ВС РФ: железные дороги обязаны охранять мосты независимо от оснащения техсредствами

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № 73-КГПР25-3-К8; Определение ВС РФ от 17 марта 2026 г.

Внутрисудебный номер: 77RS0002-02-2024-011274-20

Состав СКГД: Председательствующий судья Петрушкина В.А., судьи Марьина А.Н. и Назаренко Т.Н.

Стороны: - Истец (истец по кассационному представлению): Бурятский транспортный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц (орган публичной власти, прокуратура) - Ответчик: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») (юридическое лицо, субъект транспортной инфраструктуры) - Третье лицо: Федеральное агентство железнодорожного транспорта (орган публичной власти)

Категория спора: Жилищно-коммунальное хозяйство и публичное право; административно-правовой спор о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта инфраструктуры; защита публичных интересов в сфере безопасности транспортного комплекса.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Бурятский транспортный прокурор обратился в суд с исковым требованием к ОАО «РЖД» о возложении обязанности привлечь для защиты железнодорожного металлического моста (длина 141,03 м) через реку Снежная на 5383 км перегона Байкальск–Выдрино (четного направления) Восточно-Сибирской железной дороги подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности. Требуемое подразделение должно включать: - работников, оснащённых переносными средствами видеонаблюдения и ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); - специально оснащённые мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта.

Правовое основание: нарушение ОАО «РЖД» требований Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подпункта «в» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утверждённых постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1633.

Возражения ответчика

ОАО «РЖД» возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что привлечение подразделений транспортной безопасности возможно только после оснащения объектов инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Согласно Распоряжению Правительства от 21 апреля 2022 г. № 974-р срок оснащения данного моста установлен на 5-м этапе (после 2025 года). Позже, согласно Распоряжению Правительства от 21 декабря 2024 г. № 3934-р, срок был перенесён на 7-й этап (2028 год).

Решение первой инстанции

Кабанский районный суд Республики Бурятия, 22 ноября 2024 г.: Требования прокурора удовлетворены. Суд исходил из того, что ОАО «РЖД» не исполнила обязанность по организации защиты категорированного объекта транспортной инфраструктуры от незаконного вмешательства, что угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью людей. Суд пришёл к выводу, что предусмотренные подзаконными актами сроки реализации плановых мероприятий не могут являться основанием для снижения уровня защищённости объектов железнодорожной инфраструктуры. Учитывая установленный этап реализации оснащения техническими средствами, суд отметил, что такая реализация может затянуться на неопределённый срок, в то время как состояние антитеррористической защищённости объекта требует оперативного принятия комплекса дополнительных мер.

Постановление апелляции

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия, 17 марта 2025 г.: Решение суда первой инстанции отменено. Постановлено новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора отказано. Апелляционный суд исходил из того, что требования прокурора заявлены преждевременно, поскольку срок для оснащения объектов инфраструктуры техническими средствами ещё не наступил. Суд апелляции пришёл к выводу, что из положений статей 8, 12, 13 Закона № 16-ФЗ следует: подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра только на объектах, оснащённых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений без необходимого оснащения не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, закреплённому в статьях 9 и 13 названного закона. Кроме того, суд отметил, что Российская Федерация в лице Правительства, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития компании, и понуждение к проведению указанных мероприятий в установленные сроки нарушает баланс финансовых возможностей компании и процесс государственного регулирования.

Постановление кассации

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, 22 июля 2025 г.: Апелляционное определение оставлено без изменения. Кассационный суд согласился с выводами апелляционного суда.

Кассационное представление в ВС РФ

Заместитель Генерального прокурора РФ Ткачев И.В. подал кассационное представление с просьбой отменить апелляционное определение и определение кассационного суда. Определением судьи ВС РФ Петрушкина В.А. от 9 февраля 2026 г. кассационное представление с делом передано для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между двумя подходами к толкованию и применению требований законодательства о транспортной безопасности:

1. Позиция суда первой инстанции и прокуратуры: Обязанность по формированию и привлечению подразделений транспортной безопасности является самостоятельной и независимой от обязанности по оснащению объекта техническими средствами. Неоснащённость техническими средствами не освобождает собственника объекта от обязанности обеспечивать защиту категорированного объекта подразделениями безопасности в соответствии с утверждённым планом. Срок реализации плана (4 месяца) истёк, а мост остаётся незащищённым, что создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

2. Позиция апелляционного и кассационного судов: Подразделение транспортной безопасности может выполнять свои функции только на объектах, оснащённых техническими средствами. Требования прокурора преждевременны, поскольку сроки оснащения (5-й, затем 7-й этап) ещё не наступили. Этапность реализации требований — это принцип, закреплённый в законе. Понуждение ОАО «РЖД» нарушает баланс финансовых возможностей компании и государственное регулирование.

Категория проблемы

Материально-правовая и межотраслевая: спор касается толкования норм специального федерального закона о транспортной безопасности (Закон № 16-ФЗ), постановлений Правительства РФ, а также применения принципов гражданского права (добросовестность, разумность) в контексте публичного интереса (защита безопасности транспортного комплекса и жизни граждан).

Почему дело передано на коллегию

Дело передано на СКГД ВС РФ в кассационном порядке в силу существенных нарушений норм материального права, допущенных апелляционным и кассационным судами при толковании и применении Закона № 16-ФЗ и Требований № 1633. Вопрос о соотношении обязанности по формированию подразделений транспортной безопасности и обязанности по оснащению техническими средствами имеет принципиальное значение для практики применения законодательства о транспортной безопасности и защиты публичных интересов.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по формированию и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности зависимой от обязанности по оснащению объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности?

2. Освобождает ли неоснащённость объекта техническими средствами собственника от обязанности по исполнению требований подпункта «в» пункта 5 Требований № 1633 о привлечении подразделений транспортной безопасности в соответствии с утверждённым планом?

3. Может ли этапность и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности являться основанием для освобождения субъектов транспортной инфраструктуры от обязанности по исполнению установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности?

4. Является ли требование прокурора о привлечении подразделений транспортной безопасности преждевременным, если план обеспечения безопасности объекта предусматривал привлечение таких подразделений в течение 4 месяцев, а этот срок истёк, но объект остаётся незащищённым?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ признала жалобу подлежащей удовлетворению и пришла к выводу, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, установив все юридически значимые обстоятельства, в то время как судами апелляционной и кассационной инстанций допущена ошибка в толковании и применении норм материального права. Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по формированию и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности не поставлена в зависимость от оснащения соответствующего объекта техническими средствами, и неоснащённость техническими средствами не освобождает собственника от обязанности соблюдения требований в части привлечения подразделений безопасности. Мероприятия по оснащению объекта техническими средствами производятся дополнительно к требованиям о формировании подразделений.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база и определение транспортной безопасности

Судебная коллегия исходила из того, что отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и другими нормативными актами. Целями этого законодательства являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры как технологическому комплексу относятся железнодорожные вокзалы, станции, мосты (пункт 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

2. Субъекты, на которых возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и несёт обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов, находящихся в его собственности или используемых на законном основании.

3. Требования по обеспечению транспортной безопасности и их обязательность

Частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, определены постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее — Требования № 1633).

Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО «РЖД» (пункт 4 названного постановления).

4. Обязанность по формированию и привлечению подразделений транспортной безопасности

Подпунктом «в» пункта 5 Требований № 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: - работников, оснащённых переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); - специально оснащённые мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

5. Независимость обязанности по формированию подразделений от оснащения техническими средствами

Ключевой вывод СКГД: Из указанных положений следует, что обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по формированию и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности не поставлена в зависимость от оснащения соответствующего объекта техническими средствами, а мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производится дополнительно к требованиям, установленным пунктом 5 Требований № 1633.

Таким образом, неоснащённость техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не освобождает его собственника от обязанности соблюдения Требований в части подпункта «в» пункта 5.

6. Обязанность по оснащению техническими средствами для объектов I категории

Согласно пункту 30 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 указанного документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Слово «дополнительно» подтверждает, что оснащение техническими средствами — это отдельная, дополнительная обязанность, а не условие для исполнения обязанности по формированию подразделений.

7. Планы обеспечения транспортной безопасности и их поэтапная реализация

Согласно статье 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Планы утверждаются компетентными органами. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Подпунктом «ж» пункта 5 Требований № 1633 определена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий — в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

8. Сроки оснащения техническими средствами

На основании пункта 1 части 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности в части оснащения техническими средствами осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 г., за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, сроки оснащения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, сроки оснащения техническими средствами объектов, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», устанавливаются Правительством РФ отдельно.

9. Фактические обстоятельства по делу

При разрешении спора установлено:

• Объекту транспортной инфраструктуры — железнодорожному металлическому мосту (длина 141,03 м) через реку Снежная на 5383 км перегона Байкальск–Выдрино (четного направления) Восточно-Сибирской железной дороги — филиала ОАО «РЖД» с 30 августа 2022 г. присвоена I категория.

• В реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры мост включен также 30 августа 2022 г. (реестровый номер ЖМН504719).

• Планом обеспечения транспортной безопасности данного объекта, утверждённым 25 декабря 2023 г., было предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта в течение 4 месяцев.

• В нарушение действующего законодательства и подпункта «ж» пункта 5 Требований № 1633, в течение 2 лет со дня включения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры план обеспечения транспортной безопасности данного объекта не реализован.

• По результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 5 Требований № 1633 ОАО «РЖД» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

• По фактам допущенных нарушений 4 апреля 2024 г. начальнику Дистанции инженерных сооружений внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

• Согласно ответу ОАО «РЖД» привлечение сил обеспечения транспортной безопасности для охраны железнодорожных мостов возможно только после оснащения объектов техническими средствами.

• Распоряжением Правительства от 21 апреля 2022 г. № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения объектов ОАО «РЖД». Срок по оснащению спорного моста установлен на 5-м этапе, после 2025 года. Позже Распоряжением Правительства от 21 декабря 2024 г. № 3934-р срок перенесён на 7-й этап (2028 год).

• В настоящее время на категорированном железнодорожном металлическом мосту в полном объёме не соблюдаются требования по обеспечению транспортной безопасности.

• Согласно Распоряжению оперативного штаба в Республике Бурятия от 18 апреля 2024 г. № 17-р с 18:00 19 апреля 2024 г. на объектах транспортной инфраструктуры Восточно-Сибирской железной дороги изменена степень угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства на непосредственную степень угрозы (уровень № 2).

10. Критика позиции апелляционного и кассационного судов

СКГД указала, что выводы суда апелляционной инстанции о преждевременности заявленных прокурором требований являются ошибочными ввиду того, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности только на объектах, оснащённых техническими средствами.

Это толкование апелляционного суда неправильно. Из текста Требований № 1633 и Закона № 16-ФЗ следует, что обязанность по формированию подразделений не зависит от оснащения техническими средствами.

11. Этапность не может быть основанием для неисполнения обязанности

СКГД подчеркнула, что наличие или отсутствие этапности и сроков не может являться основанием для освобождения субъектов транспортной инфраструктуры от обязанности по исполнению установленных действующим законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности, являющейся одной из важнейших задач государства и субъекта транспортной инфраструктуры, которая должна проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических и иных факторов.

Этапность применяется к оснащению техническими средствами, но не может служить основанием для отказа в формировании подразделений безопасности.

12. Текущее состояние объекта и угроза безопасности

СКГД отметила, что в настоящее время объект транспортной инфраструктуры не защищён от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создать угрозу наступления таких последствий.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что ОАО «РЖД» при наличии разработанного плана обеспечения