ВС РФ: при расчёте соцвыплат медикам учитывается фактическая продолжительность рабочего времени

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № А64-2030/2025 Арбитражного суда Тамбовской области; Определение Верховного Суда РФ № 310-ЭС26-3119.

Дата принятия: Резолютивная часть объявлена 16 сентября 2026 г.; полный текст изготовлен 21 сентября 2026 г.

Состав СКЭС: - Председательствующий судья: Тютин Д.В. - Судьи: Антонова М.К., Якимов А.А. - Секретарь судебного заседания: Кунаков В.В.

Стороны спора: - Истец (заявитель): Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кирсановская центральная районная больница» (ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ») — медицинская организация, входящая в государственную систему здравоохранения. - Ответчик: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ОСФР по Тамбовской области) — уполномоченный орган, осуществляющий контроль за полнотой и достоверностью сведений для целей специальной социальной выплаты.

Категория спора: Административно-правовой спор о признании незаконным решения уполномоченного органа (ОСФР) по вопросу расчёта размера специальной социальной выплаты медицинским работникам; спор затрагивает применение норм трудового права и правил социальной поддержки.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Краткая фабула:

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 1 января 2023 г. введена дополнительная государственная социальная поддержка медицинских работников в виде специальной социальной выплаты. ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» подала сведения для получения этой выплаты за период март–июнь 2024 г., рассчитав размер выплаты исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в 38,5 часов в неделю (установленной коллективным договором от 18 июня 2021 г. и Правилами внутреннего трудового распорядка). ОСФР по Тамбовской области провела камеральную проверку и решением от 9 декабря 2024 г. № 9 установила, что больница неправомерно применила сокращённую норму рабочего времени (38,5 часов вместо максимально допустимых 39 часов по статье 350 ТК РФ), и потребовала возместить излишне понесённые расходы в размере 122 923 руб. 67 коп. за май–июнь 2024 г. Больница оспорила это решение в арбитражном суде.

Решения нижестоящих инстанций:

1. Арбитражный суд Тамбовской области (решение от 24 июня 2025 г.): Удовлетворил требования больницы, признав решение ОСФР незаконным. Суд исходил из того, что полная норма рабочего времени для медицинских работников учреждения установлена в соответствии со статьей 350 ТК РФ (не более 39 часов) положениями коллективного договора и Правил внутреннего трудового распорядка.

2. Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление от 30 сентября 2025 г.): Оставил решение суда первой инстанции без изменения, согласившись с его выводами.

3. Арбитражный суд Центрального округа (постановление от 5 февраля 2026 г.): Отменил оба предыдущих судебных акта и отказал в удовлетворении требований больницы. Суд округа признал, что право на получение полной выплаты в максимальном размере при снижении медицинской организацией нормы рабочего времени и установлении сокращённой рабочей недели в порядке, не предусмотренном постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 101, из Правил постановления № 2568 не следует. Суд округа исходил из того, что нормы ТК РФ, касающиеся учета режима рабочего времени и оплаты труда, при исчислении размера специальной социальной выплаты не применяются.

Основание передачи в коллегию:

Кассационная жалоба ТОГБУЗ «Кирсановская ЦРБ» на постановление суда округа. Больница просила отменить постановление суда Центрального округа, считая его незаконным и необоснованным, и оставить в силе решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции. Определением судьи ВС РФ от 24 июля 2026 г. жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКЭС.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Спор возник между двумя подходами к толкованию правил расчёта специальной социальной выплаты медицинским работникам:

1. Позиция ОСФР и суда Центрального округа: Размер выплаты должен рассчитываться исходя из максимально допустимой продолжительности рабочего времени, установленной статьёй 350 ТК РФ (39 часов в неделю), независимо от того, установила ли медицинская организация для своих работников сокращённую рабочую неделю в коллективном договоре. Применение норм ТК РФ о режиме рабочего времени и оплате труда при исчислении размера выплаты недопустимо.

2. Позиция больницы и судов первой и апелляционной инстанций: Размер выплаты должен рассчитываться исходя из фактически установленной для работников продолжительности рабочего времени (38,5 часов), закреплённой в коллективном договоре и Правилах внутреннего трудового распорядка, что соответствует нормам ТК РФ и принципу защиты прав работника как экономически более слабой стороны.

Принципиальное значение: Дело имеет значение для унификации практики применения норм трудового права при расчёте государственных социальных выплат медицинским работникам. Вопрос касается баланса между буквальным толкованием правил программы социальной поддержки и применением общих норм трудового законодательства, защищающих права работников. Спор затрагивает интересы всех медицинских организаций, установивших сокращённую рабочую неделю в соответствии с законодательством.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

Основной вопрос: Должен ли размер специальной социальной выплаты медицинским работникам рассчитываться исходя из максимально допустимой продолжительности рабочего времени, установленной статьёй 350 ТК РФ (39 часов в неделю), или исходя из фактически установленной для работников продолжительности рабочего времени, закреплённой в коллективном договоре и локальных нормативных актах медицинской организации?

Сопутствующий вопрос: Применяются ли нормы ТК РФ, касающиеся учета режима рабочего времени и оплаты труда работника, при исчислении размера специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 2568?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ отменил постановление суда Центрального округа и восстановил решения судов первой и апелляционной инстанций, признав, что при отсутствии специального правового регулирования для категорий медицинских работников, не упомянутых в постановлении Правительства РФ № 101, допустимо установление нормы рабочего времени в коллективном договоре. Суд округа допустил неверное толкование норм действующего законодательства, нарушив требование защиты прав работника как экономически более слабой стороны. Требования больницы были фактически предъявлены в защиту прав медицинских работников на дополнительную государственную социальную поддержку, установленную Правительством РФ, поэтому суд округа не имел оснований для ограничительного толкования приведённых норм.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база специальной социальной выплаты и порядок её расчёта

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования» с 1 января 2023 г. введена дополнительная государственная социальная поддержка медицинских работников в виде установления специальной социальной выплаты.

Согласно абзацу 2 пункта 3 постановления № 2568, размер данной выплаты рассчитывается исходя из: - исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором; - суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства РФ № 101.

2. Общие нормы трудового права о продолжительности рабочего времени

В соответствии со статьей 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Статья 92 ТК РФ определяет, что сокращенная продолжительность рабочего времени установлена для работников до 18 лет, инвалидов I или II группы. По результатам специальной оценки условий труда сокращенная продолжительность может быть установлена как конкретному работнику, так и в целом коллективу. Приведенные общие положения распространяются на все категории работников.

В последнем абзаце статьи 92 ТК РФ дополнительно закреплено, что для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и других работников) сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться как ТК РФ, так и иными федеральными законами.

3. Специальные нормы для медицинских работников

Статья 351 ТК РФ закрепляет предельную продолжительность рабочего времени медицинских работников — не более 39 часов в неделю.

Перечень должностей и (или) специальностей среди медицинских работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от профиля учреждения и характера работы (24, 30, 33 и 36 часов в неделю), определен в постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

4. Допустимость установления нормы рабочего времени в коллективном договоре

В отсутствие иного правового регулирования для категорий медицинских работников, не упомянутых в постановлении Правительства РФ № 101 и не подпадающих под приведенные общие нормы статьи 92 ТК РФ, в целях правовой определенности и расчета денежных выплат допустимо установление нормы труда рабочего времени в коллективном договоре применительно к части 3 статьи 41 ТК РФ.

Суд округа пришел к выводу об обратном, что основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

5. Применение норм трудового права при расчёте специальной социальной выплаты

Вывод суда округа об отсутствии применения норм ТК РФ, касающихся учета режима рабочего времени и оплаты труда работника, при исчислении размера специальной социальной выплаты, сделан с нарушением требования защиты прав работника, как экономически более слабой стороны.

Постановление Правительства РФ № 2568 прямо указывает на необходимость исчисления нормы рабочего времени в соответствии законодательством Российской Федерации и в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства РФ № 101. Это означает, что при определении нормы рабочего времени следует применять общие нормы трудового законодательства, включая возможность установления сокращённой рабочей недели в коллективном договоре.

6. Защита прав работников как цель судебного разбирательства

Поскольку в рассматриваемом деле требования больницы были фактически предъявлены в защиту прав медицинских работников на дополнительную государственную социальную поддержку, установленную Правительством РФ, у суда округа отсутствовали основания для ограничительного толкования приведённых норм и отмены судебных актов первой и апелляционной инстанций.

Суд округа допустил существенное нарушение норм материального права, применив ограничительное толкование правил расчёта выплаты в ущерб правам работников, что повлияло на исход дела.

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 февраля 2026 г. по делу № А64-2030/2025 Арбитражного суда Тамбовской области отменено.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24 июня 2025 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2025 г. по указанному делу оставлены в силе.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трёхмесячный срок.

VII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Смена методологии толкования норм о социальных выплатах

Определение СКЭС отвергает формально-ограничительный подход суда Центрального округа, который игнорировал нормы трудового права при расчёте государственной социальной выплаты. Верховный Суд РФ утвердил субстанциальный подход, при котором правила программы социальной поддержки должны толковаться в контексте общего трудового законодательства и с учётом принципа защиты прав работника как экономически более слабой стороны.

2. Иерархия норм и взаимодействие нормативных актов

Определение уточняет, что постановление Правительства РФ № 2568, устанавливая порядок расчёта выплаты, прямо отсылает к законодательству Российской Федерации (в том числе ТК РФ) и к постановлению Правительства РФ № 101. Это означает, что нормы ТК РФ о продолжительности рабочего времени, сокращённой рабочей неделе и коллективных договорах не исключаются из применения при расчёте выплаты, а напротив, являются необходимым элементом определения нормы рабочего времени.

3. Допустимость локального регулирования продолжительности рабочего времени

Суд признал, что в отсутствие специального федерального регулирования (т.е. когда должность или специальность медицинского работника не упомянута в постановлении Правительства РФ № 101) медицинская организация вправе установить норму рабочего времени в коллективном договоре, применяя часть 3 статьи 41 ТК РФ. Это расширяет возможности социального партнёрства в медицинских организациях и признаёт легитимность локального нормотворчества в пределах, установленных законом.

4. Принцип защиты работника в социальной политике

Определение подчёркивает, что при толковании норм о государственной социальной поддержке работников суды должны исходить из принципа защиты прав работника как экономически более слабой стороны. Это означает, что ограничительное толкование правил выплаты, которое приводит к уменьшению размера поддержки, недопустимо, если оно противоречит общему смыслу трудового законодательства.

5. Процессуальное значение: защита прав работников через судебное разбирательство

Суд отметил, что требования медицинской организации были фактически предъявлены в защиту прав медицинских работников. Это указывает на то, что медицинская организация может выступать в суде в защиту интересов своих работников при оспаривании решений органов социального страхования, и суды должны учитывать этот контекст при толковании норм.

6. Последствия для медицинских организаций и органов социального страхования

• Для медицинских организаций: Определение подтверждает право устанавливать сокращённую рабочую неделю в коллективном договоре и рассчитывать размер специальной социальной выплаты исходя из фактически установленной продолжительности рабочего времени, при условии соблюдения требований ТК РФ.

• Для органов социального страхования: Определение ограничивает возможность органов социального страхования требовать возмещения расходов на основе формального применения максимально допустимой продолжительности рабочего времени, игнорируя локальное регулирование, установленное в соответствии с законодательством.

• Для работников: Определение защищает право медицинских работников на получение специальной социальной выплаты в размере, соответствующем фактически установленной продолжительности их рабочего времени, что может быть ниже максимально допустимой нормы.

7. Анти-абузивная оговорка

Суд не допустил абузивного применения правил программы социальной поддержки, при котором органы социального страхования могли бы игнорировать локальное регулирование рабочего времени, установленное в соответствии с законом, и требовать возмещения расходов на основе формального применения максимальной нормы.

8. Сфера применения позиции за пределами данного спора

Позиция Верховного Суда РФ может быть применена к: - расчёту других государственных социальных выплат медицинским работникам, где используется аналогичный механизм расчёта; - толкованию других нормативных актов, устанавливающих социальные выплаты и отсылающих к законодательству Российской Федерации; - спорам о расчёте выплат в других сферах (образование, социальная защита), где применяется аналогичный подход к определению нормы рабочего времени.