ВС ликвидировал общественную организацию за множественные нарушения законодательства

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № АКПИ26-308

Дата: 19 июня 2026 г.

Инстанция: Верховный Суд Российской Федерации (первая инстанция по административному исковому заявлению)

Состав суда: Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Б. Хаменков (судья-докладчик); секретарь Герасимова А.А.

Стороны: - Административный истец: Министерство юстиции Российской Федерации (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций) - Административный ответчик: Общероссийская общественная организация «Конгресс туркмен России и выходцев из Туркменистана» (общественная организация, юридическое лицо, ОГРН 1117799017258, зарегистрирована 29 августа 2011 г.)

Категория спора по КАС РФ: Глава 22 КАС РФ (оспаривание решений и действий органов публичной власти) — в части применения мер административного воздействия (приостановления деятельности и ликвидации общественной организации)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований:

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд с административным исковым заявлением о ликвидации Общероссийской общественной организации «Конгресс туркмен России и выходцев из Туркменистана» на основании того, что организацией допущены множественные нарушения действующего законодательства Российской Федерации и положений собственного устава.

Предпосылки судебного разбирательства:

1. Проведение проверки. Распоряжением заместителя Министра юстиции от 3 июня 2025 г. № 722-р назначена плановая документарная проверка организации на период с 1 по 28 июля 2025 г. Уведомление о проверке направлено 5 июня 2025 г. с требованием предоставить документы к 1 июля 2025 г.

2. Письмо организации о прекращении деятельности. 5 июня 2025 г. в Минюст России поступило письмо организации (датированное 10 января 2025 г., подписанное лидером Аннамамедовым М.А.), в котором сообщалось о прекращении деятельности организации на территории Российской Федерации ввиду её неактуальности, непроявления интереса членов выборных органов и отсутствия финансово-хозяйственной деятельности.

3. Результаты проверки. Организацией не были представлены запрошенные документы. По результатам проверки 28 июля 2025 г. составлен акт проверки № 19, направленный организации 29 июля 2025 г. Минюст России установил следующие нарушения: - организация не осуществляет уставную и финансово-хозяйственную деятельность; - не подтвержден её общероссийский статус; - не сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы; - выявлены иные факты нарушения действующего законодательства.

4. Вынесение представления. 4 августа 2025 г. Минюстом России вынесено представление № 10/81267-МБ об устранении выявленных нарушений в срок до 16 сентября 2025 г. Представление направлено организации 6 августа 2025 г.

5. Приостановление деятельности. В связи с неустранением нарушений в установленный срок распоряжением Минюста России от 3 октября 2025 г. № 1310-р деятельность организации приостановлена на срок три месяца. Организация была уведомлена письмом от 7 октября 2025 г. № 10-101785/25.

6. Судебное разбирательство. Представитель Минюста России (Работник Е.Н.) поддержала административный иск. Организация, надлежащим образом извещённая о времени и месте судебного разбирательства, направила письмо за подписью лидера Аннамамедова М.А., в котором сообщила, что представитель на судебное заседание направлен не будет, и просила поддержать обращение Минюста России о ликвидации организации.

Решение суда: Административное исковое заявление удовлетворено. Организация ликвидирована, сведения о ней исключены из Единого государственного реестра юридических лиц.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Спор затрагивает фундаментальное соотношение между правом граждан на объединение (конституционное право, гарантированное ст. 30 Конституции РФ) и полномочиями государства по контролю и надзору за деятельностью общественных организаций в целях обеспечения соблюдения ими законодательства и уставных целей.

Материально-правовой аспект: Определение оснований и процедуры ликвидации общественной организации как меры государственного воздействия, предусмотренной Федеральным законом № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Вопрос о том, является ли совокупность выявленных нарушений достаточным основанием для ликвидации организации, и соответствует ли применённая процедура требованиям закона.

Процессуальный аспект: Роль суда при рассмотрении административного иска о ликвидации общественной организации, включая активное исследование доказательств, проверку соблюдения органом власти установленной законом процедуры, оценку обоснованности и соразмерности применённых мер.

Конфликт интересов: Баланс между защитой законных интересов государства в обеспечении соблюдения законодательства и защитой права граждан на объединение, включая защиту законных ожиданий организации на возможность устранения выявленных нарушений.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Имеются ли правовые основания для ликвидации общественной организации в случае, если она не устранила в установленный срок нарушения законодательства и положений собственного устава, послужившие основанием для приостановления её деятельности?

2. Соответствует ли применённая Минюстом России процедура (вынесение представления, установление срока для устранения нарушений, приостановление деятельности, последующее обращение в суд с иском о ликвидации) требованиям Федерального закона № 82-ФЗ и Федерального закона № 7-ФЗ?

3. Является ли совокупность выявленных нарушений (отсутствие финансово-хозяйственной деятельности, неподтверждённый общероссийский статус, несформированные органы управления, противоречие устава законодательству) достаточным основанием для ликвидации организации?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд Российской Федерации пришёл к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации организации. Суд признал, что организация допустила множественные нарушения законодательства Российской Федерации и положений собственного устава, не устранила эти нарушения в установленный Минюстом России срок несмотря на надлежащее уведомление, и что неустранение нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности, является основанием для ликвидации в соответствии со статьёй 44 Федерального закона № 82-ФЗ.

B. Развёрнутое обоснование

1. Материально-правовая база: Федеральный закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»

Суд исходил из того, что общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ. Данный закон определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами (часть первая статьи 4 Федерального закона № 82-ФЗ).

2. Компетенция Минюста России по контролю и надзору

Суд установил, что Минюст России в соответствии с подпунктом 2 пункта 2, подпунктами 1, 2 пункта 5, подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации некоммерческих организаций, контролю (надзору) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, а также за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений.

На основании части второй статьи 38 Федерального закона № 82-ФЗ и пунктов 3 и 41 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Минюст России и его территориальные органы осуществляют контроль (надзор) за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

3. Процедура вынесения представления и установления срока для устранения нарушений

Суд подтвердил, что в соответствии со статьей 42 Федерального закона № 82-ФЗ, в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В данном деле Минюст России надлежащим образом вынес представление № 10/81267-МБ от 4 августа 2025 г., направленное организации 6 августа 2025 г., с установлением срока до 16 сентября 2025 г. для устранения выявленных нарушений.

4. Основания для приостановления деятельности

Суд отметил, что в соответствии со статьей 42 Федерального закона № 82-ФЗ, в случае, если в установленный срок нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении деятельности может быть обжаловано в суд.

В данном деле организация не устранила нарушения в установленный срок, в связи с чем распоряжением Минюста России от 3 октября 2025 г. № 1310-р деятельность организации была приостановлена на срок три месяца. Организация не обжаловала это решение в судебном порядке.

5. Основания для ликвидации: статья 44 Федерального закона № 82-ФЗ

Суд указал, что неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, является основанием для ликвидации общественного объединения (статья 44 Федерального закона № 82-ФЗ).

Суд установил, что указанные выше нарушения Федерального закона № 82-ФЗ и Устава, в том числе изложенные в представлении и послужившие основанием для приостановления деятельности, не устранены организацией до настоящего времени.

6. Конкретные выявленные нарушения

Суд детально рассмотрел восемь групп нарушений, выявленных при проведении плановой документарной проверки:

Нарушение 1 (статья 29 Федерального закона № 82-ФЗ, статья 5 Федерального закона № 129-ФЗ): Организация не представила документы, подтверждающие адрес (место нахождения) организации, нарушив обязанность информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении сведений.

Нарушение 2 (статья 29 Федерального закона № 82-ФЗ и Устав): Организация не представила запрашиваемые документы в уведомлении о проведении плановой документарной проверки, не оказала содействие в ознакомлении с деятельностью руководящих органов и должностных лиц.

Нарушение 3 (статьи 14 и 29 Федерального закона № 82-ФЗ): Организация не оказала содействие в ознакомлении с информацией о структурных подразделениях и региональных отделениях, не представила список региональных отделений за период 2022–2025 гг., в связи с чем не подтвержден её общероссийский статус.

Нарушение 4 (пункт 5.5.4 Устава): Не подтверждено формирование постоянно действующего и контрольно-ревизионного органов в порядке, предусмотренном Уставом.

Нарушение 5 (статья 29 Федерального закона № 82-ФЗ и пункт 3.2 Устава): Организация не представила информацию о продолжении деятельности за 2024 год и отчет по форме № ОН0003, утвержденной приказом Минюста России от 30 сентября 2021 г. № 185, не представила сведения о публикации отчета об использовании имущества и не обеспечила доступность ознакомления с указанным отчетом.

Нарушение 6 (пункт 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, приказ Минюста России от 5 июня 2024 г. № 180): Устав организации не размещен на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Нарушение 7 (статьи 29 и 38 Федерального закона № 82-ФЗ): В ходе проверки не установлено ведение организацией финансово-хозяйственной деятельности, организация не оказала содействие в ознакомлении с информацией по её счетам и финансово-хозяйственной деятельности.

Нарушение 8 (статья 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, статья 65' ГК РФ): Действующий Устав организации противоречит законодательству Российской Федерации, не приведен в соответствие с требованиями закона. В частности: - не определены предмет деятельности (пункт 2 статьи 1235 ГК РФ), организационно-правовая форма (пункт 4 статьи 52 ГК РФ), единоличный исполнительный орган (пункты 3 и 4 статьи 65', пункт 2 статьи 1237 ГК РФ); - в нарушение статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ в пункте 1.11 Устава содержатся сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа, а не самой организации; - в нарушение статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Устав не содержит положений об информировании органа, принявшего решение о государственной регистрации, об изменении сведений в течение семи рабочих дней; - вопросы, отнесённые к компетенции органов региональных отделений, нарушают положения пункта 1 статьи 1237 и пункта 2 статьи 65' ГК РФ (например, не предусмотрено назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора).

7. Процессуальные нормы КАС РФ

Суд руководствовался статьями 175–180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного иска о ликвидации общественной организации. Эти нормы определяют порядок рассмотрения дел об оспаривании решений и действий органов публичной власти.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

В данном деле отсутствуют ошибки нижестоящих судов, поскольку Верховный Суд Российской Федерации рассматривал дело в первой инстанции по административному исковому заявлению Минюста России о ликвидации организации. Решение Верховного Суда может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение Верховного Суда Российской Федерации демонстрирует строгое применение норм Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при ликвидации общественной организации. Суд установил, что организация допустила множественные и серьёзные нарушения законодательства, включая отсутствие финансово-хозяйственной деятельности, неподтверждённый общероссийский статус, несформированные органы управления и противоречие устава требованиям законодательства. Организация была надлежащим образом уведомлена о нарушениях, получила достаточный срок для их устранения (до 16 сентября 2025 г.), но не воспользовалась этой возможностью. Более того, организация сама в письме от 10 января 2025 г. сообщила о прекращении своей деятельности. Неустранение нарушений в установленный срок явилось основанием для приостановления деятельности, а последующее неустранение нарушений — основанием для ликвидации в соответствии со статьёй 44 Федерального закона № 82-ФЗ. Суд надлежащим образом применил материальное и процессуальное законодательство, обеспечив баланс между защитой государственных интересов и соблюдением установленной законом процедуры.