ВС РФ: доплата инвалида при покупке средства реабилитации через сертификат — не убытки

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 77-КГ25-6-К1

Дата: 15 сентября 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Вавилычевой Т.Ю. - Судьи: Фролкиной С.В., Жубрина М.А.

Стороны: - Истец (истец по кассации): Старцев Вячеслав Викторович (гражданин, инвалид I группы) - Ответчик (ответчик по кассации): Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (орган публичной власти, уполномоченный орган) - Третье лицо: Управление здравоохранения Липецкой области

Категория спора: Социально-правовой спор о возмещении убытков в связи с обеспечением инвалида техническими средствами реабилитации; спор о применении норм материального права, регулирующих порядок предоставления мер социальной защиты инвалидов.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Старцев В.В., инвалид I группы по общему заболеванию бессрочно (с 1 ноября 2020 г.), обратился в суд с исковыми требованиями:

1. О взыскании убытков в размере 4 733,82 руб. в связи с оплатой технического средства реабилитации (системы) за счёт собственных средств;
2. О компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.;
3. О возложении обязанности на территориальное отделение фонда заключить договор на приобретение системы.

Правовое основание: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; статья 15 ГК РФ (убытки).

Фактические обстоятельства: - Индивидуальной программой реабилитации инвалида (от 22 декабря 2020 г.) Старцеву рекомендовано использование системы (2 шт. на 3 месяца) бессрочно. - В 2023 году Отделение Фонда отказало в выдаче системы в натуре по причине отсутствия государственного контракта на закупку. - Уполномоченный орган разъяснил возможность приобретения системы посредством электронного сертификата или получения компенсации за самостоятельно приобретённое средство. - 16 октября 2023 г. Старцев подал заявление об обеспечении электронным сертификатом. - Территориальное отделение выдало электронный сертификат на сумму 8 266,18 руб. (4 133,09 руб. за 1 шт., всего 2 шт.) на основании государственного контракта от 19 февраля 2022 г. № 797. - 25 ноября 2023 г. Старцев приобрёл систему на сумму 13 000 руб. (6 500 руб. за единицу): 8 266,18 руб. оплачено сертификатом, 4 733,82 руб. — собственными средствами. - Компенсация за доплату не была выплачена. - После наступления срока очередного получения средства (март 2024 г.) оно не было предоставлено.

Решение первой инстанции

Решение Левобережного районного суда г. Липецка от 16 мая 2024 г.: - Удовлетворено частично: взысканы убытки в размере 4 733,82 руб. - Отказано: в остальной части исковых требований (компенсация морального вреда, возложение обязанности).

Ключевые мотивы: Суд пришёл к выводу, что Старцев имеет право на возмещение расходов, понесённых при частичной оплате технического средства за счёт собственных средств. Суд исходил из того, что уполномоченный орган не исполнил обязанность предоставлять техническое средство в необходимом количестве и с определённой периодичностью, не обратился в учреждение медико-социальной экспертизы по вопросу замены средства на иное. Сумма 4 733,82 руб. квалифицирована как убытки на основании статьи 15 ГК РФ.

Постановление апелляции

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 19 августа 2024 г.: - Решение суда первой инстанции оставлено без изменения. - Апелляционный суд согласился с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции.

Постановление кассации

Определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2025 г.: - Решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения. - Кассационный суд не установил нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права.

Кассационная жалоба в ВС РФ

Заявитель: Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области по доверенности Фоминой М.В.

Доводы: Ставится вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных.

Процессуальные действия ВС РФ: - 16 мая 2025 г. судьёй Вавилычевой Т.Ю. дело истребовано в ВС РФ. - 21 июля 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД. - 15 сентября 2025 г. дело рассмотрено в открытом судебном заседании.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами инвалида на получение технических средств реабилитации за счёт бюджета и правовым механизмом реализации этого права при использовании электронного сертификата.

Ключевой конфликт: Может ли инвалид требовать возмещения в качестве убытков денежных средств, потраченных им на доплату при приобретении технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата, если фактическая стоимость товара превышает предельную стоимость, установленную в сертификате?

Противоположные позиции: - Нижестоящие суды: Доплата является убытками, подлежащими взысканию, поскольку уполномоченный орган не исполнил обязанность предоставлять техническое средство в натуре. - ВС РФ: Доплата не является убытками, так как инвалид сам выбрал форму обеспечения (электронный сертификат), был уведомлен о предельной стоимости и мог отказаться от сертификата в пользу иного способа.

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами процессуально-правовой (надлежащее обоснование судебных решений).

Проблема касается толкования и применения норм: - Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статьи 9, 10, 11¹); - Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 (Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации); - Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» (статьи 4, 7); - Постановления Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 678 (Правила определения предельной стоимости); - Статей 15, 16 ГК РФ (убытки, ответственность государства).

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на СКГД ВС РФ в кассационном порядке в связи с наличием существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами всех трёх инстанций, которые повлияли на исход дела и требуют единообразного толкования норм, регулирующих обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации с использованием электронного сертификата.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Может ли инвалид требовать возмещения в качестве убытков денежных средств, потраченных им на доплату при приобретении технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата, если фактическая стоимость товара превышает предельную стоимость, установленную в сертификате?

2. Какие условия необходимо установить для взыскания убытков в связи с ненадлежащим исполнением уполномоченным органом обязанности по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации?

3. Правильно ли нижестоящие суды применили нормы материального права, регулирующие порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации с использованием электронного сертификата?

4. Надлежащим ли образом нижестоящие суды обосновали свои выводы о взыскании убытков, указав конкретные нарушенные нормы права?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что доплата инвалидом денежных средств при приобретении технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата не является убытками, подлежащими взысканию с уполномоченного органа, если инвалид:

1. Самостоятельно выбрал форму обеспечения посредством электронного сертификата;
2. Был надлежащим образом уведомлен о предельной стоимости технического средства, установленной в сертификате;
3. Не отказался от реализации сертификата в пользу иного способа обеспечения (натуральное предоставление или компенсация за самостоятельно приобретённое средство);
4. Осуществил доплату добровольно, имея право отказаться от сертификата.

Убытки могут быть взысканы только в случае установления незаконности действий (бездействия) и вины уполномоченного органа при осуществлении обеспечения инвалида техническим средством реабилитации по выбранной им форме.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации

Применённые нормы:

• Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (статьи 9, 10, 11¹):
• Часть первая статьи 9: реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
• Части вторая и третья статьи 9: медицинская реабилитация предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации.
• Статья 10: государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, за счёт средств федерального бюджета.
• Часть первая статьи 11¹: технические средства реабилитации — устройства, содержащие технические решения, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
• Часть четырнадцатая статьи 11¹: технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом пенсионного и социального страхования РФ и иными заинтересованными организациями.

• Часть пятнадцатая статьи 11¹: по выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата в порядке, определяемом Правительством РФ.

• Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг):

• Пункт 21: к техническим средствам реабилитации отнесены специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприёмники).

• Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 г. № 86н (Классификация технических средств реабилитации):

• Раздел 21-01 включает позицию 21-01-25 «Система» (система, о которой идёт речь в деле).

Вывод ВС РФ: Государственная политика в области социальной защиты инвалидов определена Федеральным законом № 181-ФЗ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

2. Правовой механизм предоставления технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата

Применённые нормы:

• Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 (Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации):
• Абзац первый пункта 2: обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

• Пункт 15² (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления — 16 октября 2023 г.):

  • Абзац первый: по выбору инвалида техническое средство, услуга по ремонту, включённые в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата, могут быть приобретены (оплачены) инвалидом с использованием электронного сертификата.
  • Абзац второй: оплата технического средства осуществляется на основании сведений в электронном сертификате, в размере, не превышающем предельной стоимости, установленной в сертификате.
  • Абзац третий: В случае если стоимость технического средства превышает предельную стоимость, установленную в электронном сертификате, инвалид вправе осуществить доплату до их фактической стоимости за счёт собственных средств.
  • Абзац пятый: инвалид вправе использовать электронный сертификат в течение срока обеспечения техническим средством, предусмотренного программой реабилитации, но не более 12 месяцев со дня начала срока действия сертификата.
  • Абзац тринадцатый: Инвалид вправе отказаться от приобретения технического средства с использованием электронного сертификата в течение срока его действия путём подачи в уполномоченный орган обращения в письменной форме и воспользоваться иными способами обеспечения техническими средствами.

• Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 491-ФЗ (О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата):

• Пункт 3 части 1 статьи 2: электронный сертификат — размещённая в Государственной информационной системе электронных сертификатов запись в электронной форме, содержащая сведения о праве гражданина на самостоятельное приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг за счёт средств соответствующего бюджета и используемая для подтверждения оплаты таких товаров, работ, услуг в объёме, установленном законодательством РФ.
• Пункт 9 части 4 статьи 3: инвалиды отнесены к числу лиц, имеющих право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата.
• Пункт 1 части 5 статьи 3: с использованием электронного сертификата могут приобретаться технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета.
• Часть 2 статьи 4: электронный сертификат содержит сведения о дате начала и окончания срока действия, информацию об органе, предоставляющем меру поддержки, предельную стоимость единицы (предельный размер оплаты), количество единиц и код отдельного вида товара, работы, услуги.
• Часть 7 статьи 4: электронный сертификат является одним из способов получения мер поддержки и используется потребителем при его выборе.
• Часть 1 статьи 7: Оплата товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата, осуществляется на основании сведений в электронном сертификате, в размере, не превышающем предельной стоимости единицы.

• Часть 2 статьи 7: В случае если стоимость единицы товара, работы, услуги превышает предельную стоимость, потребитель за счёт собственных средств вправе осуществить доплату до их фактической стоимости.

• Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 678 (Правила определения предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги):

• Пункт 3 (абзац первый): предельная стоимость единицы товара, работы, услуги определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородных товара, работы, услуги, проведённой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
• Пункт 3 (абзац второй): последней по времени осуществления закупкой считается последняя завершённая процедура осуществления закупки (заключённый уполномоченным органом государственный контракт, обязательства по которому исполнены сторонами в полном объёме на дату подачи инвалидом заявления об обеспечении товаром, работой, услугой с использованием электронного сертификата).
• Пункт 3 (абзацы четвёртый и пятый): в случае если уполномоченным органом закупка не осуществлялась, либо процедура не состоялась, либо закупка осуществлялась более чем за 3 года до дня подачи заявления, предельная стоимость определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных товара, работы, услуги, проведённой любым другим уполномоченным органом в пределах территории федерального округа или Российской Федерации.

Вывод ВС РФ: Гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счёт средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путём: - предоставления уполномоченным органом инвалиду этих средств в натуре; или - по выбору инвалида посредством приобретения им соответствующего технического средства реабилитации самостоятельно с использованием электронного сертификата для оплаты этого технического средства реабилитации.

3. Правовой статус электронного сертификата и механизм доплаты

Ключевые положения ВС РФ:

Электронный сертификат — это размещённая в Государственной информационной системе электронных сертификатов запись в электронной форме, содержащая сведения о праве гражданина на самостоятельное приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг за счёт средств соответствующего бюджета и используемая для подтверждения оплаты этих товаров, работ, услуг.

Электронный сертификат включает в себя: - сведения о предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги; - дату начала и окончания срока действия электронного сертификата; - информацию об органе, предоставляющем меру поддержки; - количество единиц (при необходимости) и код отдельного вида товара, работы, услуги.

Инвалиды отнесены законом к числу лиц, имеющих право на приобретение отдельных видов товаров и услуг с использованием электронного сертификата.

Механизм реализации права инвалида на самостоятельное приобретение технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата регламентирован соответствующими нормативными положениями.

Решение о приобретении инвалидом технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата принимается уполномоченным органом на основании заявления инвалида.

Инвалид вправе использовать электронный сертификат на приобретение технического средства реабилитации в течение срока обеспечения его техническим средством реабилитации, предусмотренного индивидуальной программой реабилитации инвалида, но не более 12 месяцев со дня начала срока действия электронного сертификата.

Оплата технического средства реабилитации, приобретаемого инвалидом с использованием электронного сертификата, производится в размере, не превышающем предельной стоимости технического средства реабилитации, установленной в электронном сертификате.

4. Определение предельной стоимости технического средства реабилитации

Применённые нормы:

Определение предельной стоимости технического средства реабилитации, приобретаемого инвалидом с использованием электронного сертификата, осуществляется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, приобретаемого с использованием электронного сертификата, проведённой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации считается последняя завершённая процедура осуществления закупки технического средства реабилитации (заключённый уполномоченным органом государственный контракт, обязательства по которому исполнены сторонами контракта в полном объёме на дату подачи инвалидом заявления об обеспечении техническим средством реабилитации с использованием электронного сертификата).

Если уполномоченным органом закупка технического средства реабилитации не осуществлялась, либо процедура осуществления закупки не состоялась, либо закупка подобного технического средства реабилитации осуществлялась более чем за 3 года до дня подачи инвалидом заявления об обеспечении техническим средством реабилитации с использованием электронного сертификата, предельная стоимость соответствующего технического средства реабилитации определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, приобретаемого с использованием электронного сертификата, проведённой любым другим уполномоченным органом.

В деле: Последним исполненным государственным контрактом на закупку системы является государственный контракт от 19 февраля 2022 г. № 797, где стоимость системы составляет 4 133,09 руб. за 1 шт. На основании этого контракта уполномоченный орган определил предельную стоимость в электронном сертификате в размере 4 133,09 руб. за 1 шт. (8 266,18 руб. за 2 шт.).

5. Право инвалида на доплату и отказ от электронного сертификата

Применённые нормы:

При выборе инвалидом формы обеспечения его техническим средством реабилитации посредством самостоятельного приобретения такого технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата, оплата инвалидом технического средства реабилитации производится в размере, не превышающем предельной стоимости технического средства реабилитации, установленной в электронном сертификате.

В случае если стоимость технического средства реабилитации, приобретаемого инвалидом с использованием электронного сертификата, превышает его предельную стоимость, указанную в электронном сертификате, инвалид:

1. Вправе осуществить доплату до фактической стоимости технического средства реабилитации за счёт собственных средств; или

2. Вправе отказаться от реализации электронного сертификата в пользу другого способа обеспечения техническим средством реабилитации, подав соответствующее заявление в уполномоченный орган.

Ключевой вывод ВС РФ: Возможность получения инвалидом компенсации в размере произведённой им доплаты до фактической стоимости технического средства реабилитации за счёт средств бюджета **нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами