ВС РФ: для регистрации товара-автомобиля нужен паспорт ТС, даже если учёт не требуется

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № А05-8989/2024; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ № 307-ЭС25-7438.

Дата принятия: Резолютивная часть объявлена 3 декабря 2025 г.; полный текст изготовлен 8 декабря 2025 г.

Состав СКЭС: - Председательствующий судья: Якимов А.А. - Судьи: Антонова М.К., Завьялова Т.В.

Стороны спора: - Истец (кассант): Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области) — уполномоченный орган, ответчик по первоначальному иску - Ответчик (кассант по жалобе): индивидуальный предприниматель Антипина Наталья Сергеевна — предприниматель, осуществляющий торговлю легковыми автомобилями (код ОКВЭД 45.11) - Конкретный орган-исполнитель: межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) УМВД России по Архангельской области (далее — Отдел)

Категория спора: Административно-хозяйственный спор о признании незаконным уведомления об отказе в совершении регистрационного действия; спор о возложении обязанности на государственный орган; спор о взыскании денежной компенсации за просрочку исполнения судебного акта.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Краткая фабула

Индивидуальный предприниматель Антипина Н.С., осуществляющая торговлю легковыми автомобилями, приобрела на аукционе по реализации имущества, обращённого в собственность таможенными органами, легковой автомобиль Mercedes Benz Sprinter (VIN WDB9066131S522286, 2010 года выпуска) по договору купли-продажи от 30 августа 2023 г. № 300823. Автомобиль не имел паспорта транспортного средства (ПТС) и ранее не состоял на государственном учёте в ГИБДД на территории Российской Федерации. 16 июля 2024 г. представитель предпринимателя обратился в межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД с заявлением об оформлении регистрационного документа на автомобиль в целях его перегона к месту продажи. Отдел уведомлением того же дня отказал в совершении регистрационного действия, ссылаясь на отсутствие ПТС, регистрационного документа и электронного паспорта транспортного средства (ЭПТС) со статусом «действующий». Предприниматель обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании уведомления незаконным, возложении обязанности на УМВД России по Архангельской области осуществить регистрационные действия в течение 5 рабочих дней и взыскании денежной компенсации в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки.

Решения нижестоящих инстанций

Арбитражный суд Архангельской области (решение от 9 октября 2024 г.): Признал уведомление Отдела незаконным и необоснованным. Возложил на УМВД России по Архангельской области обязанность в течение 5 рабочих дней со дня размещения решения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет осуществить регистрационные действия по оформлению регистрационного документа на спорный автомобиль. Взыскал в пользу предпринимателя денежную компенсацию в размере 2 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения по день его фактического исполнения. В остальной части в удовлетворении требований отказал.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (постановление от 18 декабря 2024 г.): Согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Арбитражный суд Северо-Западного округа (постановление от 15 мая 2025 г.): Согласился с выводами нижестоящих инстанций и оставил решение без изменения.

Основание передачи в коллегию

УМВД России по Архангельской области подало кассационную жалобу на судебные акты всех трёх инстанций, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права. Определением судьи ВС РФ от 28 октября 2025 г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКЭС.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Правовой конфликт возник между двумя интерпретациями нормативного регулирования государственной регистрации транспортных средств, перегоняемых как товар к месту продажи индивидуальными предпринимателями:

1. Позиция судов нижестоящих инстанций: Требование об обязательном государственном учёте транспортных средств не распространяется на автомобили, являющиеся товаром, реализуемым предпринимателем (в соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 283-ФЗ). Следовательно, для оформления регистрационного документа с выдачей государственного регистрационного знака «Транзит» на срок 30 дней (пункт 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ) не требуется предоставление ПТС или ЭПТС, поскольку эти документы выдаются в процессе первичной постановки на государственный учёт, который исключён для товаров.

2. Позиция УМВД России по Архангельской области и ВС РФ: Исключение из требования государственного учёта не отменяет обязательное условие допуска транспортного средства к участию в дорожном движении — наличие ПТС (или ЭПТС при наличии одобрения типа транспортного средства либо свидетельства о безопасности конструкции). Оформление регистрационного документа является регистрационным действием, подпадающим под общие требования статей 14–15 Закона № 283-ФЗ о предоставлении документов, идентифицирующих транспортное средство.

Принципиальное значение: Спор касается соотношения двух норм Закона № 283-ФЗ: нормы об исключении государственного учёта для товаров (часть 2 статьи 6) и нормы о требовании документов, идентифицирующих транспортное средство, при совершении любого регистрационного действия (статьи 14–15). Кроме того, спор затрагивает вопрос о том, является ли оформление регистрационного документа «Транзит» регистрационным действием, подпадающим под общие требования о наличии ПТС, или это самостоятельная процедура, не требующая таких документов. Дело имеет значение для практики регистрации импортных и таможенных товаров, а также для баланса между правами предпринимателей на свободное перемещение товаров и требованиями безопасности дорожного движения.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

Основной вопрос: Требуется ли предоставление паспорта транспортного средства (ПТС) или сведений об электронном паспорте транспортного средства (ЭПТС) при оформлении регистрационного документа на транспортное средство, перегоняемое к месту продажи и являющееся товаром, реализуемым индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность, в целях получения государственного регистрационного знака «Транзит»?

Производные вопросы: - Распространяется ли требование о наличии ПТС (ЭПТС) только на процедуру государственного учёта или также на совершение регистрационного действия по оформлению регистрационного документа? - Исключает ли норма пункта 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ (об исключении требования государственного учёта для товаров) также требование о соответствии основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, включая наличие ПТС? - Может ли регистрационный орган отказать в совершении регистрационного действия при отсутствии документов, идентифицирующих транспортное средство, даже если это действие касается товара, исключённого из государственного учёта?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что оформление регистрационного документа на транспортное средство, перегоняемое как товар к месту продажи, является регистрационным действием, подпадающим под общие требования Закона № 283-ФЗ о предоставлении документов, идентифицирующих транспортное средство (ПТС или ЭПТС). Исключение из требования государственного учёта для товаров (часть 2 статьи 6 Закона № 283-ФЗ) не отменяет обязательное условие допуска транспортного средства к участию в дорожном движении — наличие ПТС или сведений об ЭПТС, подтверждающих соответствие транспортного средства требованиям технического регулирования. Регистрационный орган вправе отказать в совершении регистрационного действия при отсутствии таких документов, поскольку оформление регистрационного документа предназначено для идентификации транспортного средства как объекта дорожного движения, а не как объекта гражданского оборота.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база государственной регистрации транспортных средств и исключение государственного учёта для товаров

Суд исходил из следующих нормативных положений:

Статья 6 Закона № 283-ФЗ устанавливает, что государственному учёту подлежат транспортные средства, в том числе базовые транспортные средства и шасси, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, а также опытные (испытательные) образцы (часть 1). Однако часть 2 статьи 6 Закона № 283-ФЗ прямо предусматривает: "требования части 1 настоящей статьи не распространяются на транспортные средства, являющиеся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность".

Суд признал, что суды нижестоящих инстанций правильно применили эту норму в части исключения требования государственного учёта для спорного автомобиля. Однако суд указал, что исключение государственного учёта не означает исключение других обязательных условий допуска транспортного средства к участию в дорожном движении.

2. Регистрационные действия и требование о предоставлении документов, идентифицирующих транспортное средство

Пункт 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ относит к регистрационным действиям "оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность."

Статья 14 Закона № 283-ФЗ определяет, что паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства) и регистрационный документ являются документами, идентифицирующими транспортное средство (часть 1). К регистрационным документам относятся свидетельство о регистрации транспортного средства (СТС) и иные документы, выданные до 1993 года (часть 2).

Статья 15 Закона № 283-ФЗ в числе документов, представляемых для совершения регистрационных действий, указывает документы, идентифицирующие транспортное средство, с оговоркой, что представление указанных документов не требуется лишь в случае оформления этих документов взамен утраченных (пункт 3 части 1).

Пункт 14 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД (Правила № 1764, утверждены постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 г.) прямо указывает: "регистрационные действия производятся при наличии действительного ПТС, электронного паспорта транспортного средства (далее – ЭПТС)."

Вывод суда: Закон № 283-ФЗ не позволяет регистрационному органу осуществить оформление регистрационного документа в отсутствие документов, идентифицирующих транспортное средство (ПТС или ранее выданного СТС). Из положений статей 6, 10 Закона № 283-ФЗ и пункта 75 Правил № 1764 не следует, что для оформления регистрационного документа на товар не должен предоставляться действующий ПТС (сведения об ЭПТС).

3. Соотношение норм Закона № 283-ФЗ и Закона № 196-ФЗ о безопасности дорожного движения

Суды нижестоящих инстанций применили пункт 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которому условие о допуске к участию в дорожном движении состоящего на учёте транспортного средства не распространяется на транспортные средства, перегоняемые к местам продажи или к конечным производителям и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.

Позиция ВС РФ: Суд согласился, что данная норма содержит указание о том, что такое транспортное средство для целей участия в дорожном движении может не ставиться заявителем на государственный учёт. Однако эта норма не отменяет предусмотренного пунктом 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ требования о предоставлении при оформлении регистрационного документа действующего ПТС (сведений об ЭПТС) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15, частью 1 статьи 14 Закона № 283-ФЗ и пунктом 14 Правил № 1764, поскольку оформление такого регистрационного документа именуется регистрационным действием.

Ключевое различие: Исключение государственного учёта (постановка на учёт) — это одно; исключение требования о наличии документов, идентифицирующих транспортное средство при совершении регистрационного действия — это другое. Первое исключено для товаров; второе — нет.

4. Международно-правовая база: Соглашение о единых формах ПТС и системах ЭПТС

Суд привлёк международно-правовую базу для обоснования обязательности ПТС:

Федеральный закон от 2 июня 2016 г. № 156-ФЗ ратифицировал Соглашение о введении единых форм паспорта транспортного средства и организации систем электронных паспортов, заключённое 15 августа 2014 г. в г. Москве.

Абзац 7 статьи 2 Соглашения предусматривает оформление ПТС уполномоченными органами государств-сторон и организациями-изготовителями в порядке, утверждаемом Евразийской экономической комиссией (абзац 3 статьи 5 Соглашения).

Абзац 2 статьи 8 Соглашения устанавливает условие оформления ПТС: наличие одобрения типа транспортного средства или одобрения типа шасси транспортного средства, подтверждающего соответствие транспортного средства требованиям законодательства Российской Федерации в области технического регулирования колесных транспортных средств.

5. Порядок функционирования систем электронных паспортов (ЭПТС)

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 г. № 122 утвердило Порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (ЭПТС), который предусматривает:

• ЭПТС оформляется при покупке нового автомобиля у организации-изготовителя, при ввозе автомобиля из государств-членов ЕАЭС при наличии одобрения типа транспортного средства или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС) в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ТР ТС 018/2011 (подпункт «а» пункта 20 Порядка функционирования системы ЭПТС).

• Подпункт «а» пункта 3 Порядка функционирования систем ЭПТС предусматривает, что электронные паспорта оформляются на транспортные средства, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, подлежащие государственной регистрации.

• При ввозе транспортного средства из государств-членов ЕАЭС при отсутствии возможности у государства-члена обеспечить оформление ЭПТС, оформить ЭПТС на территории Российской Федерации можно у аккредитованных Минпромторгом России организаций вместе со свидетельством о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС).

Вывод суда: Условием допуска к участию в дорожном движении транспортного средства на территории Российской Федерации является наличие ПТС, который выдается в случае соответствия транспортного средства требованиям Технического регламента, подтверждающегося одобрением типа транспортного средства (ОТТС) или свидетельством о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС).

6. Отсутствие у предпринимателя необходимых документов

Суд установил, что предпринимателем в регистрационный орган не были представлены ни ОТТС, ни СБКТС, равно как и ПТС (сведения об ЭПТС), который выдается при условии предоставления ОТТС или СБКТС и содержит соответствующую графу о реквизитах такого документа в соответствии с Порядком функционирования систем ЭПТС.

Это означало, что спорный автомобиль не соответствовал условиям, необходимым для оформления ПТС и, следовательно, для совершения регистрационного действия по оформлению регистрационного документа.

7. Основные положения о допуске транспортных средств к эксплуатации

Суд указал, что при исключении правила о государственном учёте транспортных средств, перегоняемых как товар, пункт 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ не исключает другое обязательное условие их допуска к участию в дорожном движении в виде соответствия основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 "О Правилах дорожного движения в Российской Федерации") предусматривает: "техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации."

Вывод: С учётом отсутствия первичной постановки на государственный учёт спорного автомобиля в Российской Федерации наличие ПТС или сведений об ЭПТС (при наличии ОТТС, СБКТС) являлось обязательным условием совершения заявленного регистрационного действия в целях допуска к участию в дорожном движении приобретённого предпринимателем товара как транспортного средства, а не как объекта гражданских прав, являющегося предметом гражданского оборота.

8. Подтверждение позиции в порядке нормоконтроля

Суд ссылался на Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. № АПЛ18-88, в котором подтверждены правовые позиции относительно идентификации транспортного средства с отметками об одобрении его безопасности для целей допуска к участию в дорожном движении.

9. Отклонение доводов предпринимателя о возможности перемещения товара иным способом

Суд отклонил ссылки предпринимателя на ограничение её деятельности предъявленными Отделом требованиями, указав, что возможность перемещения приобретённого товара иным способом, не связанным с движением своим ходом, для его последующей перепродажи предпринимателем не утрачена.

10. Отклонение довода о Федеральном законе от 8 июля 2024 г. № 174-ФЗ

Суд отклонил довод предпринимателя о том, что только с 1 марта 2025 г. Федеральным законом от 8 июля 2024 г. № 174-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»" были внесены изменения, позволяющие органам Госавтоинспекции вновь осуществлять оформление ПТС на транспортные средства, не состоящие на государственном учёте.

Позиция суда: Указанные дополнения были введены с целью конкретизации порядка выполнения уполномоченным органом МВД административных процедур, которые являются основанием оформления ПТС в отношении не состоящего на государственном учёте транспортного средства, но не свидетельствуют о невозможности оформления ПТС иными уполномоченными организациями в период обращения предпринимателя за совершением испрашиваемого регистрационного действия (т.е. в июле 2024 г.).

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Критерий, применённый к данному делу

Верховный Суд РФ применил критерий соответствия требованиям Закона № 283-ФЗ о предоставлении документов, идентифицирующих транспортное средство, при совершении любого регистрационного действия, включая оформление регистрационного документа на товар, исключённый из государственного учёта.

Регистрационный орган вправе отказать в совершении регистрационного действия при отсутствии ПТС или ЭПТС, поскольку:

1. Оформление регистрационного документа является регистрационным действием, подпадающим под общие требования статей 14–15 Закона № 283-ФЗ.
2. Исключение государственного учёта для товаров не отменяет требование о наличии документов, идентифицирующих транспортное средство.
3. ПТС (или ЭПТС) подтверждает соответствие транспортного средства требованиям технического регулирования и является условием допуска к участию в дорожном движении.
4. Предприниматель не представила необходимые документы (ОТТС, СБКТС или ПТС/ЭПТС), поэтому регистрационный орган не мог совершить запрашиваемое действие.

Указания нижестоящим судам

Верховный Суд РФ отменил все судебные акты нижестоящих инстанций и принял новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований предпринимателя. Это означает, что:

1. Уведомление Отдела об отказе в совершении регистрационного действия признано законным и обоснованным.
2. На УМВД России по Архангельской области не возлагается обязанность по оформлению регистрационного документа на спорный автомобиль.
3. Денежная компенсация за просрочку исполнения судебного акта не подлежит взысканию.

Распределение обязанностей

Суд не возложил на регистрационный орган обязанность совершить регистрационное действие, поскольку предприниматель не выполнила обязательное условие — предоставление документов, идентифицирующих транспортное средство (ПТС или ЭПТС). Ответственность за получение таких документов лежит на предпринимателе, которая должна:

• Обратиться к уполномоченным организациям для оформления ПТС или ЭПТС;
• Предоставить необходимые документы (ОТТС или СБКТС), подтверждающие соответствие транспортного средства требованиям технического регулирования;
• После получения ПТС или ЭПТС повторно обратиться в регистрационный орган для совершения регистрационного действия.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

**Суд