КС признал неконституционным лишение вдов военнослужащих, умерших от военной травмы после увольнения, права на две пенсии

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2026 года № 54-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в связи с жалобой гражданки Ларькиной Марианны Владимировны.

Заявитель: гражданка М.В. Ларькина (супруга военнослужащего).

Повод к рассмотрению: жалоба гражданки М.В. Ларькиной на нарушение конституционных прав.

Основание к рассмотрению: обнаружившаяся неопределённость в вопросе о соответствии оспариваемого законоположения Конституции Российской Федерации (статья 125, пункт «а» части 4 Конституции РФ).

Оспариваемая норма: часть вторая статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, предусматривающая право не вступивших в новый брак супругов лиц, указанных в статье 1 данного Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий), на одновременное получение двух пенсий: пенсии по случаю потери кормильца и любой другой пенсии (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Супруг гражданки М.В. Ларькиной проходил военную службу во внутренних войсках МВД России и был уволен 1 января 2004 года по подпункту «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ в связи с признанием негодным к военной службе по состоянию здоровья. Заболевание, которым обусловлено признание его негодным, было получено при исполнении обязанностей военной службы (признано военной травмой по заключению военно-врачебной экспертизы), обусловило установление ему инвалидности 6 февраля 2004 года и стало причиной его смерти 3 марта 2004 года.

С 6 февраля 2017 года (по достижении возраста 50 лет) М.В. Ларькиной были назначены две пенсии: досрочная страховая пенсия по старости (на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) и пенсия по случаю потери кормильца (по Закону № 4468-I).

С 1 ноября 2021 года выплата пенсии по случаю потери кормильца была прекращена, а с 1 декабря 2021 года восстановлена в связи с прекращением выплаты страховой пенсии по старости. Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации отказал в восстановлении выплаты страховой пенсии по старости со ссылкой на то, что супруг заявительницы не погиб, а умер вследствие военной травмы, тогда как оспариваемая норма предоставляет право на одновременное получение двух пенсий лишь супругам погибших военнослужащих.

Суды общей юрисдикции (Советский районный суд города Красноярска — решение от 19 апреля 2024 года; Красноярский краевой суд — апелляционное определение от 31 июля 2024 года; Восьмой кассационный суд общей юрисдикции — определение от 12 ноября 2024 года; Верховный Суд РФ — определение от 28 февраля 2025 года) пришли к выводу об отсутствии у заявительницы права на одновременное получение двух пенсий, согласившись с буквальным толкованием оспариваемой нормы.

Нарушенные конституционные права: по мнению заявительницы, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 1, 2, 17–19, 45, 46 и 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно исключает возможность одновременного назначения двух пенсий вдовам военнослужащих, умерших (а не погибших) вследствие военной травмы, и тем самым устанавливает для них худшие условия пенсионного обеспечения по сравнению с иными членами семей военнослужащих, в частности с родителями, которым указанное право предоставляется как в случае гибели, так и в случае смерти военнослужащих вследствие военной травмы.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Конституционно-правовой конфликт возникает между двумя конституционными ценностями:

1. Принцип равенства (статья 19, часть 1 Конституции РФ) — запрет на установление необоснованных различий в пенсионных правах лиц, находящихся в одинаковых или сходных ситуациях;

2. Право на социальное обеспечение (статья 39, часть 1 Конституции РФ) и обязанность государства гарантировать материальное обеспечение и компенсации членам семей военнослужащих (статьи 2, 7, 39, 41, 45, 59, 71 Конституции РФ).

Сущность конфликта: оспариваемая норма различает правовое положение супругов военнослужащих исключительно по критерию времени наступления смерти кормильца — различает между гибелью (смертью в момент получения увечья при исполнении обязанностей) и смертью (наступившей позднее, в том числе после увольнения со службы, вследствие отсроченных последствий военной травмы). Однако:

• Военно-врачебная экспертиза признаёт обе ситуации проявлением единой причины — военной травмы;
• Фактические последствия потери кормильца (утрата денежного довольствия как основного источника дохода семьи) идентичны в обоих случаях;
• Законодатель при регулировании прав родителей и детей военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, уже учёл, что смерть после увольнения со службы должна порождать те же правовые последствия, что и гибель при исполнении обязанностей;
• Супруги оказались единственной категорией членов семей, для которой основание одновременного получения двух пенсий сформулировано более узко.

Почему вопрос имеет конституционное значение: неопределённость в применении нормы привела к расходящейся судебной практике и нарушению конституционных прав конкретного гражданина; норма требует конституционно-правового истолкования для обеспечения соблюдения принципов справедливости, равенства и гуманизма в сфере пенсионного обеспечения, выступающей неотъемлемым элементом системы социальной защиты.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствует ли часть вторая статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I Конституции Российской Федерации (статьям 7, 19, 39, 55) в той мере, в какой она исключает возможность одновременного получения двух пенсий не вступившими в новый брак супругами военнослужащих, после увольнения со службы умерших вследствие военной травмы (в том числе вследствие увечья или заболевания, которые согласно заключению военно-врачебной экспертизы были получены при исполнении обязанностей военной службы и обусловили признание военнослужащего негодным к военной службе, установление ему инвалидности, а в дальнейшем — его смерть)?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Часть вторая статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I признана не соответствующей Конституции Российской Федерации (статьям 7, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3)) в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому данной норме правоприменительной практикой, она исключает возможность одновременного получения двух пенсий не вступившими в новый брак супругами военнослужащих, после увольнения со службы умерших вследствие военной травмы. Норма требует корректировки федеральным законодателем путём дополнения содержащейся в ней формулировки «погибших» словом «умерших» для обеспечения равного пенсионного обеспечения всех категорий членов семей военнослужащих, потерявших кормильца вследствие военной травмы, независимо от времени наступления смерти.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционное право на социальное обеспечение и дискреционные полномочия законодателя

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах, реализация которого предполагает формирование системы пенсионного обеспечения, основанной на принципах всеобщности, справедливости и солидарности поколений (статья 75, часть 6).

Федеральный законодатель, реализуя дискреционные полномочия, предоставленные ему статьями 39 (часть 2), 72 (пункты «б», «ж» части 1) и 76 (часть 2) Конституции РФ, вправе определять виды и правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, а также особенности приобретения права на получение пенсий конкретного вида отдельными категориями граждан.

2. Конституционные принципы справедливости и равенства как ограничение дискреции законодателя

При осуществлении правового регулирования федеральный законодатель связан необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства. Принцип равенства (статья 19, часть 1 Конституции РФ) носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции, но и прав, приобретаемых гражданами на основании закона.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает: - Запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); - Допустимость различий в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию лишь если они установлены с учётом всех связанных с основанием назначения пенсии обстоятельств, объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

КС РФ ссылается на постановления от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 18 марта 2004 года № 6-П, от 16 июля 2007 года № 12-П, от 27 ноября 2009 года № 18-П, от 19 июля 2016 года № 16-П.

3. Общее правило и исключения в системе пенсионного обеспечения

Законодатель закрепил общее правило: лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору (часть первая статьи 7 Закона № 4468-I, пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, часть 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Наряду с этим были предусмотрены исключения и определены категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий (части вторая–четвёртая статьи 7 Закона № 4468-I, пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ). Закрепление данного права, как выходящего за рамки общеустановленного правового регулирования, является льготой, предоставление которой непосредственно из Конституции не вытекает (определения КС РФ от 11 мая 2006 года № 187-О, от 15 ноября 2007 года № 774-О-О, от 3 июля 2008 года № 678-О-О, от 31 мая 2022 года № 1337-О).

Однако это не предполагает возможности определения указанных категорий с отступлением от конституционных принципов и безотносительно к особенностям правового статуса таких лиц, правовой природе соответствующих видов пенсий и их целевого предназначения.

4. Конституционные основания предоставления права на одновременное получение двух пенсий членам семей военнослужащих

Принимая во внимание критерии справедливости и гуманизма, законодатель предоставил право на одновременное получение двух пенсий отдельным категориям ветеранов Великой Отечественной войны, гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак супругам военнослужащих и приравненным к ним лицам, смерть которых наступила вследствие военной травмы, а также гражданам, находящимся в наиболее близком родстве с такими военнослужащими (их родителям и детям).

Конституционное обоснование: военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, осуществляемой в публичных интересах. Военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно исполнять обязанности военной службы в режиме жесткой военной дисциплины, что предполагает необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним, что в силу статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты «в», «м») Конституции РФ обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью в период прохождения военной службы.

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти (в том числе после увольнения со службы) вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, круг которых определен законом. Их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

КС РФ ссылается на постановления от 20 октября 2010 года № 18-П, от 25 февраля 2019 года № 12-П, от 14 декабря 2021 года № 52-П, от 12 февраля 2025 года № 7-П, от 3 марта 2026 года № 11-П.

5. Сущность права на одновременное получение двух пенсий: наличие двух оснований пенсионного обеспечения

Анализ законоположений, определяющих, какие виды пенсий могут одновременно предоставляться гражданину, позволяет сделать вывод: право на одновременное получение двух пенсий по своей сущности предполагает наличие двух оснований пенсионного обеспечения, по крайней мере одно из которых всегда носит экстраординарный характер и связано с наступлением инвалидности вследствие определённой причины (например, военной травмы) либо потерей кормильца, обладавшего особым правовым статусом, и (или) умершего вследствие увечий или заболеваний, вызванных выполнением вытекающих из такого статуса обязанностей.

Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также членов их семей направлены на компенсацию вреда, причиненного жизни и здоровью граждан при прохождении военной службы, при пребывании в добровольческих формированиях и в других случаях (абзац второй статьи 2 Федерального закона № 166-ФЗ).

Таким образом, предоставление названным категориям граждан права на одновременное получение двух пенсий обусловлено получением военнослужащим военной травмы, повлекшей наступление инвалидности или смерть, в связи с чем пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца выступают элементами публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы.

КС РФ ссылается на постановления от 20 октября 2010 года № 18-П, от 17 мая 2011 года № 8-П, от 19 мая 2014 года № 15-П, от 17 июля 2014 года № 22-П, от 19 июля 2016 года № 16-П, от 1 марта 2017 года № 3-П, от 4 февраля 2025 года № 5-П, от 3 марта 2026 года № 11-П.

6. Дифференциация причин инвалидности и смерти: военная травма vs. заболевание, полученное в период военной службы

Пенсии по инвалидности военнослужащим и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в системе государственного пенсионного обеспечения, если соответствующие события наступили в период прохождения службы или не позднее трёх месяцев после увольнения либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (статьи 19 и 28 Закона № 4468-I, пункт 2 и абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 166-ФЗ).

Размеры таких пенсий, а применительно к пенсии по случаю потери кормильца также условия её назначения дифференцируются в зависимости от того, что стало причиной инвалидности или смерти кормильца — военная травма либо заболевание, полученное в период военной службы.

Военной травмой считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. Военной травмой может быть признано и заболевание, полученное при исполнении таких обязанностей (например, в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности) (статья 21 Закона № 4468-I, абзац пятый подпункта 1 и абзац пятый подпункта 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 166-ФЗ).

При определении условий назначения и размеров пенсии по случаю потери кормильца законодатель использует бланкетные (отсылочные) нормы (статьи 30 и 36 Закона № 4468-I, абзац второй подпункта 1 и абзац второй подпункта 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона № 166-ФЗ), что позволяет сделать вывод о совпадении содержания понятий «военная травма» и «заболевание, полученное в период военной службы» при их применении для обозначения причин инвалидности и смерти кормильца в сфере пенсионного обеспечения.

7. Роль военно-врачебной экспертизы в определении причины инвалидности и смерти

Установление более высоких размеров пенсий и льготных условий назначения пенсии по случаю потери кормильца, смерть которого наступила вследствие военной травмы, предполагает необходимость четкого разграничения причин инвалидности (смерти кормильца) не только в законе, но и в правоприменительной практике, что обеспечивается проведением соответствующих видов медицинских экспертиз — медико-социальной и военно-врачебной.

На медико-социальную экспертизу возлагается определение причины инвалидности, а в случаях, когда законодательством предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего, — также причины смерти инвалида. В отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц эти вопросы решаются на основе заключения военно-врачебной экспертизы о причинной связи увечий и заболеваний с прохождением военной службы и выполнением служебных обязанностей.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565) такое заключение выносится военно-врачебной комиссией с формулировкой «военная травма» в рамках установленной процедуры (заочно или с проведением освидетельствования, на основании справки о травме и других документов, отражающих состояние здоровья гражданина, а также свидетельских показаний об обстоятельствах получения ранения или травмы) и лишь в случаях, которые прямо перечислены в названном нормативном акте, прежде всего если увечье получено при исполнении обязанностей военной службы (пункты 92, 94, 96, 97 Положения).

8. Ключевое значение причинной связи: гибель и смерть как единая причина

Ключевое значение при установлении причины инвалидности и смерти военнослужащего придается причинной связи полученных увечий (ранений, травм и контузий), а также заболеваний с исполнением обязанностей военной службы. Такая причинная связь определяется военно-врачебной экспертизой на основе исследования состояния здоровья гражданина и всех значимых обстоятельств получения увечий (заболеваний), в том числе если обусловленные ими последствия наступили позднее трёх месяцев со дня увольнения со службы.

Следовательно, в целях решения вопросов о предоставлении социальной защиты членам семьи военнослужащего не только его гибель непосредственно в момент получения увечья при исполнении обязанностей военной службы, но и смерть от отсроченных во времени последствий увечья либо от заболевания, которое при соблюдении установленных условий может быть признано связанным с исполнением обязанностей военной службы, независимо от срока, прошедшего со дня увольнения с военной службы, квалифицируются военно-врачебной экспертизой в качестве военной травмы.

Соответственно, как гибель, так и смерть военнослужащего вследствие увечий или заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы, охватываются единой причиной смерти «военная травма», поэтому в сфере социальной защиты членов семей военнослужащих они должны (при соблюдении прочих предусмотренных законом условий) порождать одинаковые правовые последствия.

Это имеет место при предоставлении страховых выплат согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ, единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ, мер социальной поддержки на основании Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

9. История развития законодательства: расширение круга бенефициаров и непоследовательность в отношении супругов

Оспариваемая норма была включена в текст статьи 7 Закона № 4468-I Федеральным законом от 28 ноября 1995 года № 186-ФЗ и в первоначальной редакции предусматривала предоставление не вступившим в новый брак женам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, права на пенсию по случаю потери кормильца независимо от получения ими другой пенсии.

Федеральным законом от 6 декабря 2000 года № 141-ФЗ таким правом были наделены также жены военнослужащих, погибших в войну с Финляндией и войну с Японией. Федеральный закон от 21 декабря 2006 года № 239-ФЗ предоставил его женам всех военнослужащих, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 Закона № 4468-I (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий), т.е. вследствие военной травмы.

Федеральным законом от 8 мая 2008 года № 64-ФЗ в оспариваемой норме слово «жены» было заменено на слово «супруги» (с учётом правовых позиций, выраженных в Определении КС РФ от 1 декабря 2005 года № 428-О).

В дальнейшем к числу наделённых правом на одновременное получение двух пенсий членов семей военнослужащих были отнесены родители. При этом в отличие от части второй, гарантирующей такую льготу супругам погибших военнослужащих, введённая Федеральным законом от 1 июня 1999 года № 110-ФЗ часть третья (после вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2024 года № 184-ФЗ — часть четвёртая) статьи 7 Закона № 4468-I обусловливает указанное право родителей не только гибелью, но и смертью военнослужащих вследствие причин, охватываемых формулировкой «военная травма» (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий).

Федеральным законом от 13 июля 2024 года № 184-ФЗ право на одновременное получение двух пенсий было предоставлено детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, являющимся детьми военнослужащих, погибших (умерших) вследствие военной травмы (часть третья статьи 7 Закона № 4468-I в редакции названного Федерального закона). Аналогичное правило в отношении указанных категорий детей было закреплено в пункте 81 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 330-ФЗ).

Федеральным законом от 4 ноября 2022 года № 419-ФЗ пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ был дополнен подпунктом 41, в соответствии с которым право на одновременное получение двух пенсий было предоставлено не вступившим в новый брак вдовам (вдовцам) граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании.

10. Непоследовательность законодателя: различное регулирование для разных категорий членов семей

При установлении в отношении родителей, а также имеющих статус ребенка-инвалида либо инвалидность с детства I и II групп детей военнослужащих правового регулирования, позволяющего им претендовать на одновременное получение двух пенсий, было учтено, что не только гибель военнослужащего непосредственно в момент получения увечья при исполнении обязанностей военной службы, но и смерть от отсроченных во времени последствий такого увечья либо от заболевания, которое при соблюдении установленных условий может быть признано связанным с исполнением обязанностей военной службы, причем независимо от срока, прошедшего со дня увольнения с военной службы, если указанные увечье или заболевание квалифицированы военно-врачебной экспертизой в качестве военной травмы, обусловливают право членов семьи военнослужащего на предоставление социальной защиты.

Вместе с тем, расширяя круг лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, одна из которых — пенсия по случаю потери кормильца-военнослужащего, и обусловливая такое право для всех иных категорий членов семей не только гибелью, но и смертью военнослужащих вследствие военной травмы, законодатель (несмотря на отсылку к пункту «а» статьи 21 Закона № 4468-I, который позволяет считать военной травмой увечье и заболевание, полученные при исполнении обязанностей военной службы, и тем самым гарантировать равные условия пенсионного обеспечения супругам военнослужащих, получивших при исполнении обязанностей военной службы приведшее к смерти увечье или заболевание, в том числе — с учетом заключения военно-врачебной экспертизы — вне зависимости от времени возникновения обусловивших смерть последствий такого увечья или заболевания) не скорректировал соответствующим образом часть вторую статьи 7 названного Закона, а именно — не дополнил содержащуюся в данной норме формулировку «погибших» словом «умерших».

11. Выявленное неравенство: супруги как единственная категория с более узким основанием

В процессе развития пенсионного законодательства правовые основания для одновременного получения двух пенсий в связи с обусловленной военной травмой смертью кормильца-военнослужащего оказались сформулированы по-разному для разных категорий членов семей военнослужащих: супруги военнослужащих наделены этим правом лишь в случае гибели кормильца, тогда как их родители и дети из числа детей-инвалидов, а также инвалидов с детства I и II групп могут претендовать на данную льготу и в случае смерти кормильца, в том числе наступившей после увольнения его со службы.

Между тем фактические последствия потери кормильца, выражающиеся в утрате в результате гибели (смерти) военнослужащего его денежного довольствия (либо замещающей данную выплату пенсии за выслугу лет или по инвалидности) как основного или одного из основных источников постоянного дохода членов его семьи, у которых в силу нетрудоспособности, занятости воспитанием малолетних детей, несовершеннолетия и прочих объективных причин отсутствует возможность компенсировать утраченный доход собственными усилиями, являются одинаковыми у всех вышеперечисленных категорий членов семьи, наделённых правом на одновременное получение двух пенсий.

В результате не вступившие в новый брак супруги стали единственной категорией членов семей военнослужащих, для которой закреплённое оспариваемой нормой основание одновременного получения двух пенсий сформулировано более узко. Тем самым в сфере пенсионного обеспечения, выступающего неотъемлемым элементом системы социальной защиты, обусловленной потерей кормильца в связи с исполнением им обязанностей военной службы, не вступившие в новый брак супруги военнослужащих, получивших при исполнении обязанностей военной службы увечье или заболевание, приведшее к смерти, оказались поставлены в разное положение исключительно в зависимости от времени возникновения обусловивших смерть последствий такого увечья или заболевания, притом что такой критерий дифференциации условий пенсионного обеспечения этой категории граждан не имеет разумного оправдания и не согласуется с конституционно значимыми целями возмещения вреда членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы либо умершего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы.

Кроме того, для супругов умерших вследствие названных причин военнослужащих были созданы худшие условия пенсионного обеспечения по сравнению с родителями и детьми таких военнослужащих.

12. Конституционные требования к дифференциации прав

Конституция Российской Федерации (статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3)) допускает различия в правах в той или иной сфере (включая пенсионное обеспечение), если такие различия объективно оправданны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей средства адекватны им.

Критерии, лежащие в основе установления специальных норм, должны определяться исходя из задач дифференциации в регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены. Запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях, предполагает, что дифференциация должна учитывать не только формально-юридические критерии, но и сходство фактического положения граждан.

КС РФ ссылается на постановления от 3 июня 2004 года № 11-П, от 15 декабря 2011 года № 28-П, от 22 апреля 2020 года № 20-П и определения от 12 июля 2006 года № 261-О, от 3 октября 2006 года № 471-О.

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Резолюция

1. Часть вторая статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I признана не соответствующей Конституции Российской Федерации (статьям 7, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3)) в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому данной норме правоприменительной практикой, она исключает возможность одновременного получения двух пенсий не вступившими в новый брак супругами военнослужащих, после увольнения со службы умерших вследствие военной травмы, в том числе вследствие увечья или заболевания, которые согласно заключению военно-врачебной экспертизы были получены при исполнении обязанностей военной службы и обусловили признание военнослужащего негодным к военной службе, установление ему инвалидности, а в дальнейшем — его смерть.

Предписания федеральному законодателю

2. Федеральному законодателю надлежит — исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учётом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, — внести в действующее правовое регулирование изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

Конкретное содержание требуемых изменений вытекает из обоснования: необходимо дополнить содержащуюся в части второй статьи 7 Закона № 4468-I формулировку «погибших» словом «умерших» для обеспечения равного пенсионного обеспечения супругов военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, независимо от времени наступления смерти.

Порядок до внесения изменений

Впредь до внесения изменений в действующее правовое регулирование не вступившим в новый брак супругам военнослужащих, после увольнения со службы умерших вследствие военной травмы, в том числе вследствие увечья или заболевания, которые согласно заключению военно-врачебной экспертизы были получены при исполнении обязанностей военной службы и обусловили признание военнослужащего негодным к военной службе, установление ему инвалидности, а в дальнейшем — его смерть, предоставляется право на одновременное получение двух пенсий на условиях, предусмотренных частью второй статьи 7 Закона Российской Федерации № 4468-I.

Это означает, что до принятия законодателем соответствующих изменений пенсионные органы обязаны предоставлять право на одновременное получение двух пенсий супругам военнослужащих, умерших вследствие военной травмы после увольнения со службы, на основе конституционно-правового истолкования оспариваемой нормы, выраженного в настоящем Постановлении.

Судьба конкретного дела и пересмотр судебных постановлений

3. Судебные постановления, вынесенные на основании части второй статьи 7 Закона Российской Федерации № 4468-I в той мере, в какой она признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, по делу гражданки Ларькиной Марианны Владимировны, а также по делам других супругов военнослужащих, после увольнения со службы умерших вследствие военной травмы, в том числе вследствие увечья или заболевания, которые согласно заключению военно-врачебной экспертизы были получены при исполнении обязанностей военной службы и обусловили признание военнослужащего негодным к военной службе, установление ему инвалидности, а в дальнейшем — его смерть, заявлявших такие же требования, в удовлетворении которых было отказано по тому же основанию, подлежат пересмотру в установленном порядке.

Согласно пункту 7 части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением КС РФ неконституционными либо применённых в истолковании, расходящемся с данным КС РФ в постановлении истолкованием, должны быть пересмотрены (а до пересмотра не подлежат исполнению). КС РФ полагает возможным сделать указание на пересмотр в отношении иных лиц помимо заявителя с учётом социальной значимости сделанного вывода.

Момент вступления в силу

4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

5. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ

1. Влияние на правоприменение

Постановление кардинально изменяет правоприменительную практику в сфере пенсионного обеспечения супругов военнослужащих, умерших вследствие военной травмы:

• Пенсионные органы обязаны немедленно (с момента вступления Постановления в силу) предоставлять право на одновременное получение двух пенсий супругам военнослужащих, умерших после увольнения со службы вследствие военной травмы, независимо от того, произошла ли смерть в момент получения увечья или позднее;

• Суды общей юрисдикции при рассмотрении споров о пенсионном обеспечении обязаны применять оспариваемую норму в истолковании, выраженном КС РФ, а не в буквальном смысле;

• Критерий дифференциации (время наступления смерти) признан не имеющим разумного оправдания и не согласующимся с конституционно значимыми целями;

• Единственным релевантным критерием остаётся наличие заключения военно-врачебной экспертизы о том, что заболевание (увечье) было получено при исполнении обязанностей военной службы и обусловило инвалидность и смерть.

2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ

Постановление развивает и конкретизирует ранее выраженные правовые позиции КС РФ:

• Постановления от 20 октября 2010 года № 18-П, от 25 февраля 2019 года № 12-П, от 14 декабря 2021 года № 52-П, от 12 февраля 2025 года № 7-П, от 3 марта 2026 года № 11-П — о конституционных основаниях социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы или вследствие военной травмы;

• Постановления от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 18 марта 2004 года № 6-П, от 16 июля 2007 года № 12-П, от 27 ноября 2009 года № 18-П, от 19 июля 2016 года № 16-П — о принципе равенства в пенсионном обеспечении и недопустимости необоснованной дифференциации;

• Определение от 1 декабря 2005 года № 428-О — о необходимости гендерно-нейтрального регулирования прав супругов (замена слова «жены» на слово «супруги»);

• Постановления от 20 октября 2010 года № 18-П, от 17 мая 2011 года № 8-П, от 19 мая 2014 года № 15-П, от 17 июля 2014 года № 22-П, от 19 июля 2016 года № 16-П, от 1 марта 2017 года № 3-П, от 4 февраля 2025 года № 5-П, от 3 марта 2026 года № 11-П — о праве на одновременное получение двух пенсий как элементе публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью при исполнении военной службы.

Преемственность: Постановление не противоречит ранее выраженным позициям, а логически развивает их, распространяя принцип равенства на супругов и выявляя непоследовательность законодателя в регулировании прав различных категорий членов семей военнослужащих.

3. Гарантии каких конституционных прав усилены

Постановление усиливает гарантии следующих конституционных прав:

• Статья 7 (часть 1) — право на социальное обеспечение в системе социального государства;

• Статья 19 (части 1 и 2) — принцип равенства перед законом и равной защиты прав и свобод;

• Статья 39 (части 1 и 2) — право на социальное обеспечение по случаю потери кормильца;

• Статья 55 (часть 3) — запрет на ограничение прав и свобод иначе как законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционно значимых интересов;

• Статьи 2, 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2), 71 (пункты «в», «м») — обязанность государства гарантировать материальное обеспечение и компенсации членам семей военнослужащих, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы.

4. Предписания законодателю и сроки их реализации

Конкретное предписание: Федеральному законодателю надлежит дополнить содержащуюся в части второй статьи 7 Закона № 4468-I формулировку «погибших» словом «умерших» (или использовать иную формулировку, охватывающую как гибель, так и смерть вследствие военной травмы).

Сроки: Постановление не устанавливает конкретного срока для внесения изменений, однако указывает, что впредь до внесения изменений супругам предоставляется право на одновременное получение двух пенсий на основе конституционно-правового истолкования. Это означает, что законодатель должен действовать незамедлительно, чтобы привести нормативное регулирование в соответствие с Конституцией.

Механизм реализации: Изменения должны быть внесены путём принятия Федерального закона, который дополнит или переформулирует часть вторую статьи 7 Закона № 4468-I.

5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела

Правовая позиция, выраженная в Постановлении, применима к следующим сферам и категориям:

• Все супруги военнослужащих, умерших после увольнения со службы вследствие военной травмы (не только во внутренних войсках МВД, но и в Вооруженных Силах РФ, органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ);

• Супруги приравненных к военнослужащим категорий граждан (лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе и т.д.), умерших вследствие военной травмы;

• Аналогичные ситуации в других отраслях пенсионного законодательства, где может быть выявлена подобная непоследовательность в дифференциации прав различных категорий членов семей лиц, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей;

• Принцип равенства в пенсионном обеспечении — Постановление подтверждает, что критерии дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены с правовыми последствиями и учитывать сходство фактического положения граждан, а не только формально-юридические различия;

• Роль военно-врачебной экспертизы — Постановление подчёркивает, что заключение военно-врачебной экспертизы о причинной связи заболевания (увечья) с исполнением обязанностей военной службы является ключевым критерием для определения права на социальную защиту, независимо от времени наступления смерти;

• Социальная защита членов семей лиц, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей — Постановление утверждает, что государство обязано гарантировать равные условия социальной защиты всем членам семей таких лиц, находящимся в одинаковых или сходных ситуациях, независимо от формально-юридических различий в формулировках законов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Постановление КС РФ от 22 сентября 2026 года № 54-П представляет собой значительный вклад в развитие конституционного права социального обеспечения и принципа равенства в пенсионном законодательстве. Суд выявил непоследовательность федерального законодателя в регулировании прав различных категорий членов семей военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, и признал, что критерий дифференциации (время наступления смерти) не имеет разумного оправдания и не согласуется с конституционно значимыми целями возмещения вреда.

Ключевая правовая позиция: как гибель, так и смерть военнослужащего вследствие увечий или заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы, охватываются единой причиной смерти «военная травма» и должны порождать одинаковые правовые последствия в сфере социальной защиты членов семей военнослужащих.

Постановление имеет непосредственное действие и требует немедленного изменения правоприменительной практики пенсионными органами и судами, а также побуждает федерального законодателя внести соответствующие изменения в действующее пенсионное законодательство.