ВС РФ: семьи погибших военнослужащих имеют право на жилищную субсидию, несмотря на пятилетний срок

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 45-КГ24-37-К7

Дата рассмотрения: 10 марта 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик), Фролкина С.В.

Стороны: - Истец (истица): Вакал Валентина Николаевна (гражданин РФ, вдова военнослужащего, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына) - Ответчик: Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее — Росжилкомплекс); начальник отдела филиала «Центральный» Семёнов Р.В. (должностное лицо органа публичной власти) - Третье лицо: Несовершеннолетний Вакал Т.П. (сын погибшего военнослужащего, член семьи)

Категория спора: Жилищно-правовой спор с элементами социального обеспечения; спор о праве на меры социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы; административно-правовой спор о законности решения органа публичной власти.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Вакал В.Н. просила суд: 1. Признать незаконным и отменить решение Росжилкомплекса от 21 августа 2023 г. № 84 об отказе в принятии её и несовершеннолетнего сына на учёт нуждающихся в жилых помещениях как членов семьи погибшего военнослужащего. 2. Признать Вакал В.Н. и Вакала Т.П. нуждающимися в жилых помещениях в целях получения жилищной субсидии на основании п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — ФЗ № 76-ФЗ). 3. Возложить на Росжилкомплекс обязанность принять их на учёт нуждающихся в жилых помещениях с 13 июля 2023 г. (дата повторного обращения).

Правовое основание: Пункт 3.1 статьи 24 ФЗ № 76-ФЗ, предусматривающий предоставление денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений членам семей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы при исполнении обязанностей военной службы.

Возражения ответчика

Ответчик не признал иск. Ответчик настаивал на том, что: - На дату гибели военнослужащего Вакала П.Л. (8 марта 2022 г.) не истёк пятилетний срок, установленный ст. 53 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ), с момента отчуждения им жилого помещения (отчуждение произошло 27 марта 2018 г., пятилетний срок истекал 27 марта 2023 г.). - Следовательно, жилое помещение подлежит учёту при определении уровня обеспеченности жилым помещением, и семья не признаётся нуждающейся.

Решение первой инстанции (25 декабря 2023 г.)

Резолюция: В удовлетворении исковых требований отказано.

Ключевые мотивы: - Суд сослался на ст. 15, 15¹, 24 ФЗ № 76-ФЗ и п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». - Суд исходил из того, что право на обеспечение жилым помещением может быть приобретено членами семьи только если сам военнослужащий был признан нуждающимся или имелись основания для такого признания в период его жизни. - Суд установил, что на день смерти Вакала П.Л. не истёк пятилетний срок после отчуждения им жилого помещения (ст. 53 ЖК РФ), поэтому это помещение подлежит учёту при определении обеспеченности. - Вывод: военнослужащий не являлся нуждающимся, следовательно, его супруга и сын (чьи права производны) не могут быть поставлены на учёт.

Постановление апелляции (21 марта 2024 г.)

Решение: Решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Дополнительные мотивы: - Апелляция признала выводы суда первой инстанции правильными. - Апелляция дополнительно отметила, что действия военнослужащего Вакала П.Л. по отчуждению жилого помещения (приобретённого в порядке наследования) правомерно расценены ответчиками как совершённые с намерением ухудшить жилищные условия.

Постановление кассации (18 июля 2024 г.)

Решение: Решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения.

Мотивы: Кассационный суд не установил нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права.

Кассационная жалоба в ВС РФ

Представитель Вакал В.Н. по доверенности Трофимов Е.Н. обратился в СКГД ВС РФ с просьбой отменить все три судебных акта как незаконные и удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Решение о передаче дела: Определением судьи ВС РФ Вавилычевой Т.Ю. от 20 января 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между следующими интересами:

1. Интерес государства и органов публичной власти — формальное применение ограничительного пятилетнего срока, установленного ст. 53 ЖК РФ, без учёта особенностей ситуации семьи погибшего военнослужащего и целей социальной поддержки.

2. Интерес семьи погибшего военнослужащего — получение жилищной субсидии как меры социальной поддержки, предусмотренной ФЗ № 76-ФЗ, несмотря на то, что пятилетний срок не истёк на дату гибели военнослужащего.

3. Конфликт норм: Применение ст. 53 ЖК РФ (ограничение на постановку на учёт при намеренном ухудшении жилищных условий) в отношении п. 3.1 ст. 24 ФЗ № 76-ФЗ (право членов семей погибших военнослужащих на жилищное обеспечение).

4. Конфликт толкований: Нужно ли применять пятилетний срок ст. 53 ЖК РФ к членам семей погибших военнослужащих, если на дату гибели срок не истёк, но на дату обращения в уполномоченный орган истёк?

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами межотраслевой (жилищное право + право социального обеспечения + военное право).

Почему дело передано на коллегию

Дело содержит вопрос о правильном толковании и применении норм ФЗ № 76-ФЗ и ЖК РФ в контексте конституционных принципов социального государства, защиты семьи и справедливости. Требуется выработка единообразной судебной практики по применению ограничений ст. 53 ЖК РФ к членам семей погибших военнослужащих.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Основной вопрос: Может ли быть отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, на основании того, что на дату гибели военнослужащего не истёк пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, если на дату обращения членов семьи в уполномоченный орган этот срок истёк?

2. Вспомогательный вопрос: Требуется ли доказывание того, что отчуждение жилого помещения военнослужащим было совершено с намерением искусственного ухудшения жилищных условий (злоупотребление правом), или достаточно формального применения пятилетнего срока?

3. Процессуальный вопрос: Допустил ли кассационный суд существенные нарушения норм материального права, не выявив и не устранив ошибки нижестоящих судов?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

СКГД ВС РФ пришла к выводу, что при отсутствии в действиях военнослужащего недобросовестности (злоупотребления правом) по отчуждению жилого помещения, членам семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы не может быть отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях на основании формального применения пятилетнего срока ст. 53 ЖК РФ, если на дату обращения в уполномоченный орган этот срок истёк и имелись основания для признания нуждаемости, установленные ст. 51 ЖК РФ. Формальное применение ограничительного срока противоречит целям социальной поддержки семей погибших военнослужащих и принципам справедливости, добросовестности и разумности.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Применённые нормы материального права:

• Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на дату гибели военнослужащего — 8 марта 2022 г.):
• Пункт 5 статьи 2 (абзацы первый и второй): Социальные гарантии и компенсации предусмотрены военнослужащим и членам их семей.
• Пункт 5 статьи 2 (абзацы пятый–десятый): К членам семей военнослужащих относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до 18 лет, дети до 23 лет, обучающиеся по очной форме, лица на иждивении.
• Пункт 3 статьи 3: Социальная защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, совершенствование механизмов социальной защиты, охрану жизни и здоровья.
• Пункт 5 статьи 3: Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и ФЗ № 76-ФЗ.

• Статья 15 (право на жилище):

  • Абзац первый пункта 1: Государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений за счёт средств федерального бюджета.
  • Абзац двенадцатый пункта 1: Военнослужащим, обеспеченным служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении 20 и более лет военной службы предоставляется жилищная субсидия.
  • Абзац тринадцатый пункта 1: Военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
  • Абзац четырнадцатый пункта 1: При признании военнослужащих нуждающимися и предоставлении им и членам их семей денежных средств учитываются положения ст. 53 ЖК РФ.
  • Пункт 16 статьи 15: При предоставлении жилищной субсидии её размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, норматива стоимости одного квадратного метра и поправочных коэффициентов.
  • Пункт 4 статьи 15: Норматив общей площади жилого помещения определяется Правительством РФ с учётом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

• Статья 24 (социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца):

  • Пункт 3.1 статьи 24: Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, предусмотренных п. 1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ, с учётом права военнослужащего на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением участвовавших в накопительно-ипотечной системе), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные ст. 51 ЖК РФ. Указанным лицам денежные средства предоставляются во внеочередном порядке.

Жилищный кодекс РФ:

• Часть 1 статьи 51 (перечень граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях):
• Пункт 1 части 1 статьи 51: Лица, не являющиеся нанимателями по договорам социального найма или собственниками жилых помещений.

• Пункт 2 части 1 статьи 51: Лица, являющиеся нанимателями или собственниками и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

• Статья 53 ЖК РФ (ограничение на постановку на учёт при намеренном ухудшении жилищных условий): Граждане, совершившие действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

2. Позиция Конституционного Суда РФ

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2021 г. № 52-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с запросом 1-го Восточного окружного военного суда»:

СКГД ВС РФ применила следующие положения этого постановления:

• Пункт 2.2 (абзац первый): Конституционный Суд указал, что имея в виду конституционную значимость обязанностей, возложенных на военнослужащих, повышенный риск при исполнении этих обязанностей и основываясь на принципе государственной поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7 ч. 2, ст. 38 ч. 1, ст. 72 п. «ж» ч. 1 Конституции РФ), законодатель предусматривает социальные гарантии и для членов их семей, которые разделяют с военнослужащими ограничения и трудности, связанные с прохождением военной службы.

• Пункт 2.2 (абзац второй): Эти гарантии вводятся в интересах семьи как социального института, обеспечивающего преемственность поколений, приоритет семейного воспитания детей и взаимную поддержку детей и родителей. Правовой статус членов семьи производен от статуса самого военнослужащего и обусловлен характером его служебной деятельности. Наличие у военнослужащего семьи учитывается при обеспечении его жилым помещением.

• Пункт 2.2 (абзац третий): Принимая во внимание особенности профессиональной деятельности военнослужащих и риск их гибели при исполнении обязанностей военной службы, законодатель предусмотрел возможность сохранения для их семей права на жилищное обеспечение и после гибели (смерти) военнослужащего (п. 3.1 ст. 24 ФЗ № 76-ФЗ). Подобное правовое регулирование согласуется с целями социального государства и конституционными требованиями (ст. 38 ч. 2–3, ст. 67 ч. 4 Конституции РФ).

Определения Конституционного Суда РФ (применение ст. 53 ЖК РФ в системе действующего правового регулирования): - От 26 ноября 2018 г. № 2972-О - От 26 апреля 2021 г. № 749-О - От 27 октября 2022 г. № 2803-О - От 26 сентября 2024 г. № 2444-О

Конституционный Суд подчеркивал, что ст. 53 ЖК РФ подлежит применению во взаимосвязи с пункт 5 статьи 10 ГК РФ (принцип добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений предполагаются). Статья 53 ЖК РФ должна применяться в системе действующего правового регулирования, а не формально.

3. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ

Постановление Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»:

• Пункт 29: При разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу п. 1.1 ст. 15¹ и п. 3.1 ст. 24 ФЗ № 76-ФЗ жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учётом права погибшего (умершего) военнослужащего в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

4. Ключевые принципы и выводы СКГД ВС РФ

Принцип добросовестности и разумности:

СКГД ВС РФ подчеркнула, что ст. 53 ЖК РФ устанавливает ограничение на постановку граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если ими совершены умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий (злоупотребление правом). Применение этой статьи должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, во взаимосвязи с принципом добросовестности (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Критерии нуждаемости:

Критерии нуждаемости военнослужащих и членов их семей для постановки на учёт в целях получения жилищной субсидии определены нормами ЖК РФ. Одним из таких критериев является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы, установленной в населённом пункте по месту жительства.

Применение ст. 53 ЖК РФ к членам семей погибших военнослужащих:

СКГД ВС РФ установила, что в ситуации, когда военнослужащим были совершены действия по отчуждению принадлежавшего ему жилого помещения и на дату гибели (смерти) такого военнослужащего в период прохождения военной службы при исполнении обязанностей военной службы не истёк пятилетний срок с момента совершения им таких действий, при отсутствии в действиях военнослужащего недобросовестности (искусственного ухудшения жилищных условий), то есть злоупотребления правом, членам его семьи, нуждающимся в жилом помещении и обратившимся в уполномоченный орган на основании п. 3.1 ст. 24 ФЗ № 76-ФЗ, не может быть отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Иное не отвечало бы целям и предназначению названной меры социальной поддержки членов семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, разделявших с ним ограничения и трудности, связанные с прохождением службы, а также балансу конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

5. Анализ фактических обстоятельств дела

СКГД ВС РФ установила следующие обстоятельства, которые нижестоящие суды не учли надлежащим образом:

1. Характер жилого помещения, отчуждённого военнослужащим: - Жилое помещение в г. [город] было получено Вакалом П.Л. в порядке наследования (свидетельство о праве на наследство от 10 октября 2013 г.). - Это помещение находилось в другом городе, где военнослужащий не проживал. - Военнослужащий и его семья не пользовались этим помещением.

2. Фактическое место проживания: - Военнослужащий Вакал П.Л. с семьёй (супруга Вакал В.Н., несовершеннолетний сын Вакал Т.П.) проживал в комнате в общежитии, предоставленной ему для временного проживания на период прохождения военной службы. - Эта комната имела общую площадь 26,8 кв. м.

3. Отсутствие намерения ухудшить жилищные условия: - Военнослужащий Вакал П.Л., имевший выслугу более 20 лет на дату гибели, не обращался в уполномоченный орган с заявлением о постановке его с семьёй на учёт нуждающихся в жилых помещениях ни до получения квартиры в порядке наследования (до 2013 г.), ни после отчуждения данной квартиры (после 27 марта 2018 г.). - Материалы дела не содержат сведений о том, что отчуждение жилого помещения было осуществлено с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях. - Суд апелляционной инстанции предположил, что действия военнослужащего были направлены на ухудшение жилищных условий, но это предположение не основано на установленных по делу обстоятельствах.

4. Наличие оснований для признания нуждаемости на дату гибели: - На дату гибели (8 марта 2022 г.) военнослужащий Вакал П.Л. и члены его семьи имели установленные ст. 51 ЖК РФ основания для признания нуждающимися в жилых помещениях:

   • В собственности или по договору социального найма жилые помещения у них отсутствовали.
   • Они проживали в комнате в общежитии, предоставленной на период службы.
   • Обеспеченность жилым помещением была менее учётной нормы (10 кв. м на одного человека).

5. Истечение пятилетнего срока на дату обращения: - Жилое помещение было отчуждено 27 марта 2018 г. - Пятилетний срок истекал 27 марта 2023 г. - Вакал В.Н. повторно обратилась в Росжилкомплекс 13 июля 2023 г., то есть после истечения пятилетнего срока.

6. Критика формального применения ст. 53 ЖК РФ

СКГД ВС РФ указала на следующие проблемы в подходе нижестоящих судов и уполномоченного органа:

1. Противоречивость решений уполномоченного органа: - В решении от 30 мая 2022 г. № 76 указано, что пятилетний срок не истёк на дату обращения (27 апреля 2022 г.). - В решении от 21 августа 2023 г. № 84 указано, что пятилетний срок не истёк на дату гибели (8 марта 2022 г.). - Тем самым создана ситуация правовой неопределённости.

2. **Зависимость прав от