ВС РФ: отказ в стипендии спортсмену-инвалиду за отсутствие достижений требует учёта причин

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 69-КГ24-16-К7

Дата: 17 марта 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик), Фролкина С.В.

Стороны: - Истцы: Бган Максим Валерьевич (гражданин, спортсмен-инвалид, заслуженный мастер спорта России, мастер спорта России международного класса); Рабий Григорий Николаевич (гражданин, тренер спортсмена-инвалида, заслуженный тренер России) - Ответчики: Департамент физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (орган публичной власти); бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Центр спортивной подготовки сборных команд Югры» (бюджетное учреждение) - Третье лицо: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (орган публичной власти)

Категория спора: Административно-правовой спор о признании незаконными решения и приказа органа публичной власти об отказе в назначении и выплате ежемесячных стипендий спортсменам-инвалидам и их тренерам; взыскание денежных средств в качестве стипендий.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истцов

Бган М.В. и Рабий Г.Н. обратились в суд 9 декабря 2023 г. с исками о: 1. признании незаконными и отмене решения комиссии по назначению стипендий (протокол от 9 июня 2023 г.) и приказа Департамента физической культуры и спорта от 13 июня 2023 г. № 200 об отказе в назначении и выплате ежемесячных стипендий на период с 1 января по 31 декабря 2023 г.; 2. взыскании с бюджетного учреждения в качестве стипендий: 540 000 руб. в пользу Бгана М.В. (как спортсмена-инвалида) и 270 000 руб. в пользу Рабия Г.Н. (как тренера спортсмена-инвалида).

Правовое основание: постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 24 ноября 2012 г. № 450-п «О ежемесячных стипендиях спортсменам, спортсменам-инвалидам и их тренерам за спортивные достижения по итогам выступлений на соревнованиях по видам спорта, включённым в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, Всемирной шахматной олимпиады» (далее — Положение).

Обоснование требований: - Бган М.В. — спортсмен-инвалид, заслуженный мастер спорта России, чемпион и призёр Сурдлимпийских игр, многократный чемпион России и Европы, в 2021 году стал чемпионом мира в спортивной дисциплине «лёгкая атлетика — метание молота». - На основании приказа Департамента от 18 апреля 2022 г. № 155 спортсмену и его тренеру назначены ежемесячные стипендии на период с 1 января по 31 декабря 2022 г. (45 000 руб. и 22 500 руб. соответственно) за спортивные достижения 2021 года. - Отказ в назначении стипендий на 2023 год произведён по причине отсутствия у Бгана М.В. спортивных достижений в спортивном сезоне 2022 года. - Истцы указали на уважительную причину отсутствия достижений: с 21 июня по 8 июля 2022 г. Бган М.В. находился на стационарном лечении в медицинском учреждении, где ему была проведена хирургическая операция; при выписке рекомендовано ограничение физической нагрузки на 1 месяц; вследствие болезни он не смог принять участие в Чемпионате России 2022 года по спорту глухих. - После выздоровления Бган М.В. продолжил тренировочные мероприятия; в 2022–2023 годах состоял в основном составе сборной команды ХМАО — Югры и был членом сборной команды РФ по лёгкой атлетике в спорте глухих. - В 2023 году Бган М.В. под руководством Рабия Г.Н. стал победителем Чемпионата России и на международных соревнованиях летних Игр Сурдлимпийцев.

Решение первой инстанции

Ханты-Мансийский районный суд (13 февраля 2024 г.): в удовлетворении исковых требований отказано.

Мотивы: суд сослался на статьи 1, 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и пункты 3.1, 3.19, 3.21 Положения, пришёл к выводу, что в 2022 году Бган М.В. не соблюдены условия пункта 3.19 Положения для назначения стипендий на 2023 год, поскольку не достиг спортивных достижений на соревнованиях, перечисленных в таблице раздела II Положения. Суд полагал, что болезнь Бгана М.В. не может быть расценена как уважительная причина отказа выступать за команду.

Постановление апелляции

Суд апелляционной инстанции ХМАО — Югры (14 мая 2024 г.): решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Дополнительные мотивы: согласно пункту 3.21 Положения, болезнь в качестве уважительной причины учитывается только при отказе спортсмена-инвалида выступать за команду после спортивного достижения на соревнованиях, указанных в таблице раздела II Положения.

Постановление кассационного суда

Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (27 августа 2024 г.): решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения.

Позиция: кассационный суд не выявил нарушений норм материального права, допущенных нижестоящими судами.

Кассационная жалоба в ВС РФ

Бган М.В. и Рабий Г.Н. поставили вопрос о передаче жалобы с делом в СКГД ВС РФ для отмены судебных постановлений как незаконных и удовлетворения исковых требований.

Определение судьи Вавилычевой Т.Ю. от 20 января 2025 г.: кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами: - Истцов (спортсмена-инвалида и его тренера): получить материальную поддержку в виде ежемесячных стипендий за спортивные достижения, несмотря на отсутствие достижений в одном спортивном сезоне по уважительной причине (болезнь, требующая хирургического вмешательства и восстановления). - Ответчиков (органов публичной власти): применить формальный критерий отсутствия спортивных достижений в соответствующем сезоне как безусловное основание для отказа в стипендиях, без учёта причин такого отсутствия.

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами административно-правовой (применение норм постановления Правительства субъекта РФ, регулирующего порядок и условия назначения государственных стипендий).

Причина передачи на коллегию

Дело передано на коллегию в связи с необходимостью установления единообразной судебной практики по толкованию и применению норм, регулирующих условия назначения ежемесячных стипендий спортсменам-инвалидам и их тренерам, а также в связи с вопросом о допустимости формального подхода судов при разрешении споров граждан с органами публичной власти в сфере социальной поддержки.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Может ли само по себе отсутствие спортивных достижений в соответствующем спортивном сезоне служить безусловным и достаточным основанием для отказа спортсмену-инвалиду и его тренеру в назначении и выплате ежемесячных стипендий, или суды обязаны учитывать причины (уважительные или неуважительные) такого отсутствия?

2. Может ли болезнь спортсмена-инвалида, препятствовавшая его участию в соревнованиях соответствующего уровня и достижению необходимого результата, быть признана уважительной причиной для целей применения норм Положения о назначении стипендий, даже если в самом Положении болезнь упомянута только в контексте отказа спортсмена выступать после спортивного достижения?

3. Допустим ли формальный подход органов публичной власти и судов при применении норм, регулирующих материальную поддержку спортсменов-инвалидов, или такой подход противоречит целям государственной политики в сфере физической культуры и спорта и принципам защиты слабой стороны в отношениях с органами публичной власти?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ пришла к выводу, что само по себе отсутствие спортивных достижений в соответствующем спортивном сезоне не может служить безусловным и достаточным основанием для отказа спортсмену-инвалиду и его тренеру в назначении и выплате ежемесячных стипендий. При разрешении споров о праве на такие стипендии суды обязаны исходить из целей и задач государственной политики в сфере физической культуры и спорта, направленных на развитие кадрового потенциала и материальное стимулирование спортсменов-инвалидов, нуждающихся в повышенной социальной защите, и учитывать причины (уважительные или неуважительные), по которым у спортсмена отсутствовали спортивные достижения. Формальный подход органов публичной власти и судов к применению таких норм противоречит целям государственной политики и недопустим в делах, где гражданин выступает как слабая сторона в отношениях с органами публичной власти.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы и государственная политика в сфере физической культуры и спорта

Конституционная база: - Часть 2 статьи 41 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.

Стратегические документы: - Согласно Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. № 3081-р), миссия государства в сфере физической культуры и спорта включает повышение экономической привлекательности и эффективности функционирования этой сферы. - В рамках приоритетного направления по развитию кадрового потенциала физической культуры, спорта и спортивной медицины предусмотрено совершенствование системы материального стимулирования спортсменов, старших тренеров-преподавателей, тренеров-преподавателей, тренеров и иных специалистов в сфере физической культуры, спорта и спортивной медицины (в том числе за счёт внебюджетных средств).

2. Федеральное законодательство о физической культуре и спорте

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»:

• Статья 3 закрепляет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте:
• пункт 4: установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

• пункт 8: содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите.

• Часть 1 статьи 4: законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции РФ и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

• Часть 3 статьи 8: органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призёров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почётные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награждённым государственными наградами РФ за заслуги в области физической культуры и спорта.

3. Региональное нормативное регулирование

Постановление Правительства ХМАО — Югры от 31 октября 2021 г. № 471-п: утверждена государственная программа ХМАО — Югры «Развитие физической культуры и спорта», одной из задач которой является совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса. Подпрограмма «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» предусматривает выплату ежемесячных и единовременных стипендий спортсменам, спортсменам-инвалидам и их тренерам.

Постановление Правительства ХМАО — Югры от 24 ноября 2012 г. № 450-п: утверждено Положение о назначении и выплате ежемесячных стипендий спортсменам, спортсменам-инвалидам и их тренерам за спортивные достижения по итогам выступлений на соревнованиях по видам спорта, включённым в программы Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, Всемирной шахматной олимпиады.

4. Содержание Положения о назначении стипендий

Раздел II (Спортивные достижения и размер стипендии): - За первое место на Чемпионате мира спортсмену-инвалиду назначается ежемесячная стипендия в размере 45 000 руб.

Раздел III (Назначение и выплата стипендий):

• Пункт 3.1 (абзац первый): назначение и выплата ежемесячных стипендий осуществляются за спортивные достижения, достигнутые по итогам выступлений на соревнованиях, указанных в таблице раздела II, по видам спорта, включённым в программы Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, Всемирной шахматной олимпиады и в часть II Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

• Пункт 3.1 (абзац второй): ежемесячная стипендия назначается спортсменам, спортсменам-инвалидам, включённым в список кандидатов в спортивные сборные команды ХМАО — Югры и (или) в список кандидатов в спортивные сборные команды РФ, представляющие на спортивных соревнованиях автономный округ.

• Пункт 3.1 (абзац третий): ежемесячная стипендия тренеру назначается в том числе в случае проведения со спортсменом-инвалидом — кандидатом на получение ежемесячной стипендии — тренировочных мероприятий, а также руководства его состязательной деятельностью не менее одного года, предшествующего спортивному достижению, указанному в таблице раздела II.

• Пункт 3.18: ежемесячная стипендия тренеру назначается в размере пятидесяти процентов от стипендии, предусмотренной спортсмену-инвалиду.

• Пункт 3.19: если спортсмен-инвалид заняли первое, второе, третье место на спортивных соревнованиях, проводящихся раз в 2, 4 года (Олимпийские, Паралимпийские, Сурдлимпийские игры, Всемирная шахматная олимпиада, чемпионат мира, первенство мира, чемпионат Европы, первенство Европы), то по решению Комиссии им назначается и выплачивается ежемесячная стипендия весь последующий период подготовки к указанным соревнованиям при условии, что по итогам очередного спортивного сезона спортсмен-инвалид добились спортивных достижений, указанных в таблице раздела II, или заняли первое, второе либо третье место в соревнованиях этапов Кубка мира.

• Пункт 3.21: основания для отказа в назначении и выплате ежемесячной стипендии включают:

• недостоверные сведения о спортивных достижениях;
• отказ спортсмена-инвалида без уважительных причин выступать за команду автономного округа и (или) сборную команду РФ после спортивного достижения на соревнованиях, указанных в таблице раздела II. К уважительным причинам отказа относятся: болезнь, беременность или рождение детей, выступление на соревнованиях более высокого уровня;
• спортивная дисквалификация;
• исключение из списка кандидатов в сборные команды;
• отсутствие спортивных достижений в периоды, на которые назначена ежемесячная стипендия в соответствии с пунктом 3.19.

5. Позиция Конституционного Суда РФ о недопустимости формального подхода

СКГД ВС РФ применила правовую позицию Конституционного Суда РФ, неоднократно указывавшего на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы (постановления КС РФ от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П, от 14 января 2020 г. № 2-П и др.).

Ключевой вывод КС РФ: формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учёта всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено — вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

6. Применение позиции КС РФ к спорным отношениям

СКГД ВС РФ указала, что эта позиция КС РФ применима к спорным отношениям по настоящему делу о праве спортсмена-инвалида и его тренера на дополнительное материальное обеспечение в форме ежемесячной стипендии за высшие спортивные достижения. Спортсмен-инвалид, нуждающийся в повышенной социальной защите, выступает как слабая сторона в отношениях с органами публичной власти.

7. Стандарт разрешения споров о назначении стипендий

При разрешении спора по требованиям спортсмена-инвалида и его тренера о признании незаконным отказа в назначении и выплате ежемесячных стипендий суду следует исходить из:

1. Целей и задач государственной политики в сфере физической культуры и спорта в РФ, направленных на развитие кадрового потенциала физической культуры и спорта, включая совершенствование системы материального стимулирования спортсменов-инвалидов и тренеров путём назначения им ежемесячных стипендий за спортивные достижения;

2. Учёта причин (уважительные или неуважительные), по которым у спортсмена-инвалида в соответствующем спортивном сезоне отсутствовали спортивные достижения, дающие право на назначение ежемесячной стипендии;

3. Принципа недопустимости формального подхода: само по себе отсутствие спортивных достижений в соответствующем спортивном сезоне не может служить безусловным и достаточным основанием для отказа спортсмену-инвалиду и его тренеру в назначении и выплате ежемесячных стипендий.

8. Критика формального толкования пункта 3.21 Положения

СКГД ВС РФ отметила, что суд апелляционной инстанции, ссылаясь на то, что болезнь в качестве уважительной причины учитывается только при отказе спортсмена-инвалида выступать за команду после спортивного достижения, не учёл следующие обстоятельства:

1. В Положении о назначении и выплате ежемесячных стипендий не названа конкретная форма отказа спортсмена-инвалида выступать за команду (устная или письменная);

2. Не указан орган, который спортсмен-инвалид должен уведомить о своём отказе;

3. Действующее в ХМАО — Югре правовое регулирование не предполагает безусловного отказа в мерах поддержки без учёта причин (уважительные или неуважительные), по которым у спортсмена-инвалида в соответствующем спортивном сезоне отсутствовали спортивные достижения.

9. Вывод о незаконности решения и приказа об отказе

Приведённые обстоятельства дают основания для вывода, что решение комиссии от 9 июня 2023 г. и приказ Департамента от 13 июня 2023 г. об отказе в назначении и выплате стипендий Бгану М.В. и Рабию Г.Н. на период с 1 января по 31 декабря 2023 г. противоречат правовому регулированию и по своей сути являются формальными.

10. Противоречие формального подхода целям государственной политики

Формальный подход уполномоченных органов к применению норм, регулирующих основания и порядок назначения и выплаты ежемесячных стипендий, поддержанный судами первой и апелляционной инстанций, противоречит целям и задачам государства в сфере физической культуры и спорта, которые направлены на развитие спорта и дополнительную материальную поддержку спортсменов-инвалидов и их тренеров, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги в области физической культуры и спорта.

11. Процессуальные нарушения кассационным судом

Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе законность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, допущенные ими нарушения норм материального права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статей 379₆ и частей первой–третьей статьи 379₇ ГПК РФ.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Ошибки суда первой инстанции

1. Неправильное толкование и применение норм материального права (пункты 3.19, 3.21 Положения): - Суд применил формальный критерий отсутствия спортивных достижений в 2022 году как безусловное основание для отказа в стипендиях на 2023 год, не учитывая причины такого отсутствия. - Суд не исследовал по существу, была ли болезнь Бгана М.В. уважительной причиной неучастия в соревнованиях.

2. Игнорирование целей и задач государственной политики в сфере физической культуры и спорта, направленных на развитие кадрового потенциала и материальное стимулирование спортсменов-инвалидов.

3. Нарушение принципа защиты слабой стороны в отношениях с органами публичной власти (спортсмен-инвалид как лицо, нуждающееся в повышенной социальной защите).

4. Существенное нарушение норм материального права, повлиявш