ВС отменил регистрацию кандидата в депутаты за владение иностранной акцией

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата: Дело № АКПИ26-724, решение от 11 сентября 2026 г.

Инстанция: Верховный Суд Российской Федерации (первая инстанция по избирательным спорам)

Состав суда: Судья Верховного Суда РФ В.С. Кириллов (докладчик); секретарь Н.Г. Вознесенская; участие прокурора И.В. Русакова

Стороны: - Административный истец: политическая партия «Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (истец, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов) - Административный ответчик: Попов Сергей Юрьевич (кандидат в депутаты Государственной Думы) - Заинтересованные лица: политическая партия «Социалистическая политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» (выдвинувшая кандидата); Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Категория спора: Глава 24 КАС РФ (избирательные споры) — оспаривание регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований:

Коммунистическая партия обратилась в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Попова С.Ю., включённого в федеральный список кандидатов, выдвинутый партией «Справедливая Россия» в региональной группе № 30 (Сахалинская область) под № 2.

Основание иска: Попов С.Ю. владеет иностранным финансовым инструментом (акцией иностранной компании), что свидетельствует о невыполнении им обязанности, установленной частью 13 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — ФЗ № 20-ФЗ), по отчуждению иностранных финансовых инструментов к моменту представления документов для регистрации.

Позиции сторон в первой инстанции:

• Административный истец (Коммунистическая партия): требовал отмены регистрации, ссылаясь на владение кандидатом иностранным финансовым инструментом, квалифицируемым как таковой согласно информации на сайте Национального расчетного депозитария.

• Административный ответчик (Попов С.Ю.): не явился в судебное заседание, не направил представителя; ходатайство об отложении судебного разбирательства оставлено без удовлетворения.

• Заинтересованное лицо (партия «Справедливая Россия»): в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении иска, не направила представителя в судебное заседание.

• Заинтересованное лицо (ЦИК России): в письменных пояснениях указала, что требования истца подлежат удовлетворению, так как имеются достаточные доказательства невыполнения кандидатом обязанности по отчуждению иностранных финансовых инструментов. На судебном заседании представители ЦИК России (О.Ю. Гетманская и С.Ф. Сахаров) поддержали эту позицию.

• Прокурор Генеральной прокуратуры РФ (И.В. Русаков): полагал заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Решение первой инстанции:

Верховный Суд РФ удовлетворил административное исковое заявление и отменил регистрацию кандидата Попова С.Ю.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Спор затрагивает фундаментальное соотношение между:

1. Публичным интересом — обеспечением чистоты избирательного процесса и недопущением участия в выборах лиц, имеющих финансовые связи с иностранными структурами, что может скомпрометировать независимость депутата;

2. Правами гражданина — правом на участие в выборах в качестве кандидата, защитой от дискриминации и соблюдением принципа справедливого судебного разбирательства.

Центральная правовая проблема: Является ли владение иностранным финансовым инструментом на дату представления документов для регистрации федерального списка кандидатов достаточным основанием для отмены регистрации кандидата, если сам кандидат в письменном уведомлении заявил об отсутствии таких инструментов? Иными словами, как распределяется бремя доказывания между кандидатом и избирательной комиссией при проверке соответствия требованиям ФЗ № 20-ФЗ?

Дополнительный аспект: Какие доказательства достаточны для установления факта владения иностранным финансовым инструментом и квалификации конкретной ценной бумаги в качестве такового?

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА СУДА

1. Выполнил ли кандидат Попов С.Ю. обязанность, установленную частью 13 статьи 4 ФЗ № 20-ФЗ, по отчуждению иностранных финансовых инструментов к моменту представления документов для регистрации федерального списка кандидатов?

2. Является ли владение иностранным финансовым инструментом на дату представления документов для регистрации основанием для отмены регистрации кандидата по пункту 6 части 11 статьи 99 ФЗ № 20-ФЗ?

3. Какие доказательства достаточны для установления факта владения кандидатом иностранным финансовым инструментом, несмотря на его письменное уведомление об отсутствии таких инструментов?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ исходит из того, что действующее избирательное законодательство возлагает на кандидата в депутаты Государственной Думы безусловную обязанность осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов к моменту представления документов для регистрации, вне зависимости от даты их приобретения и сроков владения. Установленный факт владения кандидатом иностранным финансовым инструментом на дату представления документов для регистрации федерального списка является достаточным основанием для отмены его регистрации, поскольку свидетельствует о невыполнении требований части 13 статьи 4 ФЗ № 20-ФЗ.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база избирательного законодательства и основания для отмены регистрации

Суд указывает, что законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции РФ и состоит из ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г., ФЗ № 20-ФЗ и других федеральных законов (часть 1 статьи 2 ФЗ № 20-ФЗ).

ФЗ № 20-ФЗ допускает отмену Верховным Судом РФ регистрации кандидата, включённого в зарегистрированный федеральный список кандидатов, по заявлению ЦИК России или иной политической партии, федеральный список кандидатов которой зарегистрирован, по основаниям, указанным в части 11 статьи 99 ФЗ № 20-ФЗ. Одним из таких оснований (пункт 6) признаётся установление факта открытия или наличия у кандидата счётов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

2. Материально-правовая обязанность кандидата

Часть 13 статьи 4 ФЗ № 20-ФЗ предписывает гражданину РФ, выдвинутому кандидатом на выборах депутатов Государственной Думы, в том числе в составе федерального списка кандидатов, к моменту представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата или регистрации соответствующего федерального списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в ФЗ № 20-ФЗ в значении, определённом ФЗ № 79-ФЗ от 7 мая 2013 г. «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

3. Процедура представления документов и проверки достоверности сведений

Порядок представления избирательных документов в ЦИК России для регистрации федерального списка кандидатов регламентирован статьями 42 и 46 ФЗ № 20-ФЗ. Уполномоченный представитель политической партии представляет в ЦИК России: - документ, подтверждающий открытие специального избирательного счёта; - сведения об изменениях в федеральном списке кандидатов; - в отношении каждого кандидата — письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счётов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами; - сведения о размере и источниках доходов кандидатов, об их имуществе, включая вклады в банках и ценные бумаги (часть 5 статьи 42 ФЗ № 20-ФЗ).

Частями 3 и 4 статьи 48 ФЗ № 20-ФЗ ЦИК России наделена полномочиями проверять достоверность сведений о кандидатах, включённых в федеральные списки кандидатов. В этих целях ЦИК России обращается в соответствующие органы с представлениями о проверке достоверности представленных сведений и выполнения кандидатами требований, предусмотренных частью 13 статьи 4 ФЗ № 20-ФЗ. Соответствующие органы обязаны в течение 10 дней, а в отношении сведений о выполнении требований части 13 статьи 4 — в течение 20 дней сообщить о результатах проверки, осуществляемой по основаниям, установленным ФЗ № 79-ФЗ.

4. Взаимодействие ЦИК России с финансовыми органами и депозитариями

В соответствии с пунктом б3 статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ при проведении проверки достоверности сведений запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам.

Пункт б4 статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ предусматривает, что ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счётах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также о принадлежащих указанным лицам ценных бумагах, и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка РФ.

Порядок получения и направления таких сведений устанавливается Центральным банком РФ по согласованию с ЦИК России (пункт б статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ). Такой порядок установлен Указанием Центрального банка РФ от 5 мая 2016 г. № 4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счётах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления ответов на соответствующие запросы».

Согласно пункту 1 Указания Банка России, ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ при проведении проверки в целях формирования запросов используют Государственную автоматизированную систему РФ «Выборы». Формирование запросов, их направление участникам рынка и получение ответов осуществляет Федеральный центр информатизации при ЦИК России (ФЦИ при ЦИК России) с использованием информационных ресурсов Банка России.

Из приведённых положений следует, что взаимодействие между ЦИК России и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счётах, вкладах, ценных бумагах кандидатов осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.

5. Установленные судом фактические обстоятельства

Суд установил следующие факты:

• 17 июля 2026 г. партия «Справедливая Россия» представила в ЦИК России документы для регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы.

• На дату регистрации федерального списка кандидатов ЦИК России не располагала сведениями о владении кандидатом Поповым С.Ю. иностранными финансовыми инструментами.

• ЦИК России направила запрос в Центральный банк РФ с целью проверки возможного наличия у кандидата Попова С.Ю. иностранных финансовых инструментов на дату представления документов для регистрации (17 июля 2026 г.) по состоянию на 18 июля 2026 г.

• 28 августа 2026 г. в ответ на указанный запрос с использованием информационных ресурсов Банка России от акционерного общества «КИТ Финанс» поступила информация о том, что Попов С.Ю. по состоянию на 18 июля 2026 г. владеет иностранным финансовым инструментом (акцией иностранной компании).

• Соответствующая достоверная информация также представлена в ЦИК России письмом ФЦИ при ЦИК России от 10 сентября 2026 г. № 17-03/2951.

• Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

• В ЦИК России не было представлено какой-либо информации о невозможности осуществить отчуждение вышеуказанного иностранного финансового инструмента и о предпринятых кандидатом Поповым С.Ю. попытках произвести отчуждение данного финансового инструмента.

6. Квалификация ценной бумаги в качестве иностранного финансового инструмента

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 ФЗ № 79-ФЗ под иностранными финансовыми инструментами понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги — Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг)», утверждённым международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги.

В данном федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определённом законодательством РФ о налогах и сборах; понятие «нерезидент» — в значении, определённом пунктом 7 части 1 статьи 1 ФЗ № 173-ФЗ от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле».

Указанный иностранный финансовый инструмент отображается на официальном сайте Национального расчетного депозитария при вводе его реквизитов в разделе «Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации».

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 7 части 1 статьи 1 ФЗ № 173-ФЗ к нерезидентам относятся юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ, и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ.

Компания-эмитент не является российским юридическим лицом, поскольку соответствующая организационно-правовая форма российским законодательством не предусмотрена, сведения о ней отсутствуют в Едином государственном реестре юридических лиц.

7. Методология оценки иностранных финансовых инструментов

ЦИК России иностранные финансовые инструменты оцениваются в соответствии с Рекомендациями о квалификации ценных бумаг, сведения о которых подлежат проверке в соответствии со статьей 33 ФЗ № 67-ФЗ, в качестве иностранных финансовых инструментов в определении ФЗ № 79-ФЗ (Рекомендации, поступившие в ЦИК России с письмом Банка России от 19 января 2026 г. № 014-47/274).

С учётом Рекомендаций в рассматриваемой акции расшифровываются следующие элементы международного идентификационного кода: - цифровой код страны, резидентом которой является эмитент ценных бумаг; - код вида финансового инструмента — акции прочих нерезидентов (обыкновенные); - префикс, двухбуквенный код страны; основной код; контрольный разряд.

8. Безусловный характер обязанности по отчуждению иностранных финансовых инструментов

Действующее законодательство, в частности часть 13 статьи 4 ФЗ № 20-ФЗ, возлагает на гражданина РФ, выдвинутого кандидатом на выборах депутатов Государственной Думы, обязанность к моменту представления документов для регистрации осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов вне зависимости от даты их приобретения и сроков владения.

9. Итоговый вывод суда

Оценивая все имеющиеся в деле доказательства, Верховный Суд РФ приходит к выводу о том, что зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Попов С.Ю. как на дату представления документов для регистрации федерального списка, так и в настоящее время владеет иностранным финансовым инструментом, не выполнил требования части 13 статьи 4 ФЗ № 20-ФЗ, что является основанием для отмены его регистрации по пункту 6 части 11 статьи 99 ФЗ № 20-ФЗ.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

В данном деле Верховный Суд РФ рассматривал дело в первой инстанции по избирательному спору, поэтому оценка ошибок нижестоящих судов отсутствует. Однако суд провёл тщательный анализ позиций заинтересованных лиц:

1. Позиция административного ответчика (Попова С.Ю.): Кандидат не явился в судебное заседание и не опроверг установленные судом фактические обстоятельства о владении иностранным финансовым инструментом. Суд отметил, что указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты, что свидетельствует о неспособности кандидата оспорить доказательства, полученные от депозитария.

2. Позиция заинтересованного лица (партии «Справедливая Россия»): Партия, выдвинувшая кандидата, не направила представителя в судебное заседание и просила отказать в удовлетворении иска, однако не представила доказательств того, что кандидат предпринял попытки отчудить иностранный финансовый инструмент или что такое отчуждение было невозможно.

3. Позиция ЦИК России: Избирательная комиссия, напротив, поддержала требование истца, указав на наличие достаточных доказательств невыполнения кандидатом обязанности по отчуждению иностранных финансовых инструментов.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Решение Верховного Суда РФ:

1. Административное исковое заявление политической партии «Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» удовлетворено.

2. Отменена регистрация кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации девятого созыва Попова Сергея Юрьевича, включённого в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией «Социалистическая политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

3. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ в течение пяти дней со дня его принятия.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Усиление гарантий чистоты избирательного процесса и защиты публичного интереса

Решение демонстрирует твёрдую позицию Верховного Суда РФ в отношении соблюдения требований избирательного законодательства, направленных на исключение из избирательного процесса лиц, имеющих финансовые связи с иностранными структурами. Суд подчёркивает, что обязанность по отчуждению иностранных финансовых инструментов является безусловной и не допускает исключений, основанных на сложности отчуждения или иных обстоятельствах.

2. Стандарт доказывания владения иностранными финансовыми инструментами

Решение устанавливает чёткий стандарт доказывания: информация, полученная от депозитариев и кредитных организаций через систему электронного взаимодействия с использованием информационных ресурсов Центрального банка РФ, является достаточным доказательством владения кандидатом иностранным финансовым инструментом. Суд не требует дополнительных доказательств и не допускает оспаривания такой информации без представления конкретных возражений.

3. Квалификация ценных бумаг в качестве иностранных финансовых инструментов

Суд детально разъясняет методологию квалификации ценных бумаг в качестве иностранных финансовых инструментов, ссылаясь на: - ФЗ № 79-ФЗ и его определение иностранных финансовых инструментов; - ФЗ № 173-ФЗ и его определение нерезидентов; - Рекомендации Банка России о квалификации ценных бумаг; - Справочник иностранных финансовых инструментов на сайте Национального расчетного депозитария.

Это создаёт объективный и проверяемый критерий, исключающий субъективизм при оценке статуса ценной бумаги.

4. Распределение бремени доказывания в избирательных спорах

Хотя решение не содержит прямых ссылок на ст. 62 КАС РФ (о распределении бремени доказывания), из логики решения следует, что: - Кандидат несёт ответственность за достоверность информации, содержащейся в его письменном уведомлении об отсутствии иностранных финансовых инструментов; - Если информация, полученная от депозитариев, противоречит такому уведомлению, бремя опровержения этой информации лежит на кандидате; - Отсутствие возражений кандидата рассматривается как молчаливое признание фактов.

5. Активная роль суда в избирательных спорах (ст. 14 КАС РФ)

Решение демонстрирует активную роль Верховного Суда РФ в проверке соответствия кандидатов требованиям избирательного законодательства. Суд: - самостоятельно анализирует нормативную базу; - детально исследует процедуру проверки достоверности сведений; - оценивает доказательства, полученные от ЦИК России и депозитариев; - не ограничивается позициями сторон, а проводит собственный анализ материального права.

6. Связь с конституционными гарантиями и принципами публичного права

Решение опирается на конституционные основы избирательного права и принципы: - Законности: кандидат обязан соблюдать требования ФЗ № 20-ФЗ; - Равенства: все кандидаты подлежат одинаковой проверке; - Защиты публичного интереса: исключение лиц с иностранными финансовыми связями служит защите независимости депутатов и целостности избирательного процесса; - Справедливости: суд не допускает исключений на основе субъективных обстоятельств.

7. Применение в смежных категориях публично-правовых споров

Позиция Верховного Суда РФ может быть применена в следующих категориях споров: - Оспаривание регистрации кандидатов на иные выборные должности (президент, губернаторы, главы муниципальных образований), где действуют аналогичные требования; - Проверка соответствия государственных и муниципальных служащих требованиям о наличии/отсутствии иностранных финансовых счётов и инструментов; - Контроль соблюдения требований о раскрытии информации об имущественном положении и финансовых обязательствах публичных должностных лиц; - Применение санкций за нарушение требований ФЗ № 79-ФЗ в отношении иных категорий лиц, на которых распространяется запрет на владение иностранными финансовыми инструментами.

8. Значение для развития избирательного права

Решение подтверждает, что Верховный Суд РФ рассматривает требования об отчуждении иностранных финансовых инструментов как существенное условие допуска кандидата к участию в выборах, а не как формальное требование. Это усиливает гарантии того, что депутаты Государственной Думы будут независимы от иностранного влияния и будут действовать в интересах Российской Федерации.

Объём: 2847 слов