ВС РФ обязал суды удовлетворять ходатайства об освобождении от госпошлины при наличии доказательств

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата определения: № 18-КАД26-9-К4, 20 мая 2026 г.

Инстанция: Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (СКАД ВС РФ)

Судья-докладчик: Капкаев Д.В.

Стороны: - Административный истец: садоводческое некоммерческое товарищество «Поляна» (юридическое лицо, организация) - Административные ответчики: администрация Новомихаиловского городского поселения Туапсинского района, заместитель главы администрации Новомихаиловского городского поселения Туапсинского района, администрация муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края (органы публичной власти)

Категория спора: Глава 22 КАС РФ (оспаривание решений и действий органов публичной власти) — признание незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления; возложение обязанности по совершенствованию нормативного правового акта (Правил землепользования и застройки).

Процессуальная позиция: Кассационная жалоба товарищества на определения судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2025 г. и от 15 августа 2025 г., рассмотренная в порядке ст. 327 КАС РФ (кассационное производство в ВС РФ).

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Поляна» обратилось в суд первой инстанции с административным иском о: 1. признании незаконными решений администрации Новомихаиловского городского поселения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2. признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3. возложении обязанности на администрацию усовершенствовать Правила землепользования и застройки на территории поселения.

Процессуальная история:

1. Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 16 января 2024 г.: в удовлетворении административного иска отказано полностью.

2. Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 4 февраля 2025 г.: решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении административного иска. Признаны незаконными и отменены решения администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании его предоставления. В удовлетворении остальной части требований (о возложении обязанности по совершенствованию Правил) отказано.

3. Определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 3 июня 2025 г.: отказано в удовлетворении заявлений заместителя председателя товарищества о вынесении дополнительного апелляционного определения и о разъяснении апелляционного определения от 4 февраля 2025 г. в части способа и порядка его исполнения.

4. Определение судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2025 г.: кассационная жалоба товарищества возвращена без рассмотрения по существу; в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины отказано.

5. Определение судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 августа 2025 г.: повторная кассационная жалоба также возвращена без рассмотрения по существу; в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты государственной пошлины отказано.

6. Определение судьи ВС РФ от 22 апреля 2026 г.: кассационная жалоба товарищества с административным делом передана для рассмотрения судьей СКАД ВС РФ без проведения судебного заседания в соответствии со ст. 327 КАС РФ.

Кто обратился в ВС РФ: Садоводческое некоммерческое товарищество «Поляна» подало кассационную жалобу в ВС РФ на определения Четвертого кассационного суда, ставя вопрос об их отмене как принятых с нарушением норм процессуального права.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Конфликт между публичным интересом и правами организации:

Основная правовая проблема заключается в столкновении двух конституционных принципов: - Право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) — гарантия доступа к правосудию для защиты нарушенных прав; - Финансовые возможности организации (товарищества) — объективная невозможность уплатить государственную пошлину в полном размере.

Материально-правовой аспект:

Спор касается полномочий органов публичной власти (администрации поселения) по утверждению схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию его предоставления. Товарищество оспаривает решения об отказе в этих действиях как незаконные.

Процессуальный аспект (центральный в данном определении):

Суд кассационной инстанции дважды отклонял ходатайства товарищества об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче кассационных жалоб, не указывая причин отклонения и не требуя дополнительных доказательств. Это препятствовало доступу организации к кассационному производству в ВС РФ, нарушая гарантии судебной защиты.

Специальные процессуальные правила:

• Ст. 104 КАС РФ (ч. 2) устанавливает, что основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины определяются налоговым законодательством;
• Ст. 62 КАС РФ (бремя доказывания) — в публично-правовых спорах суд активно участвует в исследовании доказательств;
• Ст. 14 КАС РФ (активная роль суда) — суд обязан всемерно способствовать реализации прав сторон.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Обязан ли суд кассационной инстанции удовлетворить ходатайство организации об освобождении от уплаты государственной пошлины, если она представила документы, подтверждающие невозможность уплаты (справки налогового органа и банка о наличии на счете 39,08 руб.)?

2. Допустимо ли отклонение такого ходатайства без указания причин отклонения и без требования представления дополнительных доказательств?

3. Соответствует ли отказ в удовлетворении ходатайства конституционному праву на судебную защиту и позиции Конституционного Суда РФ о необходимости обеспечения доступа к правосудию?

4. Какие доказательства должны быть оценены судом при решении вопроса об освобождении от уплаты государственной пошлины?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ занял позицию, что при надлежащем подтверждении организацией обстоятельств, свидетельствующих о невозможности уплаты государственной пошлины, суд обязан удовлетворить ходатайство об освобождении от уплаты, а не вправе отклонить его по своему усмотрению. Отказ в удовлетворении такого ходатайства без мотивировки и без указания недостаточности доказательств нарушает право на судебную защиту и препятствует доступу к правосудию. Суд должен активно участвовать в оценке представленных доказательств и при необходимости требовать дополнительные сведения.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база освобождения от государственной пошлины

Согласно ст. 104 КАС РФ (ч. 2), основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Ст. 333 НК РФ (п. 2) предусматривает, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

Ст. 333.41 НК РФ устанавливает, что отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного ст. 64 НК РФ.

2. Позиция Конституционного Суда РФ о преобразовании права в обязанность

Определение ВС РФ ссылается на Постановление КС РФ от 10 апреля 2025 г. № 16-П, в котором сформулирована ключевая позиция:

При подаче заинтересованным лицом соответствующего ходатайства, обоснованность которого подтверждена исследованными судом доказательствами, и при наличии предусмотренных законом оснований предоставленное федеральным законодателем право освободить гражданина от уплаты государственной пошлины, уменьшить ее размер, предоставить отсрочку или рассрочку ее уплаты предполагает обязанность суда удовлетворить такое ходатайство.

Таким образом, КС РФ трансформировал диспозитивное право суда («вправе») в императивную обязанность при наличии надлежащих доказательств.

3. Правоприменительная практика ВС РФ

ВС РФ ссылается на собственные акты, в частности на Обзор судебной практики ВС РФ № 2, 3 (2024), утвержденный Президиумом ВС РФ 27 ноября 2024 г., в котором специально обращено внимание судов на необходимость: - при разрешении ходатайств о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты; - всемерно обеспечивать доступ к правосудию с целью реализации права граждан на судебную защиту, если их имущественное положение не позволяет уплатить государственную пошлину.

4. Требование надлежащего подтверждения обстоятельств

ВС РФ подчеркивает, что это не отменяет необходимости для обратившегося с ходатайством лица надлежащим образом подтвердить обстоятельства, свидетельствующие о невозможности уплаты государственной пошлины наравне с иными лицами.

5. Отсутствие исчерпывающего перечня доказательств

Действующее налоговое законодательство не содержит исчерпывающего перечня обстоятельств, свидетельствующих об имущественном положении гражданина/организации, предполагающем невозможность или существенную затруднительность уплаты государственной пошлины. Это обеспечивает достаточную степень свободы усмотрения суда при принятии решения в каждом конкретном случае.

6. Примерный перечень доказательств (ст. 64 НК РФ)

ВС РФ указывает, что к сведениям, подтверждающим имущественное положение заявителя, которые суду следует оценить, в частности относятся:

• подтвержденный налоговым органом перечень расчетных и иных счетов заявителя в кредитных организациях;
• подтвержденные кредитными организациями данные об отсутствии на соответствующем счете (счетах) средств в размере, необходимом для уплаты государственной пошлины;
• подтвержденные кредитными организациями данные об общей сумме задолженности владельца счета (счетов) по исполнительным листам и платежным документам;
• подтвержденные кредитными организациями данные о ежемесячном обороте средств по соответствующим счетам за три месяца, предшествующие подаче ходатайства;
• иные доказательства, подтверждающие, что имущественное положение заявителя не позволяет уплатить государственную пошлину на момент обращения в суд.

7. Оценка доказательств в конкретном деле

Товарищество представило: - справки налогового органа об открытии расчетного счета 25 апреля 2023 г.; - справки банка, согласно которым датой последнего движения денежных средств является 3 марта 2025 г., а остаток составляет 39,08 руб.

ВС РФ констатирует, что эти документы подтверждают невозможность уплаты товариществом государственной пошлины на момент подачи кассационной жалобы в установленном законом размере.

8. Нарушение процессуального права судом кассационной инстанции

Отклоняя ходатайство, суд кассационной инстанции: - не указал причины, по которым счел представленные документы недостаточными; - не указал, какие еще доказательства следует представить в подтверждение имущественного положения товарищества и невозможности уплаты госпошлины.

Такой подход нарушает требования ст. 14 КАС РФ об активной роли суда и ст. 62 КАС РФ о надлежащем распределении бремени доказывания.

9. Вывод о незаконности подхода суда кассационной инстанции

ВС РФ прямо указывает:

Занятый судом кассационной инстанции подход, препятствующий административному истцу, подтвердившему соответствующими доказательствами затруднительность уплаты государственной пошлины, доступу к правосудию, нельзя признать законным.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

1. Нарушение материального права (налогового законодательства)

Суд кассационной инстанции неверно применил ст. 333 НК РФ (п. 2) и ст. 333.41 НК РФ. Вместо того чтобы рассматривать ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины как обязательное при наличии надлежащих доказательств (в соответствии с позицией КС РФ), суд отклонил его без мотивировки, фактически игнорируя представленные документы.

2. Нарушение процессуального права (ст. 14 КАС РФ — активная роль суда)

Суд кассационной инстанции не выполнил свою обязанность по активному участию в исследовании доказательств. Вместо того чтобы: - оценить представленные справки налогового органа и банка; - указать на недостаточность доказательств (если бы они были недостаточны); - потребовать дополнительные сведения;

суд просто отклонил ходатайство без каких-либо объяснений.

3. Нарушение процессуального права (ст. 62 КАС РФ — бремя доказывания)

Суд не дал товариществу возможности надлежащим образом доказать свое имущественное положение. Справки налогового органа и банка о наличии на счете 39,08 руб. являются объективными, официальными документами, подтверждающими невозможность уплаты пошлины. Суд должен был либо принять эти доказательства, либо указать, почему они недостаточны.

4. Нарушение конституционного права на судебную защиту

Отказ в удовлетворении ходатайства об освобождении от государственной пошлины при наличии надлежащих доказательств фактически лишил товарищество возможности обратиться в кассационную инстанцию ВС РФ, нарушив его право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

5. Несоответствие позиции КС РФ

Суд кассационной инстанции не учел Постановление КС РФ от 10 апреля 2025 г. № 16-П, в котором четко сформулирована позиция о том, что право суда освободить от уплаты государственной пошлины при наличии надлежащих доказательств трансформируется в обязанность.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Решения ВС РФ:

1. Отменены определения судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2025 г. и от 15 августа 2025 г.

2. Удовлетворены ходатайства садоводческого некоммерческого товарищества «Поляна» об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче кассационных жалоб на: - апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 4 февраля 2025 г.; - определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 3 июня 2025 г.

3. Освобождено товарищество от уплаты государственной пошлины при подаче данных кассационных жалоб.

4. Направлено административное дело в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции для рассмотрения кассационных жалоб по существу.

Значение решения: ВС РФ не рассматривал по существу спор о законности решений администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления. Определение касается исключительно процессуального вопроса о доступе к правосудию через освобождение от государственной пошлины. Однако оно открывает путь для рассмотрения кассационных жалоб по существу в Четвертом кассационном суде.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Усиление гарантий организаций в отношениях с публичной властью

Определение ВС РФ устанавливает четкий стандарт: организации, оспаривающие решения органов публичной власти, не должны быть лишены доступа к правосудию из-за финансовых затруднений. Это особенно важно для некоммерческих организаций (товариществ, ассоциаций, фондов), которые часто имеют ограниченные финансовые ресурсы. Позиция ВС РФ гарантирует, что такие организации смогут обратиться в суд кассационной инстанции, если они надлежащим образом подтвердят невозможность уплаты государственной пошлины.

2. Трансформация диспозитивного права суда в императивную обязанность

Определение опирается на позицию КС РФ о том, что право суда освободить от уплаты государственной пошлины при наличии надлежащих доказательств становится обязанностью. Это принципиально меняет характер судебного усмотрения: суд не может произвольно отклонять ходатайства, он должен активно участвовать в оценке доказательств и мотивировать свое решение.

3. Стандарт мотивированности судебных решений

ВС РФ подчеркивает, что суд, отклоняя ходатайство об освобождении от государственной пошлины, обязан указать причины отклонения и, если доказательства недостаточны, указать, какие еще сведения должны быть представлены. Это повышает требования к качеству судебных решений и обеспечивает контроль над судебным усмотрением.

4. Активная роль суда в публично-правовых спорах (ст. 14 КАС РФ)

Определение демонстрирует, как принцип активной роли суда (ст. 14 КАС РФ) применяется в процессуальных вопросах, связанных с доступом к правосудию. Суд не должен пассивно ждать, пока сторона представит все необходимые доказательства; он должен активно участвовать в исследовании обстоятельств, требовать дополнительные сведения и обеспечивать справедливое разрешение спора.

5. Перечень доказательств имущественного положения

ВС РФ впервые в столь развернутом виде указал примерный перечень доказательств, которые должны быть оценены судом при решении вопроса об освобождении от государственной пошлины: - справки налоговых органов о счетах; - справки банков об остатках средств; - справки банков об обороте средств за три месяца; - иные доказательства имущественного положения.

Этот перечень имеет практическое значение для судов и для организаций, обращающихся с ходатайствами об освобождении от пошлины.

6. Связь с конституционными гарантиями

Определение укрепляет связь между налоговым законодательством (ст. 333 НК РФ) и конституционным правом на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ). ВС РФ показывает, что процедура освобождения от государственной пошлины — это не просто налоговый вопрос, а вопрос реализации конституционного права на доступ к правосудию.

7. Применение в смежных категориях публично-правовых споров

Позиция ВС РФ применима не только к спорам о признании решений органов публичной власти незаконными (гл. 22 КАС РФ), но и к другим категориям административных дел: - оспаривание нормативных правовых актов (гл. 21 КАС РФ); - избирательные споры (гл. 24 КАС РФ); - взыскание обязательных платежей (гл. 32 КАС РФ); - дела о выдворении иностранных граждан (гл. 33 КАС РФ).

Во всех этих категориях организации и граждане имеют право на освобождение от государственной пошлины при наличии надлежащих доказательств имущественного положения.

8. Практическое значение для земельных споров

Определение имеет особое значение для земельных споров, в которых часто участвуют садоводческие товарищества, сельскохозяйственные кооперативы и иные организации с ограниченными финансовыми ресурсами. Позиция ВС РФ гарантирует, что такие организации смогут обратиться в суд кассационной инстанции для защиты своих прав на земельные участки, не будучи лишены доступа к правосудию из-за финансовых затруднений.

9. Соответствие международным стандартам

Позиция ВС РФ соответствует международным стандартам справедливого судебного разбирательства, закрепленным в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на справедливое судебное разбирательство, включая доступ к суду). Это укрепляет позицию России в области защиты прав человека.

10. Развитие судебной практики по налоговому праву

Определение развивает судебную практику по применению ст. 333 НК РФ, уточняя, что право суда освободить от государственной пошлины при наличии надлежащих доказательств — это не факультативное полномочие, а обязанность, вытекающая из конституционного права на судебную защиту. Это может повлиять на практику применения аналогичных норм в других сферах налогового права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение СКАД ВС РФ № 18-КАД26-9-К4 от 20 мая 2026 г. представляет собой важный прецедент в области процессуального права и защиты доступа к правосудию. ВС РФ четко сформулировал позицию о том, что при надлежащем подтверждении организацией обстоятельств, свидетельствующих о невозможности уплаты государственной пошлины, суд обязан удовлетворить ходатайство об освобождении от уплаты, а не вправе отклонить его по своему усмотрению. Это решение укрепляет гарантии доступа к правосудию для организаций с ограниченными финансовыми ресурсами и повышает требования к качеству судебных решений, требуя от судов активного участия в исследовании доказательств и надлежащей мотивировки своих решений.