АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЯ СКГД ВС РФ № 25-КГ26-4-К4
I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА
Номер определения: № 25-КГ26-4-К4
Дата: 24 августа 2026 г.
Состав СКГД:
- Председательствующая: Пчелинцева Л.М.
- Судьи: Фролкина С.В., Жубрин М.А.
Стороны:
- Истец: Министерство здравоохранения Астраханской области (орган государственной власти субъекта РФ)
- Ответчик: Ступина Ольга Олеговна (гражданин)
Категория спора: Образовательное право; договорные отношения по целевому обучению; взыскание расходов и штрафных санкций
II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ
Существо требований истца:
Министерство здравоохранения Астраханской области обратилось с иском о взыскании:
1. расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, в размере 68 000 руб.;
2. штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении в размере 136 000 руб. (в двукратном размере расходов).
Правовое основание: договор о целевом обучении от 2 июля 2018 г., заключённый между министерством и Поповичевой О.О. (впоследствии Ступиной О.О. после заключения брака 21 августа 2021 г.). По договору ответчик обязалась освоить образовательную программу по специальности «Лечебное дело» в Астраханском государственном медицинском университете, успешно пройти государственную итоговую аттестацию и заключить трудовой договор с Енотаевской районной больницей не позднее чем через один месяц со дня получения диплома.
Возражения ответчика:
Ступина О.О. признала исковые требования в части взыскания мер социальной поддержки (68 000 руб.), но просила отказать в удовлетворении требований о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
Решение первой инстанции (5 мая 2025 г., Енотаевский районный суд):
Исковые требования удовлетворены частично:
- Взысканы расходы на меры социальной поддержки в размере 68 000 руб.
- Взыскана государственная пошлина в размере 4 000 руб.
- В отказе в удовлетворении требований о взыскании штрафа суд первой инстанции применил нормы Трудового кодекса РФ об ученическом договоре (гл. 32, ст. 198–208), указав, что договор о целевом обучении следует квалифицировать как ученический договор, который не предусматривает возможности взыскания штрафа. Условие о штрафе суд признал ничтожным.
Постановление апелляции (6 августа 2025 г., Астраханский областной суд):
Апелляционная коллегия оставила решение суда первой инстанции без изменения, согласившись с его выводами и правовым обоснованием.
Постановление кассации (16 декабря 2025 г., Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции):
Кассационный суд оставил без изменения решение первой инстанции и апелляционное определение. Дополнительно сослался на Положение о целевом обучении (постановление Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 302) и статью 71¹ Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», но не выявил нарушений норм права.
Кассационная жалоба в ВС РФ:
Представитель министерства здравоохранения Астраханской области Елизарова И.М. обратилась в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой, ставя вопрос об отмене судебных постановлений в части отказа в удыскании штрафа как незаконных.
III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА
Сущность конфликта:
Спор возник между двумя различными правовыми режимами регулирования отношений:
-
Образовательное право — договор о целевом обучении, регулируемый Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 56), предусматривающий ответственность гражданина в виде штрафа в двукратном размере расходов на меры социальной поддержки при неисполнении обязательства по трудоустройству.
-
Трудовое право — ученический договор, регулируемый Трудовым кодексом РФ (гл. 32, ст. 198–208), не предусматривающий взыскание штрафа, а только возврат стипендии и возмещение расходов работодателя.
Нижестоящие суды ошибочно квалифицировали договор о целевом обучении как ученический договор, применив к нему нормы трудового права вместо норм образовательного права.
Категория проблемы: Материально-правовая (квалификация договора и применение подлежащего применению закона) и процессуально-правовая (надлежащее установление юридически значимых обстоятельств).
Почему дело передано на коллегию:
Дело содержит вопрос о правильном применении норм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в отношении договоров о целевом обучении, что имеет значение для единообразного применения законодательства в судах общей юрисдикции.
IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ
-
Является ли договор о целевом обучении от 2 июля 2018 г., заключённый между министерством здравоохранения Астраханской области и гражданином, договором о целевом обучении в смысле статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» или ученическим договором в смысле главы 32 Трудового кодекса РФ?
-
Подлежит ли применению к спорным отношениям часть 7 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 2 июля 2018 г.), предусматривающая ответственность гражданина в виде штрафа в двукратном размере расходов на меры социальной поддержки при неисполнении обязательства по трудоустройству?
-
Допустили ли нижестоящие суды существенные нарушения норм материального и процессуального права, применив закон, не подлежащий применению, и не установив юридически значимые обстоятельства?
V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА
A. Основной правовой подход
Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что договор о целевом обучении от 2 июля 2018 г. является договором о целевом обучении в смысле статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а не ученическим договором. К спорным отношениям подлежит применению часть 7 статьи 56 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей на дату заключения договора), предусматривающая ответственность гражданина в виде штрафа в двукратном размере расходов на меры социальной поддержки при неисполнении обязательства по трудоустройству. Нижестоящие суды допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права, применив закон, не подлежащий применению.
B. Развёрнутое обоснование
1. Конституционно-правовая база и общие принципы образовательного права
Верховный Суд РФ исходил из положений Конституции РФ:
- Часть 1 статьи 43 Конституции РФ: каждый имеет право на образование.
- Часть 3 статьи 43 Конституции РФ: каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Суд подчеркнул, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение (часть 2 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Высшее образование является одним из уровней профессионального образования и имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства (часть 1 статьи 69 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
2. Правовое регулирование целевого приёма и целевого обучения
Статья 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 2 июля 2018 г.):
-
Часть 1: организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой приём в пределах установленных контрольных цифр приёма.
-
Часть 2: квота целевого приёма устанавливается учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
-
Часть 3: целевой приём проводится на основе договора о целевом приёме, заключаемого образовательной организацией с заказчиком целевого обучения — федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
-
Часть 4: право на обучение на условиях целевого приёма имеют граждане, заключившие договор о целевом обучении с указанными органами и организациями и принятые на целевые места по конкурсу.
-
Части 1 и 2 части 6: существенными условиями договора о целевом обучении являются меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения (меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление жилого помещения и иные меры), а также обязательства гражданина по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре, в соответствии с полученной квалификацией.
-
Часть 7: гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству (за исключением случаев, установленных договором), обязан возместить в полном объёме органу или организации расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов.
Суд подчеркнул, что целевое обучение направлено на достижение публично значимых целей, состоящих в подготовке специалистов, необходимых с учётом потребностей экономики и общества в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей. Оно предусматривает специальный порядок приёма по конкурсу в пределах установленной квоты и дополнительные условия реализации права на обучение, включая последствия несоблюдения гражданином условий договора (выплату штрафа).
3. Нормативное регулирование типовой формы договора о целевом обучении
На дату заключения договора (2 июля 2018 г.) действовало постановление Правительства РФ от 27 ноября 2013 г. № 1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приёме и договора о целевом обучении». В подпункте «е» пункта 5 типовой формы договора о целевом приёме было закреплено, что гражданин обязан возместить организации расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере расходов в случае неисполнения обязательств по трудоустройству.
4. Различие между договором о целевом обучении и ученическим договором
Верховный Суд РФ провёл чёткое разграничение между двумя типами договоров:
Ученический договор (Трудовой кодекс РФ, гл. 32, ст. 198–208):
-
Статья 198 ТК РФ: работодатель (юридическое лицо) имеет право заключать ученический договор с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации на получение образования.
-
Статья 199 ТК РФ: ученический договор должен содержать наименование сторон, указание на конкретную квалификацию, обязанность работодателя обеспечить возможность обучения, обязанность работника пройти обучение и проработать по трудовому договору в течение установленного срока, срок ученичества и размер оплаты.
-
Статья 204 ТК РФ: ученикам выплачивается стипендия, размер которой определяется договором и зависит от получаемой квалификации, но не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
-
Часть 2 статьи 207 ТК РФ: в случае, если ученик без уважительных причин не выполняет обязательства по договору, он по требованию работодателя возвращает полученную стипендию и возмещает другие понесённые работодателем расходы. Штраф не предусмотрен.
Суд указал, что ученический договор заключается между работодателем (юридическим лицом) и работником или лицом, ищущим работу, с целью получения образования и обеспечения потребности работодателя в квалифицированных кадрах. Обучение осуществляется за счёт юридического лица (будущего или настоящего работодателя).
Договор о целевом обучении (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», ст. 56):
-
Заключается между гражданином и заказчиком целевого обучения (органом государственной власти, государственным учреждением и т.п.), который не является работодателем на момент заключения договора.
-
Направлен на реализацию публично значимых целей подготовки специалистов в соответствии с потребностями экономики и общества.
-
Предусматривает специальный порядок приёма по конкурсу в пределах установленной квоты.
-
Включает обязательство гражданина по трудоустройству в организацию, указанную в договоре (которая может быть иной, чем заказчик целевого обучения).
-
Предусматривает штраф в двукратном размере расходов на меры социальной поддержки при неисполнении обязательства по трудоустройству.
5. Ошибки нижестоящих судов в квалификации договора
Верховный Суд РФ установил, что нижестоящие суды неправильно определили действительные отношения сторон. Суды применили к спорным отношениям положения главы 32 Трудового кодекса РФ об ученическом договоре, хотя договор о целевом обучении:
-
Заключён между гражданином и министерством здравоохранения Астраханской области (органом государственной власти субъекта РФ), а не между работником и работодателем.
-
Министерство здравоохранения Астраханской области не является будущим работодателем Ступиной О.О. Работодателем является Енотаевская районная больница, указанная в договоре как место трудоустройства.
-
Договор содержит условие о предоставлении мер социальной поддержки в период обучения, что соответствует части 6 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
-
Договор содержит условие об ответственности в виде штрафа в двукратном размере расходов, что соответствует части 7 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
6. Процессуальные нарушения
Верховный Суд РФ указал на нарушение норм Гражданского процессуального кодекса РФ:
- Статьи 56, 57 ГПК РФ (распределение бремени доказывания и обязанность суда устанавливать обстоятельства);
- Статьи 196, 198 ГПК РФ (определение предмета доказывания);
- Статьи 327, 329 ГПК РФ (надлежащее применение норм материального права).
Суды первой и апелляционной инстанций не определили юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства, не установили их и пришли к неправомерному выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании штрафа.
7. Ошибки кассационного суда
Кассационный суд общей юрисдикции:
-
Не выявил и не устранил допущенные нижестоящими судами нарушения норм права (нарушение ст. 3796 и ч. 1–3 ст. 3797 ГПК РФ).
-
Ошибочно сослался на нормы Положения о целевом обучении (постановление Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 302) и статью 71¹ Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 337-ФЗ), которые не подлежали применению к спорным отношениям, поскольку не действовали на дату заключения договора (2 июля 2018 г.).
8. Добросовестность и самостоятельность воли ответчика
Верховный Суд РФ отметил, что ответчик, вступая в договорные отношения, самостоятельно реализовала своё право на заключение договора о целевом обучении, согласилась с условиями этого договора, включая обязанность по трудоустройству в Енотаевскую районную больницу и ответственность за неисполнение этого обязательства в виде штрафа. Это обстоятельство не было предметом исследования нижестоящих судов.
9. Ссылка на обзор судебной практики ВС РФ
Верховный Суд РФ указал на необходимость учёта правовой позиции, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2026), утверждённого Президиумом ВС РФ 1 июля 2026 г., о том, что ответственность гражданина за неисполнение вытекающих из договора о целевом обучении обязательств по осуществлению трудовой деятельности в течение определённого срока установлена положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а не нормами Трудового кодекса РФ об ученическом договоре.
VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ
Существенные нарушения норм материального права
-
Неправильное применение закона (ст. 327 ГПК РФ):
- Суды первой и апелляционной инстанций применили к спорным отношениям нормы Трудового кодекса РФ об ученическом договоре (гл. 32), хотя договор о целевом обучении регулируется Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 56).
- Это привело к неправильному выводу о том, что условие договора о целевом обучении в части взыскания штрафа является ничтожным и не влечёт правовых последствий.
-
Неправильная квалификация договора:
- Суды не дали оценку наименованию и содержанию договора о целевом обучении от 2 июля 2018 г.
- Суды не учли, что министерство здравоохранения Астраханской области не является работодателем Ступиной О.О. и не может заключать ученический договор в смысле статьи 198 ТК РФ.
-
Неправильное толкование норм материального права:
- Суды не применили часть 7 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на 2 июля 2018 г.), которая прямо предусматривает ответственность гражданина в виде штрафа в двукратном размере расходов на меры социальной поддержки при неисполнении обязательства по трудоустройству.
Существенные нарушения норм процессуального права
-
Нарушение статей 196, 198 ГПК РФ (определение предмета доказывания):
- Суды не определили юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства, в частности:
- характер отношений между сторонами (образовательные отношения, а не трудовые);
- наличие в договоре условия о штрафе в двукратном размере расходов;
- соответствие условия договора нормам Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
-
Нарушение статей 56, 57 ГПК РФ (распределение бремени доказывания):
- Суды не установили обстоятельства, необходимые для применения части 7 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:
- факт неисполнения Ступиной О.О. обязательства по трудоустройству;
- размер расходов на меры социальной поддержки;
- отсутствие оснований для освобождения от ответственности.
-
Нарушение статьи 329 ГПК РФ (надлежащее применение норм материального права):
- Суды не применили подлежащие применению нормы материального права и применили закон, не подлежащий применению.
Ошибки кассационного суда
-
Нарушение статей 3796 и 3797 ГПК РФ (функции кассационного суда):
- Кассационный суд не выявил и не устранил допущенные нижестоящими судами нарушения норм права.
- Кассационный суд не проверил законность судебных постановлений в части отказа в удовлетворении требований о взыскании штрафа.
-
Применение норм, не подлежащих применению:
- Кассационный суд ошибочно сослался на Положение о целевом обучении (постановление Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 302) и статью 71¹ Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (введена в 2018 г.), которые не действовали на дату заключения договора (2 июля 2018 г.).
Характер существенности нарушений
Согласно статье 39014 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Допущенные нарушения являются существенными, поскольку они:
- Повлияли на исход дела: привели к отказу в удовлетворении требований о взыскании штрафа, хотя такой штраф предусмотрен законом.
- Нарушили права истца: министерство здравоохранения Астраханской области не получило возмещение расходов на меры социальной поддержки в полном объёме, как предусмотрено законом.
- Нарушили публичные интересы: неправильное применение норм образовательного права подрывает систему целевого обучения и стимулирование подготовки специалистов в соответствии с потребностями общества.
VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ
Решение СКГД ВС РФ:
-
Отменены в части разрешения исковых требований о взыскании штрафа:
- Решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 5 мая 2025 г.
- Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 6 августа 2025 г.
- Определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2025 г.
-
Направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции — Енотаевский районный суд Астраханской области в ином составе суда.
Указания суду при новом рассмотрении:
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить спор по исковым требованиям о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении:
- с учётом приведённого выше правового анализа;
- в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права (часть 7 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на 2 июля 2018 г.);
- с установлением обстоятельств, определённых судом;
- с соблюдением требований процессуального закона;
- с учётом правовой позиции, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2026) от 1 июля 2026 г.
VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ
1. Влияние на практику нижестоящих судов
Определение СКГД ВС РФ устанавливает обязательный стандарт для судов общей юрисдикции при разрешении споров, связанных с договорами о целевом обучении:
-
Правильная квалификация договора: договор о целевом обучении, заключённый между гражданином и органом государственной власти (или государственным учреждением), не может быть квалифицирован как ученический договор, даже если он содержит условие о последующем трудоустройстве.
-
Применение подлежащего применению закона: к договорам о целевом обучении подлежат применению нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 56), а не Трудового кодекса РФ (гл. 32).
-
Временной аспект: при применении норм необходимо учитывать редакцию закона, действовавшую на дату заключения договора, а не на дату рассмотрения спора.
2. Защита какой стороны усиливается
Усиливается защита интересов заказчиков целевого обучения (органов государственной власти, государственных учреждений и т.п.):
-
Признание права на взыскание штрафа в двукратном размере расходов на меры социальной поддержки при неисполнении гражданином обязательства по трудоустройству.
-
Обеспечение возмещения в полном объёме расходов, понесённых на подготовку специалистов в соответствии с потребностями общества и государства.
-
Усиление стимулов для соблюдения гражданами условий договора о целевом обучении.
Вместе с тем позиция ВС РФ защищает и интересы граждан, поскольку:
- Штраф может быть взыскан только при наличии оснований, установленных законом (неисполнение обязательства по трудоустройству).
- Гражданин имеет право на возмещение компенсации в двукратном размере расходов в случае неисполнения обязательства по трудоустройству со стороны заказчика целевого обучения (часть 7 статьи 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
3. Связь с ранее сформированными позициями ВС РФ и КС РФ
Конституционно-правовая база:
- Позиция ВС РФ согласуется с положениями Конституции РФ (ст. 43) о праве на образование и праве на бесплатное получение высшего образования в государственных учреждениях.
Образовательное право:
- Позиция ВС РФ основана на прямых нормах Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 56), которые устанавливают правовой режим целевого обучения и ответственность за неисполнение обязательств.
Обзор судебной практики ВС РФ:
- Позиция ВС РФ согласуется с пунктом 7 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2026) от 1 июля 2026 г., который прямо указывает на применимость норм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (а не Трудового кодекса РФ) к ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.
4. Стандарт доказывания и распределение бремени доказывания
Бремя доказывания:
Стандарт доказывания:
Суд должен применять стандарт доказывания, установленный гражданским процессуальным правом (ст. 67 ГПК РФ), — суд должен быть убеждён в наличии или отсутствии обстоятельств, на основе которых истец требует защиты своих прав.
5. Сферы применения позиции по аналогии
Прямое применение:
- Все споры, связанные с договорами о целевом обучении по образовательным программам высшего образования, заключёнными до вступления в силу новых редакций Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. № 124-ФЗ).
Применение по аналогии:
-
Договоры о целевом обучении по программам среднего профессионального образования:
- Позиция ВС РФ применима к договорам о целевом обучении по программам среднего профессионального образования, регулируемым теми же нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 56).
-
Новые редакции законодательства:
- Позиция ВС РФ о необходимости применения норм образовательного права (а не трудового права) к договорам о целевом обучении остаётся актуальной и при применении новых редакций Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. № 124-ФЗ, введены ст. 71¹ и 71²).
-
Принцип разграничения отраслей права:
- Позиция ВС РФ подтверждает принцип, что договоры, регулируемые специальным законодательством (образовательное право), не должны квалифицироваться и применяться в соответствии с нормами иных отраслей права (трудовое право), даже если они содержат элементы, характерные для договоров, регулируемых иными отраслями.
-
Публичные интересы и целевое регулирование:
- Позиция ВС РФ подтверждает, что договоры, направленные на достижение публично значимых целей (подготовка специалистов в соответствии с потребностями общества и государства), должны регулироваться специальными нормами, предусматривающими особые условия и ответственность, отличные от общих норм трудового права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Определение СКГД ВС РФ № 25-КГ26-4-К4 от 24 августа 2026 г. имеет фундаментальное значение для правильного применения норм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в судебной практике. Суд чётко разграничил договор о целевом обучении и ученический договор, установив, что к договорам о целевом обучении подлежат применению нормы образовательного права, предусматривающие ответственность в виде штрафа в двукратном размере расходов на меры социальной поддержки при неисполнении гражданином обязательства по трудоустройству. Определение обязывает суды первой инстанции и апелляционные суды надлежащим образом квалифицировать договоры о целевом обучении и применять подлежащие применению нормы материального и процессуального права, что обеспечивает единообразное применение законодательства и защиту публичных интересов в сфере образования.