ВС РФ: электронный сертификат на ТСР исключает право на компенсацию доплаты

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 69-КГ25-11-К7

Дата: 15 сентября 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующий: Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик) - Судьи: Фролкина С.В., Жубрин М.А.

Стороны: - Истец: Прокурор г. Урая (действующий в интересах Настенко Николая Анатольевича — гражданина, инвалида II группы) - Ответчик: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (орган публичной власти, уполномоченный орган) - Третьи лица: АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (филиал «Тюменский») — поставщик технического средства реабилитации

Категория спора: Социально-правовой спор о защите прав инвалида; обеспечение техническими средствами реабилитации; компенсация расходов на приобретение протезно-ортопедических изделий; применение электронного сертификата в системе социальной защиты инвалидов.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Прокурор г. Урая от 21 марта 2024 г. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре о взыскании в пользу Настенко Н.А. компенсации в размере 39 156,67 руб. — разницы между фактической стоимостью приобретённого технического средства реабилитации (ортеза) и номиналом выданного электронного сертификата.

Правовое основание требований: - Настенко Н.А. — инвалид II группы по общему заболеванию бессрочно - Индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПРИ) от 6 июня 2022 г. рекомендовала использование ортеза (код 8-09-49) в количестве 2 шт. - 28 сентября 2023 г. Настенко Н.А. подал заявление на получение электронного сертификата - Уполномоченный орган выдал электронный сертификат на сумму 18 146,66 руб. (по 9 073,33 руб. за единицу) на основании государственного контракта от 27 июня 2022 г. № 83 - 19 декабря 2023 г. Настенко Н.А. заключил договор с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» на изготовление ортеза ТНО-62(1) индивидуального из композитных материалов по цене 48 230 руб. - Оплата произведена: 9 073,33 руб. — за счёт электронного сертификата, 39 156,67 руб. — за счёт собственных средств Настенко Н.А. - По заключению областной медико-технической комиссии от 22 декабря 2023 г., ортез из пластика не обладал необходимой диагональной жёсткостью; целесообразно изготовление из композитных материалов стоимостью 48 230 руб. - 29 января 2024 г. Настенко Н.А. обратился в уполномоченный орган с заявлением о выплате компенсации разницы, получив отказ со ссылкой на то, что при использовании электронного сертификата выплата компенсации за доплату законом не предусмотрена

Позиция истца: Отказ незаконен, поскольку Настенко Н.А. приобрёл рекомендованное ИПРИ техническое средство реабилитации с необходимыми функциональными характеристиками, подтверждёнными медико-технической экспертизой.

Решение первой инстанции

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры, 13 мая 2024 г.: - Резолюция: Исковые требования удовлетворены - Мотивы: Суд пришёл к выводу, что отказ уполномоченного органа незаконен, поскольку Настенко Н.А. приобрёл техническое средство реабилитации, рекомендованное ИПРИ, соответствующее номеру вида 8-09-49 согласно Классификации, имеющее функциональные характеристики, определённые медико-технической комиссией. Выбор формы обеспечения (электронный сертификат) не может нарушать право на компенсацию затрат на приобретение изделия, частично оплаченного собственными средствами.

Постановление апелляции

Судебная коллегия по гражданским делам суда ХМАО-Югры, 13 августа 2024 г.: - Резолюция: Решение суда первой инстанции оставлено без изменения - Дополнительные мотивы: Апелляционный суд согласился с выводами первой инстанции и дополнительно указал, что уполномоченный орган неправильно определил предельную стоимость при формировании электронного сертификата. По мнению апелляции, предельную стоимость следовало устанавливать исходя из цен на ортезы, указанных в государственных контрактах 2023 года (от 50 274 до 86 815 руб.), а не из контракта 2022 года.

Постановление кассации

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, 19 декабря 2024 г.: - Резолюция: Решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения - Мотивы: Кассационный суд не установил нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судами нижестоящих инстанций.

Кассационная жалоба в ВС РФ

Заявитель: Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре по доверенности Ковалевой А.В.

Доводы: Ставится вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных.

Процессуальная история в ВС РФ: - 19 мая 2025 г. — судья Вавилычева Т.Ю. истребовала дело в ВС РФ - 21 июля 2025 г. — определением судьи Вавилычевой Т.Ю. кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании СКГД - 15 сентября 2025 г. — рассмотрение в открытом судебном заседании (стороны не явились, но надлежаще извещены; рассмотрение проведено в их отсутствие на основании ч. 4 ст. 390.12 ГПК РФ)

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между двумя подходами к толкованию и применению норм, регулирующих обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации с использованием электронного сертификата:

1. Позиция нижестоящих судов: Если инвалид приобрёл техническое средство реабилитации, рекомендованное ИПРИ, с необходимыми функциональными характеристиками (подтверждёнными медико-технической экспертизой), то он имеет право на компенсацию затрат, понесённых за счёт собственных средств, независимо от выбранной формы обеспечения (электронный сертификат).

2. Позиция ВС РФ: При выборе инвалидом формы обеспечения посредством электронного сертификата и реализации этого сертификата, обеспечение техническим средством реабилитации дополнительно другим способом (в том числе путём выплаты компенсации за доплату) законом не предусмотрено. Электронный сертификат — это самостоятельный способ обеспечения, а не дополнительный источник финансирования.

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами процессуально-правовой (надлежащее применение норм материального права при разрешении спора).

Почему дело передано на коллегию

Дело содержит вопросы правового толкования, имеющие значение для единообразного применения законодательства об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации, в частности: - толкование механизма реализации электронного сертификата как самостоятельного способа обеспечения; - определение предельной стоимости технического средства реабилитации при формировании электронного сертификата; - соотношение между правом инвалида на обеспечение техническим средством реабилитации и выбранной формой реализации этого права; - правовые последствия реализации электронного сертификата (снятие с учёта по обеспечению).

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Может ли инвалид, выбравший форму обеспечения техническим средством реабилитации посредством электронного сертификата и реализовавший этот сертификат, требовать выплаты компенсации в размере произведённой им доплаты до фактической стоимости технического средства реабилитации?

2. Является ли выбор инвалидом формы обеспечения (электронный сертификат) основанием для отказа в выплате компенсации за самостоятельно приобретённое техническое средство реабилитации, если инвалид осуществил доплату собственными средствами?

3. По результатам какой закупки должна определяться предельная стоимость технического средства реабилитации при формировании электронного сертификата — по последней завершённой закупке уполномоченного органа или по закупкам других органов, проведённым в более поздний период?

4. Какова роль заключения медико-технической комиссии, составленного организацией-поставщиком (заинтересованным лицом), при определении функциональных характеристик технического средства реабилитации для целей обеспечения инвалида?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что при выборе инвалидом формы обеспечения техническим средством реабилитации посредством самостоятельного приобретения с использованием электронного сертификата и реализации этого сертификата, обеспечение инвалида техническим средством реабилитации дополнительно другим способом (в том числе путём выплаты компенсации за доплату) законом не предусмотрено. Электронный сертификат является самостоятельным способом получения меры поддержки, а не дополнительным источником финансирования к другим способам обеспечения. Выводы нижестоящих судов об удовлетворении исковых требований основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

B. Развёрнутое обоснование

1. Правовые основы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации

Применённые нормы материального права:

• Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:
• Ст. 9 (ч. 1) — определение реабилитации инвалидов как системы и процесса восстановления способностей инвалидов к различным видам деятельности
• Ст. 9 (ч. 2, 3) — медицинская реабилитация, включающая использование технических средств реабилитации
• Ст. 10 — государственная гарантия проведения реабилитационных мероприятий, получения технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, за счёт средств федерального бюджета
• Ст. 11 (ч. 2) — индивидуальная программа реабилитации (ИПРИ) является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями
• Ст. 11 (ч. 3) — ИПРИ содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые с освобождением от платы, так и мероприятия, в оплате которых участвуют сам инвалид или другие лица
• Ст. 11' — порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации
• Ст. 11' (ч. 14) — технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ

• Ст. 11' (ч. 15) — по выбору инвалида технические средства реабилитации и услуги могут быть приобретены и оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата в соответствии с Федеральным законом «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата»

• Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р — утверждение Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (п. 8 — отнесение протезов и ортезов к техническим средствам реабилитации)

• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 г. № 86н — утверждение Классификации технических средств реабилитации (изделий), включающей позицию 8-09-49 (ортезы)

• Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями» (в редакции, действовавшей на 28 сентября 2023 г.):

• П. 2 — обеспечение осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов
• П. 15' (абз. 1) — в случае если предусмотренное программой техническое средство не может быть предоставлено или инвалид приобрёл его за собственный счёт, выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с данными правилами
• П. 15² (абз. 1) — по выбору инвалида техническое средство, услуга по ремонту, включённые в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата, могут быть приобретены (оплачены) инвалидом с использованием электронного сертификата
• П. 15² (абз. 2) — оплата технического средства осуществляется на основании сведений в электронном сертификате в размере, не превышающем предельной стоимости, установленной в электронном сертификате
• П. 15² (абз. 3) — в случае если стоимость технического средства превышает предельную стоимость, установленную в электронном сертификате, инвалид вправе осуществить доплату до фактической стоимости за счёт собственных средств
• П. 15² (абз. 5) — инвалид вправе использовать электронный сертификат в течение срока обеспечения, предусмотренного ИПРИ, но не более 12 месяцев со дня начала срока действия сертификата
• П. 15² (абз. 13) — инвалид вправе отказаться от приобретения технического средства с использованием электронного сертификата в течение срока его действия путём подачи письменного обращения в уполномоченный орган и воспользоваться иными способами обеспечения

• П. 5¹ (подп. «е») — снятие инвалида с учёта по обеспечению техническим средством осуществляется в том числе в случае, если инвалид приобрёл (оплатил) техническое средство и услугу с использованием электронного сертификата

• Приказ Фонда социального страхования РФ от 16 мая 2019 г. № 256 «Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации...»:

• П. 28 (абз. 8) — основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является обращение заявителя при наличии действующего или реализованного электронного сертификата на соответствующий вид обеспечения

2. Правовые основы применения электронного сертификата

Применённые нормы материального права:

• Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата»:
• Ст. 1 (ч. 1, п. 3) — определение электронного сертификата как размещённой в Государственной информационной системе электронных сертификатов записи в электронной форме, содержащей сведения о праве гражданина на самостоятельное приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг за счёт средств соответствующего бюджета и используемой для подтверждения оплаты таких товаров, работ, услуг в объёме, установленном законодательством
• Ст. 3 (ч. 4, п. 9) — инвалиды отнесены к числу лиц, имеющих право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата
• Ст. 3 (ч. 5, п. 1) — с использованием электронного сертификата могут приобретаться технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета
• Ст. 4 (ч. 2) — электронный сертификат содержит сведения о дате начала и окончания срока действия; информацию об органе, предоставляющем меру поддержки; предельную стоимость единицы (предельный размер оплаты), количество единиц и код отдельного вида товара, работы, услуги
• Ст. 4 (ч. 7) — электронный сертификат является одним из способов получения мер поддержки и используется потребителем при его выборе
• Ст. 7 (ч. 1) — оплата отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата, осуществляется на основании сведений в электронном сертификате в размере, не превышающем предельной стоимости единицы отдельного вида таких товара, работы, услуги
• Ст. 7 (ч. 2) — в случае если стоимость единицы отдельного вида товара, работы, услуги превышает предельную стоимость, потребитель за счёт собственных средств вправе осуществить доплату до их фактической стоимости

• Ст. 7 (ч. 3) — порядок определения предельной стоимости устанавливается Правительством РФ

• Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 678 «Правила определения предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счёт средств федерального бюджета и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации»:

• П. 3 (абз. 1) — предельная стоимость определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородных товара, работы, услуги, информация о которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок, проведённой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок
• П. 3 (абз. 2) — последней по времени осуществления закупкой считается последняя завершённая процедура осуществления закупки таких товара, работы, услуги (заключённый уполномоченным органом государственный контракт, обязательства по которому исполнены сторонами контракта в полном объёме на дату подачи инвалидом заявления об обеспечении товаром, работой, услугой с использованием электронного сертификата)
• П. 3 (абз. 4) — в случае если уполномоченным органом закупка не осуществлялась, либо процедура не состоялась, либо закупка осуществлялась более чем за 3 года до дня подачи заявления, предельная стоимость определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных товара, работы, услуги, проведённой любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа
• П. 3 (абз. 5) — в случае если уполномоченными органами закупка на территории федерального округа не осуществлялась, либо процедура не состоялась, либо закупка осуществлялась более чем за 3 года, предельная стоимость определяется по результатам последней по времени осуществления закупки, проведённой любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации

3. Толкование механизма электронного сертификата как самостоятельного способа обеспечения

Ключевой вывод ВС РФ:

Из приведённых нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРИ, осуществляется путём: - предоставления уполномоченным органом этих средств в натуре, или - по выбору инвалида посредством приобретения им соответствующего технического средства реабилитации самостоятельно с использованием электронного сертификата

Электронный сертификат — это размещённая в Государственной информационной системе запись в электронной форме, содержащая сведения о праве гражданина на самостоятельное приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг за счёт средств соответствующего бюджета и используемая для подтверждения оплаты этих товаров, работ, услуг.

Электронный сертификат включает в себя сведения о предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги, а также о дате начала и окончания срока действия.

Механизм реализации права инвалида на самостоятельное приобретение технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата регламентирован соответствующими нормативными положениями.

4. Процедура формирования электронного сертификата и определения предельной стоимости

Установленный порядок:

1. Решение о приобретении принимается уполномоченным органом на основании заявления инвалида
2. Срок использования: инвалид вправе использовать электронный сертификат в течение срока обеспечения, предусмотренного ИПРИ, но не более 12 месяцев со дня начала срока действия сертификата
3. Оплата: производится в размере, не превышающем предельной стоимости, установленной в электронном сертификате
4. Определение предельной стоимости: осуществляется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, проведённой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок
5. Последняя по времени закупка — это последняя завершённая процедура осуществления закупки (заключённый уполномоченным органом государственный контракт, обязательства по которому исполнены сторонами контракта в полном объёме на дату подачи инвалидом заявления об обеспечении техническим средством реабилитации с использованием электронного сертификата)

Применение к фактам дела:

• Государственный контракт от 27 июня 2022 г. № 83 был исполнен сторонами в полном объёме на дату обращения Настенко Н.А. (28 сентября 2023 г.) — это была последняя завершённая закупка
• Государственный контракт от 11 августа 2023 г. № 724, на который ссылался прокурор, был расторгнут 22 декабря 2023 г. по соглашению сторон в связи с невозможностью полного исполнения — это не была завершённая процедура на дату подачи заявления
• Следовательно, уполномоченный орган правильно определил предельную стоимость по контракту 2022 г.

5. Правовые последствия реализации электронного сертификата

Критическое положение норм:

В соответствии с п. 5¹ Правил от 7 апреля 2008 г. № 240 (подп. «е») и п. 28 Административного регламента Фонда социального страхования РФ (абз. 8), **приобретение инвалидом технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата служит основанием для снятия инвалида с учёта по обеспеч