ВС РФ: военнослужащий не может получить жилье, если не встал на учёт до увольнения

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 58-КГ25-9-К9

Дата: 8 сентября 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Вавилычева Т.Ю. - Судьи: Фролкина С.В., Жубрин М.А.

Стороны: - Истец: Лангазо Юрий Иржиевич (гражданин Российской Федерации, военнослужащий в отставке, пенсионер по выслуге лет) - Ответчик: Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс»), филиал «Восточный» (орган публичной власти, уполномоченный орган)

Категория спора: Жилищный спор, связанный с признанием права на обеспечение жилым помещением военнослужащего, уволенного с военной службы; спор о социальных гарантиях лиц, уволенных с военной службы.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Лангазо Ю.И. обратился в суд с иском к ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиалу «Восточный» с требованием признать за ним право на обеспечение жилым помещением путём получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в первоочередном порядке на состав семьи из одного человека.

Правовое основание требований: - Статья 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» - Инструкция о предоставлении военнослужащим жилых помещений по договору социального найма (приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280) - Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512

Фактические обстоятельства: - Истец проходил военную службу с 15 мая 1984 г. по 9 мая 2011 г. в Вооружённых Силах СССР и РФ, имеет воинское звание «прапорщик» - Первый контракт о прохождении военной службы заключил в 1996 году (до 1 января 1998 г.) - Приказом командира войсковой части от 1 марта 2011 г. уволен в запас по основанию подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ (организационно-штатные мероприятия) - С 9 мая 2011 г. исключён из списков личного состава войсковой части - Выслуга лет: 25 лет в календарном исчислении, 37 лет в льготном исчислении - С 10 мая 2011 г. получает пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ - На момент увольнения обеспечен служебным жильём (по листу беседы от 1 марта 2011 г.) - 8 февраля 2023 г. обратился в филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма - Истец не состоял на учёте нуждающихся в обеспечении жилым помещением на момент увольнения с военной службы - На момент подачи заявления (8 февраля 2023 г.) не имеет в собственности недвижимого имущества

Возражения ответчика

Ответчик иск не признал. Основание отказа: заявление и документы поданы после исключения истца из списков личного состава воинской части (нарушение срока, установленного пунктом 11 Правил от 30 октября 2020 г. № 1768).

Решение суда первой инстанции

Кировский районный суд г. Хабаровска, 26 февраля 2024 г.

Резолюция: Исковые требования Лангазо Ю.И. удовлетворены. За истцом признано право на обеспечение жилым помещением путём получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в первоочередном порядке на состав семьи из одного человека.

Ключевые мотивы: Суд первой инстанции исходил из того, что истец заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1996 году (до 1 января 1998 г.), был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 26 лет, у него отсутствует в собственности недвижимое имущество и право на получение жилья им не реализовано. Суд применил положения постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 и Инструкции от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Постановление апелляции

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда, 17 июля 2024 г.

Резолюция: Решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения исковых требований к филиалу «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс». В данной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ключевой недостаток: Апелляционный суд не рассмотрел доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для признания за истцом права на обеспечение жилым помещением в первоочередном порядке и не указал мотивы отклонения этих доводов (нарушение части 3 статьи 329 ГПК РФ).

Постановление кассационного суда

Определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, 28 ноября 2024 г.

Резолюция: Решение суда первой инстанции в неотменённой части и апелляционное определение оставлены без изменения.

Недостаток: Кассационный суд не выявил и не устранил допущенные нижестоящими судами нарушения норм материального и процессуального права (нарушение статей 379₆ и 379₇ ГПК РФ).

Обращение в Верховный Суд РФ

Кассационная жалоба: Подана представителем ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности Гордолионовой Е.В. с требованием отмены всех судебных постановлений как незаконных.

Процедурные решения ВС РФ: - 10 апреля 2025 г. судьёй Вавилычевой Т.Ю. дело истребовано в ВС РФ - 30 июля 2025 г. определением той же судьи кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД

Примечание: Истец Лангазо Ю.И. не явился в судебное заседание СКГД, надлежащим образом извещённый, сведений о причинах неявки не представил. СКГД, руководствуясь частью 4 статьи 390₁₂ ГПК РФ, рассмотрела дело в его отсутствие.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами: 1. Истца (военнослужащего в отставке) — реализовать конституционное право на жилище и социальные гарантии, предусмотренные для лиц, уволенных с военной службы, несмотря на пропуск установленного законом срока подачи заявления о признании нуждающимся в жилом помещении 2. Ответчика (органа публичной власти) — соблюдать установленные нормативными актами сроки и процедуры признания военнослужащих нуждающимися в жилом помещении, которые должны быть соблюдены до момента исключения из списков личного состава

Конфликт норм и толкований

Материально-правовой аспект: - Истец ссылался на наличие у него материального права на получение жилищной субсидии в силу статуса военнослужащего, заключившего контракт до 1 января 1998 г., и наличия выслуги лет более 10 лет - Ответчик ссылался на процедурное требование: право на получение жилья реализуется только при условии признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке и в установленные сроки (до исключения из списков личного состава)

Процессуально-правовой аспект: - Нижестоящие суды не дали надлежащей оценки обстоятельству о пропуске истцом установленного законом срока подачи заявления - Апелляционный суд не рассмотрел доводы апелляционной жалобы ответчика о первоочередности - Кассационный суд не выявил нарушения норм права

Категория проблемы

Межотраслевая проблема (жилищное право + административное право + право социального обеспечения): - Толкование и применение норм Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (материальное право) - Толкование и применение норм подзаконных актов (постановления Правительства РФ, приказы Министра обороны РФ) - Процедурные требования к признанию нуждающимся в жилом помещении - Соотношение материального права на жилище и процедурных условий его реализации

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на рассмотрение СКГД ВС РФ в кассационном порядке в связи с наличием существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами всех инстанций, которые повлияли на исход дела и требуют единообразного толкования норм, регулирующих права военнослужащих, уволенных с военной службы.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Может ли военнослужащий, заключивший контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., реализовать право на получение жилищной субсидии или жилого помещения, если он не был признан нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке и в установленные сроки (до момента исключения из списков личного состава воинской части)?

2. Является ли пропуск установленного пункта 11 Правил от 30 октября 2020 г. № 1768 срока подачи заявления о признании нуждающимся в жилом помещении непреодолимым препятствием для реализации права на получение жилищной субсидии?

3. Имеет ли военнослужащий, уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и не относящийся к категориям, перечисленным в пункте 17 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ, право на получение жилого помещения или субсидии в первоочередном (внеочередном) порядке?

4. Допустили ли нижестоящие суды существенные нарушения норм материального и процессуального права при применении к спорным отношениям норм Федерального закона № 76-ФЗ, постановлений Правительства РФ и приказов Министра обороны РФ?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что нижестоящие суды допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права при неправильном толковании и применении норм, регулирующих право военнослужащих на получение жилого помещения или жилищной субсидии.

Ключевая позиция: реализация права на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета требует предварительного признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке и в установленные сроки (до момента исключения из списков личного состава воинской части). Пропуск этого срока лишает военнослужащего возможности реализовать своё право на получение жилищной субсидии или жилого помещения в первоочередном порядке.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база, регулирующая право военнослужащих на жилище

Применённые нормы материального права:

а) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:

• Статья 15, пункт 1, абзац первый: Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

• Статья 15, пункт 1, абзац третий: Военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются:

• субсидия для приобретения или строительства жилого помещения; либо
• жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Вывод СКГД: Из приведённых норм следует, что государством гарантировано обеспечение военнослужащих жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета. Такое обеспечение осуществляется в форме предоставления денежных средств или жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ключевое условие: военнослужащий должен быть признан нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке.

2. Процедурные требования к признанию военнослужащего нуждающимся в жилом помещении

Применённые нормы материального права:

а) Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1768 (действовали на дату подачи заявления — 8 февраля 2023 г.):

• Пункт 1: Правила разработаны в целях организации работы федеральных органов исполнительной власти по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

• Пункт 6: Для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подаёт в уполномоченный орган (учреждение) заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются необходимые документы.

• Пункт 8, абзац первый: В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие и члены их семей принимаются на учёт с даты подачи ими в уполномоченный орган (учреждение) заявления.

• Пункт 11 (критически важный): В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учёт (отказе в принятии на учёт) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

б) Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённая приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 (действовала на дату увольнения истца — 1 марта 2011 г.):

• Пункт 1: Для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу, к которому прилагаются необходимые документы.

• Пункт 8, абзац четвёртый пункта 10: Дата принятия военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях определялась датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов. Учёт военнослужащих вёлся по очерёдности исходя из даты принятия их на учёт.

• Пункт 11: Жилые помещения распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учёт нуждающихся в жилых помещениях, по очерёдности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

в) Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 «О порядке учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку... нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (действовало на дату увольнения истца):

• Пункт 6, подпункт «а»: Нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счёт средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные в связи с организационно-штатными мероприятиями.

• Пункт 9: Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей в год увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

• Пункт 28: Жильё предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учёте, в порядке общей очереди.

• Абзац второй пункта 30: Не допускается предоставление жилья не стоящим на очереди гражданам, уволенным с военной службы.

Вывод СКГД: Законодательством, действовавшим как на даты увольнения истца (1 марта 2011 г.) и его исключения из списков личного состава (9 мая 2011 г.), так и на дату подачи заявления (8 февраля 2023 г.), было предусмотрено, что военнослужащий для реализации права на получение жилья должен быть принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях до момента его увольнения с военной службы (точнее, до момента исключения из списков личного состава).

3. Отсутствие первоочередного (внеочередного) порядка для истца

Применённые нормы материального права:

Статья 15, пункт 17 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:

Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма вне очереди предоставляются следующим категориям военнослужащих - граждан Российской Федерации и граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы:

1. удостоенным звания Героя Российской Федерации;
2. имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе;
3. имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, подлежащим увольнению либо уволенным с военной службы по состоянию здоровья с воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, в связи с признанием их военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе;
4. имеющим трёх и более детей, проживающих совместно с военнослужащими;
5. относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с Федеральным законом и другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Вывод СКГД: Лангазо Ю.И. не относится к категориям лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке. Он был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями (не по состоянию здоровья), не является Героем Российской Федерации, не имеет трёх и более детей. Следовательно, он может претендовать только на получение жилого помещения или субсидии в общем порядке очереди, а не в первоочередном порядке.

4. Ошибочное применение нижестоящими судами норм постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512

Применённые нормы материального права:

СКГД отметила, что суд первой инстанции применил к спорным отношениям положения постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», которые:

• ещё не действовали на момент увольнения истца (1 марта 2011 г.) и его исключения из списков личного состава (9 мая 2011 г.) — постановление вступило в силу 16 июля 2011 г.;
• уже утратили силу на дату подачи истцом заявления (8 февраля 2023 г.) — утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1768.

Вывод СКГД: Применение судом первой инстанции норм постановления, не действовавшего на момент увольнения истца и утратившего силу на момент подачи заявления, является существенным нарушением норм материального права.

5. Применённые нормы процессуального права и выявленные нарушения

Статья 390 ГПК РФ (основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке):

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда РФ судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Часть 3 статьи 329 ГПК РФ (требования к апелляционному определению):

В апелляционном определении должны быть указаны мотивы, по которым апелляционный суд согласился или не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Статьи 379₆ и 379₇ ГПК РФ (требования к кассационному суду):

Кассационный суд обязан проверить законность судебных постановлений и выявить допущенные нарушения норм материального и процессуального права.

Выявленные нарушения:

1. Суд первой инстанции: - Неправильно толковал и применял нормы статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ - Не учёл, что истец не был признан нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке и в установленные сроки (до исключения из списков личного состава) - Не дал надлежащей правовой оценки обстоятельству о пропуске истцом установленного срока подачи заявления - Неправильно применил положения постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г