ВС РФ: наследники не вправе требовать возобновления приостановленной пенсии умершего

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 83-КГ25-1-К1

Дата: 14 июля 2025 г.

Состав СКГД: - Председательствующая: Пчелинцева Л.М. - Судьи: Вавилычева Т.Ю. (судья-докладчик), Жубрин М.А.

Стороны: - Истец: Костина Влада Юрьевна (гражданин) - Ответчики: - Министерство обороны Российской Федерации (орган публичной власти) - Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Брянской области» (орган публичной власти)

Категория спора: Наследственный спор, связанный с правом на невыплаченную пенсию за выслугу лет военного пенсионера; материально-правовой конфликт между наследственным правом и пенсионным правом.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Костина В.Ю. обратилась в суд 22 ноября 2023 г. с иском о признании права собственности на денежные средства в виде недополученной пенсии за выслугу лет. Истец ссылалась на то, что её отец, Лементовский Ю.И., с 2003 года получал пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ. С 7 декабря 2016 г. пенсия выплачивалась военным комиссариатом Брянской области путём перевода через почтовую организацию по месту регистрации в Брянской области.

В апреле 2022 г. Лементовский Ю.И. выехал на территорию Украины к месту захоронения родителей и не смог вернуться в Российскую Федерацию в связи с проведением специальной военной операции. 31 декабря 2022 г. он умер в г. Чернигове (Украина).

Истец полагала, что как наследник на основании ст. 1183 ГК РФ и ст. 63 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» имеет право на невыплаченную пенсию за период с мая по ноябрь 2022 г. в размере 139 888,96 руб.

Решение первой инстанции

Советский районный суд г. Брянска (21 февраля 2024 г.): Исковые требования удовлетворены частично. За Костиной В.Ю. признано право собственности на наследственное имущество Лементовского Ю.И. в виде денежных средств в сумме 136 201,21 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Ключевой процессуальный дефект: Суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие ответчика — Министерства обороны РФ, не извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Постановление апелляции

Брянский областной суд (апелляционное определение от 4 июня 2024 г.):

Суд апелляционной инстанции установил процессуальный дефект и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ перешёл к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (кассационное производство).

При новом рассмотрении Костина В.Ю. уточнила исковые требования, прося признать за ней право собственности на наследственное имущество в виде недополученной пенсии за период с мая по 31 декабря 2022 г.

Резолюция апелляции: Решение суда первой инстанции отменено. Принято новое решение, которым за Костиной В.Ю. признано право собственности на наследственное имущество в виде недополученной пенсии в размере 311 264,45 руб.

Правовая позиция апелляции: Суд сослался на ст. 1183 ГК РФ, ст. 11, 50, 56, 64 Закона РФ № 4468-1, ст. 24, 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пришёл к выводу, что невыплаченная пенсия входит в наследственную массу независимо от факта приостановления её выплаты. Суд признал решение военного комиссариата о приостановлении выплаты незаконным, указав, что отсутствуют документы о выезде на постоянное жительство за границу, а неизвестность места нахождения пенсионера не может служить основанием для приостановления.

Постановление кассации

Первый кассационный суд общей юрисдикции (определение от 24 октября 2024 г.): Апелляционное определение оставлено без изменения. Кассационный суд не выявил нарушений норм материального и процессуального права.

Обращение в ВС РФ

Представитель военного комиссариата Брянской области по доверенности Коломоец Т.В. подал кассационную жалобу в ВС РФ с просьбой отменить апелляционное определение и определение кассационного суда как незаконные.

По результатам изучения доводов жалобы судьёй Вавилычевой Т.Ю. дело было истребовано в ВС РФ (6 марта 2025 г.), и определением от 19 мая 2025 г. жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между двумя правовыми режимами:

1. Наследственное право — требование истца о включении невыплаченной пенсии в состав наследства и её передаче наследнику на общих основаниях (ст. 1183 ГК РФ).

2. Пенсионное право — право пенсионера на пенсию, которое неразрывно связано с его личностью и прекращается со смертью; право на возобновление приостановленной пенсии принадлежит только самому пенсионеру, а не его наследникам.

Конфликт усугубляется следующими обстоятельствами: - Пенсионер выехал на территорию Украины в апреле 2022 г. - Военный комиссариат приостановил выплату пенсии с 1 сентября 2022 г. на основании ст. 56 Закона РФ № 4468-1 (фактическое непроживание по месту регистрации и отсутствие данных о местонахождении). - Пенсионер не оспорил решение о приостановлении и не подал заявление о возобновлении выплаты. - Пенсионер умер на территории Украины 31 декабря 2022 г.

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами межотраслевой (пересечение гражданского, наследственного и пенсионного права).

Почему дело передано на коллегию

Дело содержит существенные нарушения норм материального права при применении положений о наследовании невыплаченных сумм пенсии и неправильное толкование оснований приостановления выплаты пенсии. Требуется уточнение позиции ВС РФ по вопросу о том, входят ли в состав наследства суммы пенсии, выплата которых была приостановлена уполномоченным органом при жизни пенсионера и не была возобновлена самим пенсионером.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Входят ли в состав наследства суммы пенсии за выслугу лет, выплата которых была приостановлена военным комиссариатом в период жизни пенсионера на основании ст. 56 Закона РФ № 4468-1 и не была возобновлена самим пенсионером?

2. Имеют ли наследники право требовать возобновления выплаты приостановленной пенсии и выплаты этой пенсии за период приостановления, или такое право принадлежит исключительно самому пенсионеру?

3. Какие суммы пенсии подлежат включению в наследственную массу: только суммы, которые были реально назначены пенсионеру и не получены им при жизни, или также суммы, выплата которых была приостановлена?

4. Является ли решение военного комиссариата о приостановлении выплаты пенсии незаконным в случае, когда пенсионер фактически не проживает по месту регистрации и его местонахождение неизвестно, но отсутствуют документы о выезде на постоянное жительство за границу?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ пришла к выводу, что право на пенсию, включая право требовать возобновления выплаты пенсии в случае приостановления её выплаты уполномоченным органом, неразрывно связано с личностью конкретного гражданина — участника правоотношения по пенсионному обеспечению (пенсионера). В случае смерти пенсионера пенсионные правоотношения прекращаются, и наследники не становятся субъектами этих правоотношений. Следовательно, наследники не имеют права требовать возобновления приостановленной пенсии и выплаты пенсии за период приостановления, поскольку это право принадлежало исключительно самому пенсионеру. В состав наследства входят только суммы пенсии, которые были реально назначены пенсионеру и не получены им при жизни, но не суммы, выплата которых была приостановлена.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база пенсионного обеспечения военных пенсионеров

Согласно определению СКГД, пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, урегулировано Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 (далее — Закон № 4468-1).

Из положений пункта «а» части первой статьи 11 Закона № 4468-1 следует, что пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Вооружённых Сил РФ, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Из нормативных предписаний пункта 2, подпункта 39 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утверждённого Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609, следует, что осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, относится к полномочиям военных комиссариатов.

2. Порядок выплаты пенсии и её приостановления

Статья 56 Закона № 4468-1 определяет общий порядок выплаты пенсий. Согласно части первой статьи 56 выплата пенсий осуществляется по месту жительства или пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами через ПАО «Сбербанк России» путём зачисления сумм во вклады либо перевода через организации федеральной почтовой связи.

Суммы пенсии, перечисленные на соответствующий счёт после смерти пенсионера, подлежат возврату в федеральный бюджет (часть девятая статьи 56 Закона № 4468-1).

Основания приостановления и прекращения выплаты пенсии предусмотрены в статьях 24 и 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подлежащих применению к спорным отношениям в силу статьи 50 Закона № 4468-1.

Согласно пункту 1 части первой статьи 24 Федерального закона № 400-ФЗ, приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае неполучения установленной пенсии в течение шести месяцев подряд — на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истёк указанный срок.

Согласно пункту 6 части первой статьи 24 Федерального закона № 400-ФЗ, приостановление производится при поступлении документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым РФ не заключён международный договор, и отсутствии заявления пенсионера о выезде за пределы РФ — на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

Возобновление выплаты пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. При этом неполученные суммы пенсии выплачиваются за всё время, в течение которого выплата была приостановлена (часть третья статьи 24 Федерального закона № 400-ФЗ).

Прекращение выплаты пенсии производится в случае смерти пенсионера — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть (пункт 1 части 1 статьи 25 Федерального закона № 400-ФЗ).

3. Конституционно-правовые основы пенсионного обеспечения

Конституционный Суд РФ в Определении от 19 мая 2009 г. № 532-О-О указал, что гарантированное каждому статьёй 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

Реализация этого права предполагает не только возможность для лица самостоятельно совершать определённые действия, но и требовать от иных участников соблюдения его прав и совершения в его интересах соответствующих действий, а также возможность обращаться за судебной защитой своих прав в случае их нарушения.

Критически важный вывод КС РФ: Реализация гражданином своего субъективного права на пенсионное обеспечение не может быть осуществлена без принятия правоприменительным органом решения о предоставлении ему пенсии определённого вида и размера. В силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим лицом, являющимся участником данного вида правоотношений, возникает обязанность по своевременной и в полном объёме выплате ему сумм пенсии.

Таким образом, право на пенсию, включающее право требовать установления и выплаты пенсии в надлежащем размере, неразрывно связано с личностью конкретного гражданина-участника пенсионного правоотношения (абзацы третий, четвёртый пункта 2.1 Определения КС РФ).

4. Субъекты пенсионного правоотношения и их права

СКГД ВС РФ установила, что субъектами правоотношений по пенсионному обеспечению являются: - гражданин, имеющий право на получение пенсии определённого вида или получающий такую пенсию; - соответствующий уполномоченный орган, на который законом возложена обязанность по выплате пенсии.

Ключевой вывод: В рамках правоотношений по пенсионному обеспечению реализация гражданином своего субъективного права не может быть осуществлена без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии определённого вида и размера, в том числе и в случае приостановления её выплаты уполномоченным органом. То есть выплате пенсии гражданину предшествует принятие уполномоченным органом решения о выплате (начислении, возобновлении выплаты) гражданину пенсии.

При отсутствии оснований, влекущих обязанность уполномоченного органа выплатить конкретному лицу пенсию, отношения по начислению, перечислению и выплате сумм пенсий не возникают.

5. Прекращение пенсионных правоотношений со смертью пенсионера

СКГД ВС РФ прямо указала: «Следовательно, право на пенсию, включая право требовать возобновления выплаты пенсии в случае приостановления её выплаты уполномоченным органом, неразрывно связано с личностью конкретного гражданина — участника правоотношения по пенсионному обеспечению (пенсионера). В случае смерти пенсионера пенсионные правоотношения прекращаются.»

Это означает, что наследники пенсионера не становятся субъектами пенсионного правоотношения и, соответственно, не обладают правами пенсионера, которые он мог реализовать в рамках этих правоотношений.

6. Права наследников в отношении невыплаченной пенсии

Права наследников пенсионера производны от прав самого пенсионера (наследодателя) только в части получения тех сумм пенсии, которые причитались самому пенсионеру к выплате, то есть были реально ему назначены, но не были получены им при жизни по разным причинам.

Право на возобновление выплаты пенсии и выплату этой пенсии за период приостановления её выплаты, равно как и право на оспаривание в установленном законом порядке решения уполномоченного органа о приостановлении выплаты пенсии, принадлежит самому пенсионеру, а не его наследникам, вследствие чего это право не может перейти к ним в порядке наследования.

7. Применение статьи 1183 ГК РФ к невыплаченным пенсиям

Статья 1183 ГК РФ («Наследование невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию») определяет, что право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причинённого жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали (пункт 1 статьи 1183 ГК РФ).

Требования о выплате сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырёх месяцев со дня открытия наследства (пункт 2 статьи 1183 ГК РФ).

При отсутствии лиц, имеющих право на основании пункта 1, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях (пункт 3 статьи 1183 ГК РФ).

8. Специальное регулирование в Законе № 4468-1

Статья 63 Закона № 4468-1 предусматривает, что сумма пенсии, причитавшаяся пенсионеру и оставшаяся недополученной в связи с его смертью, выплачивается членам семьи умершего пенсионера, если они производили его похороны, без включения этих сумм в состав наследства. В других случаях сумма пенсии, недополученная пенсионером в связи со смертью, выплачивается его наследникам на общих основаниях, установленных гражданским законодательством РФ.

Критическое уточнение СКГД: Статья 63 Закона № 4468-1 предусматривает, что наследники имеют право на выплату им в порядке, установленном гражданским законодательством, только сумм пенсии, недополученных пенсионером в связи с его смертью.

9. Постановление Пленума ВС РФ от 29 мая 2012 г. № 9

В абзаце первом пункта 68 постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, что подлежавшие выплате наследодателю, но не полученные им при жизни денежные суммы, предоставленные ему в качестве средств к существованию, выплачиваются по правилам, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 1183 ГК РФ, за исключением случаев, когда федеральными законами, иными нормативными правовыми актами установлены специальные условия и правила их выплаты (в частности, статьёй 63 Закона № 4468-1).

Абзац пятый пункта 68 постановления Пленума ВС РФ № 9 содержит важное ограничение: «Требования лиц, наделённых правом на получение указанных в пункте 1 статьи 1183 ГК РФ невыплаченных наследодателю денежных сумм, а также требования наследников о признании за наследодателем права на их получение либо права на их получение в размере, превышающем установленный наследодателю при жизни, и о возложении на соответствующее лицо обязанности произвести начисление и выплату таких денежных сумм удовлетворению не подлежат.»

10. Состав наследственного имущества (ст. 1112 ГК РФ)

Статья 1112 ГК РФ определяет, что в состав наследственного имущества входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (часть первая).

Часть вторая статьи 1112 ГК РФ предусматривает, что не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается названным Кодексом или другими законами.

11. Анализ конкретных обстоятельств дела

СКГД ВС РФ установила следующие факты:

• Денежные средства в размере 31 667,08 руб., подлежащие выплате Лементовскому Ю.И. 2 июня 2022 г., были возвращены почтовым отделением по месту регистрации в связи с истечением срока их хранения.

• 16 июня, 4 и 19 июля 2022 г. комиссией военного комиссариата проведена проверка фактического проживания Лементовского Ю.И. по адресу его регистрации. Установлено, что он зарегистрирован, но не проживает, о месте его нахождения ничего не известно.

• На основании решения центра социального обеспечения военного комиссариата от 29 июля 2022 г. выплата пенсии приостановлена с 1 сентября 2022 г. в связи с несоблюдением требований ст. 56 Закона № 4468-1 (фактическое непроживание по месту регистрации и отсутствие данных о местонахождении).

• 4 августа 2022 г. Лементовскому Ю.И. направлено уведомление о приостановлении выплаты с указанием необходимости представить заявление о возобновлении выплаты с документами, подтверждающими устранение обстоятельств приостановления.

• Лементовский Ю.И. не оспорил решение о приостановлении и не подал заявление о возобновлении выплаты.

• В апреле 2022 г. Лементовский Ю.И. выехал на территорию Украины, о выезде военный комиссариат не уведомил.

• 31 декабря 2022 г. Лементовский Ю.И. умер на территории Украины.

• С 1 февраля 2023 г. выплата пенсии была прекращена ввиду его смерти.

• Сумма неполученной пенсии за период с 1 апреля 2022 г. по 31 января 2023 г. составляет 311 264,45 руб.

12. Оценка позиции апелляционного суда

СКГД ВС РФ указала, что суд апелляционной инстанции применил нормативное регулирование неправильно. Конкретно:

• Суд апелляционной инстанции не учёл, что денежные средства, составляющие сумму пенсии за период с мая по август 2022 г., были возвращены почтовым отделением ввиду их неполучения Лементовским Ю.И., что им при жизни не оспаривалось.

• Суд апелляционной инстанции не учёл, что решение военного комиссариата о приостановлении выплаты пенсии с 1 сентября 2022 г.