правовых споров

Позиция ВС РФ применима к следующим категориям дел:

• Административные споры (гл. 22 КАС РФ): при оспаривании решений и действий органов публичной власти малоимущими гражданами;

• Избирательные споры (гл. 24 КАС РФ): при оспаривании избирательных результатов кандидатами и избирательными объединениями, находящимися в тяжелом материальном положении;

• Дела о взыскании обязательных платежей (гл. 32 КАС РФ): при рассмотрении возражений налогоплательщиков и страхователей;

• Дела об иностранных гражданах (гл. 33 КАС РФ): при оспаривании решений об отказе в выдаче виз, разрешений на работу и т.д.;

• Апелляционное и кассационное производство: при рассмотрении жалоб малоимущих граждан на решения нижестоящих судов.

7. Развитие судебной практики по толкованию НК РФ

Определение уточняет толкование ст. 333.2 и ст. 333 НК РФ в контексте КАС РФ. Суды должны применять нормы о государственной пошлине не формально, а с учетом целей судопроизводства — обеспечения доступа к правосудию и защиты прав граждан.

8. Критика формализма в судопроизводстве

Определение содержит критику формального подхода к применению процессуального закона. Судья кассационного суда, ограничившись формальным применением оснований к возвращению жалобы, нарушил принцип справедливости и соразмерности. Это имеет значение для всех судов при применении процессуальных норм КАС РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение СКАД ВС РФ № 64-КАД26-2-К9 от 7 июля 2026 года представляет собой важное решение, которое:

1. Укрепляет гарантии доступа к правосудию для уязвимых категорий граждан, особенно для осужденных в исправительных учреждениях;

2. Развивает принцип активной роли суда (ст. 14 КАС РФ) при рассмотрении ходатайств об освобождении от государственной пошлины;

3. Устанавливает презумпцию сохранения материального положения и требует от судов доказательств его изменения перед отказом в льготе;

4. Критикует формальный подход к применению процессуального закона и требует учета специального правового положения заявителя;

5. Согласуется с позициями КС РФ о конституционном праве на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство;

6. Имеет широкое применение в различных категориях публично-правовых споров, рассматриваемых в порядке КАС РФ.

Определение демонстрирует, что Верховный Суд РФ придерживается гуманистического подхода к толкованию процессуального закона, при котором формальные требования не должны препятствовать реализации конституционных прав граждан на доступ к правосудию.