ВС приостановил деятельность партии за неустранение нарушений в уставе

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата: Дело № АКПИ26-286, решение от 30 апреля 2026 г.

Инстанция: Верховный Суд Российской Федерации (первая инстанция по административному исковому заявлению)

Состав суда: Судья Верховного Суда Российской Федерации Бугаков О.А. (докладчик); секретарь Герасимова А.А.

Стороны: - Административный истец: Министерство юстиции Российской Федерации (федеральный уполномоченный орган) - Административный ответчик: Политическая партия «Гражданская Платформа» (ОГРН 1127799014507, учётный номер 0012060078, зарегистрирована 19 июля 2012 г.; представитель — председатель исполнительного комитета Юрченко Юрий Петрович)

Категория спора: Глава 24 КАС РФ (избирательные споры и споры, связанные с деятельностью политических партий); по материальному праву — Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований:

Минюст России обратился в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии «Гражданская Платформа» на срок три месяца по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 39 Закона о политических партиях, — неустранение нарушений действующего законодательства и положений Устава партии в установленные сроки несмотря на вынесенные предупреждения.

Выявленные нарушения:

В ходе плановой документарной проверки, проведённой в период с 28 марта по 24 апреля 2024 г. (акт проверки от 24 апреля 2024 г.), выявлены многочисленные нарушения, в том числе:

1. Устав Партии не содержит полного закрепления целей и направлений деятельности, предусмотренных Законом о политических партиях, в частности: - отсутствует цель представления интересов граждан в органах публичной власти федеральных территорий (в нарушение п. 1 ст. 3 Закона о политических партиях); - не предусмотрено выдвижение кандидатов в органы публичной власти федеральных территорий (в нарушение п. 4 ст. 3 Закона о политических партиях); - пункты 56 (исключительная компетенция Съезда) и раздел 8 (участие в выборах и референдумах) Устава не предусматривают выдвижение кандидатов в органы публичной власти федеральных территорий (в нарушение п. 1 ст. 25 Закона о политических партиях).

Процессуальная история:

• 3 мая 2024 г.: Минюст России вынес предупреждение № 10/45721-ОС с установлением срока устранения нарушений до 15 августа 2024 г. (получено председателем партии 23 мая 2024 г.).

• 16 августа и 26 декабря 2024 г.: Партия обратилась в Минюст России с просьбой о продлении срока для устранения нарушений, указав на необходимость проведения внеочередного съезда.

• 11 сентября 2024 г. и 22 января 2025 г.: Минюст России продлил сроки устранения нарушений (до 25 декабря 2024 г., затем до 30 июня 2025 г.).

• 3 сентября 2025 г.: Минюст России вынес повторное предупреждение № 10/90739-ОС с установлением срока устранения нарушений до 31 декабря 2025 г. (получено партией 8 сентября 2025 г.).

• 26 декабря 2025 г.: Партия направила в Минюст России обращение о назначении внеочередного съезда на 28 марта 2026 г. для принятия Устава в новой редакции; сведения о месте и времени проведения съезда не поступили.

• Предупреждения не обжаловались в судебном порядке; сроки, установленные актами, истекли.

Позиции сторон в судебном заседании:

• Минюст России (представители Ветрова Е.В. и Грушина Е.В.) поддержали административный иск.

• Партия (председатель исполнительного комитета Юрченко Ю.П.):

• поддержала ходатайство об отложении рассмотрения дела до проведения внеочередного съезда, назначенного на 6 июня 2026 г.;
• не признала административный иск;
• согласилась с выявленным нарушением, но полагала его устранимым;
• указала, что приостановление деятельности повлечёт невозможность участия в выборах, намеченных на единый день голосования в 2026 году.

Решение суда первой инстанции:

Верховный Суд РФ удовлетворил административное исковое заявление и приостановил деятельность Партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений на срок три месяца. В удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Спор затрагивает фундаментальное соотношение между:

1. Публичным интересом — обеспечением соответствия деятельности политических партий требованиям федерального законодательства, в том числе полноте и точности закрепления в уставах целей и направлений деятельности, установленных законом;

2. Правами политической партии — правом на объединение граждан, правом на участие в выборах, правом на устранение выявленных нарушений в разумный срок;

3. Процессуальными гарантиями — правом на справедливое судебное разбирательство, включая возможность отложения рассмотрения дела для устранения нарушений.

Ключевая правовая проблема: Может ли суд отложить рассмотрение дела о приостановлении деятельности политической партии, если партия демонстрирует готовность устранить нарушения, но сроки, установленные предупреждениями, уже истекли, и предупреждения не обжаловались в судебном порядке?

Толкование материального права: Закон о политических партиях устанавливает чёткий механизм: выявление нарушений → вынесение предупреждения с указанием срока устранения (не менее двух месяцев) → если нарушения не устранены и предупреждение не обжаловано в суд → приостановление деятельности решением Верховного Суда РФ. Вопрос о том, является ли устранимость нарушений и готовность партии их устранить основанием для отложения рассмотрения дела, требует толкования пункта 1 статьи 39 Закона о политических партиях и норм КАС РФ о процессуальных правах сторон.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли неустранение политической партией нарушений действующего законодательства и положений Устава в сроки, установленные федеральным уполномоченным органом (Минюстом России), достаточным основанием для приостановления деятельности партии в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о политических партиях, независимо от того, являются ли выявленные нарушения устранимыми?

2. Может ли суд отложить рассмотрение дела о приостановлении деятельности политической партии на основании ходатайства партии об отложении, если предупреждения федерального уполномоченного органа не обжаловались в судебном порядке и установленные сроки устранения нарушений истекли?

3. Каков надлежащий срок приостановления деятельности политической партии при наличии доказательств того, что партия принимает меры по устранению выявленных нарушений?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ исходит из того, что неустранение политической партией нарушений действующего законодательства в сроки, установленные федеральным уполномоченным органом (Минюстом России) в предупреждениях, является безусловным основанием для приостановления деятельности партии в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о политических партиях. Доводы партии об устранимости нарушений и её готовности их устранить не могут служить оправданием нарушения действующего законодательства. Однако суд учитывает, что партия принимает меры по устранению нарушений, и устанавливает разумный срок приостановления — три месяца вместо запрашиваемых Минюстом России трёх месяцев (что совпадает).

B. Развёрнутое обоснование

1. Материально-правовые основания

1.1. Определение политической партии и её обязанности

Согласно статье 1 Закона о политических партиях, общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, регулируются этим федеральным законом.

Подпункт «а» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях закрепляет обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности: - Конституцию Российской Федерации; - федеральные конституционные законы; - федеральные законы; - иные нормативные правовые акты Российской Федерации; - устав политической партии.

1.2. Контроль за соблюдением законодательства

Пункт 1 статьи 38 Закона о политических партиях устанавливает, что контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённому Указом Президента РФ от 13 января 2023 г. № 10, Минюст России осуществляет: - государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая политические партии; - контроль (надзор) в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций; - контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

Таким образом, Минюст России является федеральным уполномоченным органом в смысле Закона о политических партиях.

1.3. Механизм приостановления деятельности партии

Пункт 1 статьи 39 Закона о политических партиях устанавливает следующий механизм:

«В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Закона о политических партиях и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа».

Суд подчёркивает, что закон устанавливает два условия для приостановления деятельности: - нарушения не устранены в установленный срок; - предупреждение не обжаловано в суд.

1.4. Конкретные нарушения, выявленные в отношении Партии

Суд детально анализирует соответствие Устава Партии требованиям Закона о политических партиях:

Нарушение 1: Неполнота целей партии (п. 1 ст. 3 Закона о политических партиях)

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о политических партиях, политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления.

Пункт 1 Устава Партии предусматривает цели, но исключает органы публичной власти федеральных территорий, указывая только на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это прямое нарушение закона.

Нарушение 2: Неполнота основных целей (п. 4 ст. 3 Закона о политических партиях)

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о политических партиях, основными целями политической партии являются: - выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, высших должностных лиц субъектов РФ, в законодательные органы субъектов РФ, органы публичной власти федеральных территорий, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований; - участие в указанных выборах; - участие в работе избранных органов.

Подпункт 5 пункта 24 Устава Партии предусматривает выдвижение кандидатов, но исключает органы публичной власти федеральных территорий. Это также прямое нарушение закона.

Нарушение 3: Недостаточность компетенции Съезда (п. 1 ст. 25 Закона о политических партиях)

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о политических партиях, на съезде политической партии осуществляются: - принятие устава и программы; - внесение в них изменений и дополнений; - избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов; - выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления; - рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации.

Пункт 56 (исключительная компетенция Съезда) и раздел 8 (участие Партии в выборах и референдумах) Устава Партии не предусматривают выдвижение кандидатов в органы публичной власти федеральных территорий, что нарушает требования закона.

1.5. Вывод суда о наличии оснований для приостановления

Суд констатирует:

«Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о политических партиях неустранение Партией указанных в предупреждениях от 3 мая 2024 г. и от 3 сентября 2025 г. нарушений в срок, установленный Минюстом России, является основанием для приостановления ее деятельности».

Суд отвергает доводы Партии об устранимости нарушений:

«Доводы административного ответчика, сводящиеся к тому, что отмеченные нарушения являются устранимыми, не могут служить основанием, оправдывающим нарушение Партией действующего законодательства Российской Федерации».

2. Процессуальные основания

2.1. Отказ в отложении рассмотрения дела

Суд отказал в удовлетворении ходатайства Партии об отложении рассмотрения дела до проведения внеочередного съезда, назначенного на 6 июня 2026 г.

Хотя КАС РФ не цитируется в решении, суд исходит из того, что: - предупреждения Минюста России не обжаловались в судебном порядке; - сроки, установленные предупреждениями, истекли; - факт того, что Партия принимает меры по устранению нарушений, не может служить основанием для отложения, если нарушения уже не устранены в установленный срок.

Суд подчёркивает, что механизм Закона о политических партиях предусматривает возможность обжалования предупреждения в суд (что позволило бы оспорить обоснованность нарушений и сроков), но Партия этого не сделала.

2.2. Определение разумного срока приостановления

Суд учитывает, что: - Партия принимает меры по устранению выявленных нарушений; - требуется разумный баланс между необходимостью обеспечить соблюдение законодательства и интересами Партии.

На этом основании суд устанавливает срок приостановления в три месяца (вместо максимально возможных шести месяцев, предусмотренных законом).

2.3. Распространение приостановления на структурные подразделения

Согласно пункту 12 Устава, структурными подразделениями Партии являются её региональные и местные отделения. Суд указывает, что региональные и местные отделения действуют на основании Устава и обладают правом принимать участие в выборах.

В связи с этим суд приостанавливает деятельность не только Партии, но и её региональных отделений и иных структурных подразделений на тот же срок.

3. Применённые нормы КАС РФ

Решение принято в соответствии со статьями 175–180 и 264 КАС РФ: - Статьи 175–180 регулируют рассмотрение административных исков о приостановлении деятельности политических партий; - Статья 264 устанавливает порядок принятия решения судом.

Хотя в решении не приводятся прямые ссылки на статьи 14 (активная роль суда) и 62 (распределение бремени доказывания) КАС РФ, суд фактически применил принцип активной роли, проведя самостоятельный анализ соответствия Устава Партии требованиям Закона о политических партиях.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

В данном случае решение принято Верховным Судом РФ в первой инстанции (по административному исковому заявлению), поэтому нижестоящих судов нет. Однако суд оценил позицию Партии и отвергнул её доводы:

Ошибка 1: Смешение устранимости нарушений с основанием для приостановления

Партия утверждала, что выявленные нарушения являются устранимыми и что она согласна с их устранением. Суд справедливо указал, что устранимость нарушений не является оправданием для их неустранения в установленный срок. Закон о политических партиях не предусматривает исключение из механизма приостановления на основании того, что нарушения устранимы; напротив, закон устанавливает чёткие сроки и условия.

Ошибка 2: Попытка использовать ходатайство об отложении как способ избежать приостановления

Партия просила отложить рассмотрение дела до проведения внеочередного съезда на 6 июня 2026 г. Суд отвергнул это ходатайство, исходя из того, что: - предупреждения не обжаловались в судебном порядке; - сроки уже истекли; - механизм закона предусматривает возможность судебного обжалования предупреждения (что позволило бы оспорить сроки), но Партия этого не использовала.

Таким образом, отложение рассмотрения дела было бы нарушением механизма, установленного Законом о политических партиях.

Ошибка 3: Игнорирование того, что предупреждения не обжаловались

Закон о политических партиях предусматривает, что приостановление деятельности возможно, если предупреждение не было обжаловано в суд. Это означает, что партия имела право оспорить предупреждение в судебном порядке, но не воспользовалась этим правом. Суд справедливо учёл этот факт как свидетельство того, что Партия не оспаривала обоснованность выявленных нарушений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решение Верховного Суда РФ по делу № АКПИ26-286 представляет собой строгое применение механизма, установленного Законом о политических партиях, в целях обеспечения соответствия деятельности политических партий требованиям федерального законодательства. Суд отвергнул попытку Партии использовать процессуальные инструменты (ходатайство об отложении) для избежания приостановления деятельности, справедливо указав, что неустранение нарушений в установленный срок является безусловным основанием для приостановления. Вместе с тем суд проявил гибкость, установив разумный срок приостановления (три месяца вместо максимально возможных шести), учитывая, что Партия принимает меры по устранению нарушений.

Решение демонстрирует баланс между необходимостью обеспечить верховенство закона в сфере деятельности политических партий и справедливым отношением к участникам политического процесса.