Общие положения
Верховный Суд РФ изучил практику применения судами норм о предоставлении выплат на приобретение благоустроенного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет. Такие выплаты предусмотрены статьей 8¹ Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 августа 2023 года № 461-ФЗ) и могут использоваться для приобретения жилого помещения в собственность или погашения ипотечного кредита.
Право на выплату подтверждается именным сертификатом и предоставляется лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, при наличии совокупности обстоятельств, установленных пунктом 2 статьи 8¹ указанного закона.
Правовые позиции Верховного Суда
1. Жилое помещение площадью менее учетной нормы
Наличие у лица жилого помещения, площадь которого менее установленной учетной нормы, не является основанием для исключения из списка и отказа в выплате. Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным, если общая площадь, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы. Таким образом, лицо сохраняет право на обеспечение жильем или выплату, несмотря на наличие такого помещения.
2. Использование материнского (семейного) капитала
Приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала не может служить основанием для исключения из списка и отказа в выплате. Закон не предусматривает определение уровня обеспеченности исходя из размера доли лица в праве общей собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием дополнительной меры поддержки семей. Использование такой поддержки не может ухудшить правовое положение лица из числа детей-сирот в части обеспечения жилищных прав.
3. Приобретение жилья в ипотеку
Приобретение жилого помещения за счет средств ипотечного кредита не является основанием для исключения из списка и отказа в выплате. Вынужденное вследствие длительного непринятия уполномоченными органами мер социальной поддержки приобретение жилья в кредит не может лишить лицо права на бесплатное предоставление жилья за счет бюджетных средств. Это особенно актуально, когда кредит остается необеспеченным на момент рассмотрения дела.
4. Включение в список лиц старше 23 лет
Лицо в возрасте старше 23 лет может быть включено в список при наличии уважительных причин, препятствовавших обращению с соответствующим заявлением до достижения возраста 23 лет. К таким причинам относятся: обучение в учреждении профессионального образования, прохождение военной службы, участие в специальной военной операции, длительное лечение после ранения, отсутствие информации о своих правах, бездействие органов опеки и попечительства. При наличии уважительных причин лицо имеет право на включение в список и получение выплаты, включая преимущественное право при участии в специальной военной операции.
5. Недостаточность бюджетных ассигнований
Недостаточность бюджетных ассигнований не может служить основанием для отказа в предоставлении выплаты или приостановления рассмотрения заявления. Основания для отказа являются исчерпывающими и зависят только от совокупности обстоятельств, установленных пунктом 2 статьи 8¹ Федерального закона № 159-ФЗ. Уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление по существу и принять решение в установленном законом порядке, независимо от наличия бюджетных средств в текущем году. Приостановление рассмотрения до выделения дополнительных ассигнований недопустимо, так как это ставило бы реализацию права в зависимость от обстоятельств, не отнесенных к основаниям отказа.
6. Определение имущественной обеспеченности
При определении уровня имущественной обеспеченности и размера среднедушевого дохода для целей предоставления выплаты подлежит учету совокупный доход лица и членов его семьи. Это обеспечивает справедливую оценку финансового положения при рассмотрении заявления о выплате.
Процедурные аспекты
Уполномоченный орган обязан: - Проверить документы, представленные лицом - Принять решение по существу поступившего заявления - Издать распорядительный акт о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении - Выдать сертификат при наличии оснований
Отказ в предоставлении выплаты допускается только при отсутствии одного или нескольких обстоятельств, установленных законом, но не по причине недостатка бюджетных средств.
