ВС отменил отказ в признании права собственности на участок, предоставленный в период земельной реформы

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № 4-КГ25-34-К1, Определение СКГД ВС РФ от 8 июля 2025 г.

Внутрисудебный номер: 50RS0045-01-2023-003572-22

Состав СКГД: - Председательствующий: Асташов С.В. - Судьи: Кротова М.В. (докладчик), Марьина А.Н.

Стороны: - Истец: Беляев Николай Фёдорович (гражданин) - Ответчик: Администрация городского округа Солнечногорск Московской области (орган публичной власти) - Представители истца в СКГД: Ржевская Л.А. и Ржевский Р.В.

Категория спора: Жилищно-земельный спор; признание права собственности на земельный участок; вещное право.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца: Беляев Н.Ф. обратился в суд с иском о признании права собственности на земельный участок. В обоснование иска истец указывал, что: - земельный участок предоставлен ему в 1997 году на законных основаниях как работнику пионерского лагеря; - право собственности было оформлено через Комитет по землеустройству Солнечногорского района; - документы об этом утрачены; - сведения об участке в ЕГРН отсутствуют; - он постоянно пользуется участком с 1997 г., возвёл на нём жилой дом и хозяйственные постройки; - претензий от третьих лиц и требований об изъятии участка не поступало; - ему начислялся земельный налог до 2022 г. включительно.

Решение первой инстанции (Солнечногорский городской суд, 14 ноября 2023 г.): В удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришёл к выводу, что факт предоставления истцу земельного участка в предусмотренном законом порядке не установлен, каких-либо доказательств, подтверждающих предоставление участка, не представлено, оснований для признания права собственности нет.

Постановление апелляции (Московский областной суд, 29 мая 2024 г.): Апелляционное определение СКГД Московского областного суда оставило решение первой инстанции без изменения.

Постановление кассации (Первый кассационный суд общей юрисдикции, 30 октября 2024 г.): Определение кассационного суда оставило указанные судебные постановления без изменения.

Обращение в ВС РФ: Беляев Н.Ф. подал кассационную жалобу в ВС РФ, ставя вопрос о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ для отмены состоявшихся судебных постановлений. Определением судьи ВС РФ Киселёва А.П. от 6 июня 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта: Спор возник между интересом гражданина на признание его права собственности на земельный участок, который он фактически использует с 1997 года и на который ему начислялся земельный налог, и позицией судов, отказавших в удовлетворении иска на основании отсутствия надлежащих правоустанавливающих документов в архивах органов власти и в ЕГРН.

Конфликт касается толкования и применения норм о доказывании права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ, когда документы утрачены, а государственная регистрация не была произведена в надлежащем порядке.

Категория проблемы: Материально-правовая (земельное право, вещное право, налоговое право) в сочетании с процессуально-правовой (распределение бремени доказывания, оценка доказательств, полнота исследования обстоятельств дела).

Причина передачи на коллегию: Дело передано на коллегию в связи с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, допущенными судами при рассмотрении дела, которые повлияли на исход дела.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Какие доказательства и в каком объёме необходимы для удовлетворения иска о признании права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ, если первичные документы утрачены?

2. Может ли отсутствие документов в архивах органов власти и в ЕГРН служить безусловным доказательством того, что земельный участок не был предоставлен гражданину?

3. Какое значение имеет факт начисления земельного налога гражданину при рассмотрении иска о признании права собственности на земельный участок?

4. Обязаны ли суды при рассмотрении иска о признании права собственности на земельный участок исследовать и оценить доказательства фактического пользования участком, отсутствия претензий третьих лиц и требований об изъятии участка?

5. Какие существенные нарушения норм права допустили нижестоящие суды при отказе в удовлетворении иска?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ признала, что нижестоящие суды допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела. Суды необоснованно отказали в удовлетворении иска о признании права собственности, не проведя надлежащего исследования и оценки всех имеющихся доказательств, включая факты фактического пользования участком, начисления земельного налога и отсутствия претензий третьих лиц. Отсутствие документов в архивах не является безусловным доказательством того, что право собственности не было предоставлено.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база государственной регистрации прав на земельные участки, предоставленные до введения в действие ЗК РФ

Применённые нормы материального права:

• Пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации: права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

• Пункт 1 статьи 26 ЗК РФ: права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

• Часть 5 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: указанный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

• Часть 1 статьи 49 ФЗ № 218-ФЗ: устанавливает специальный порядок государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража или индивидуального жилищного строительства. Регистрация осуществляется на основании следующих документов:

• акт о предоставлении земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент издания акта;
• акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент издания;
• выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (для участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства);
• иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Вывод СКГД: положения статьи 49 ФЗ № 218-ФЗ предусматривают государственную регистрацию права собственности гражданина на земельный участок, если участок предоставлен исключительно до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

2. Исторический контекст земельной реформы в России (1990–1993 гг.)

Применённые нормы:

• Статья 7 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе»: до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование (в том числе в аренду) в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещённых законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

• Пункт 14 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»: земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передавались в собственность граждан бесплатно.

• Порядок выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утверждённый Роскомземом 20 мая 1992 г. (пункты 3, 5, 8): свидетельства выдаются гражданам на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок. При подготовке решений о перерегистрации права и оформлении Свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения органов о предоставлении земельных участков). Свидетельство составляется в двух экземплярах, подписывается главой администрации и скрепляется гербовой печатью.

• Пункт 2 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ»: полномочия Советов народных депутатов осуществляются соответствующими местными администрациями.

• Статья 51 Закона РФ от 6 июля 1991 г. № 1500-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (действовавшая в период возникновения спорных правоотношений): к полномочиям поселковой, сельской администрации были отнесены вопросы предоставления в установленном порядке земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования.

3. Процессуально-правовые требования к доказыванию права собственности

Применённые нормы процессуального права:

• Пункт 1 статьи 59 Земельного кодекса РФ: предусмотрена возможность признания права на земельный участок в судебном порядке.

• Пункт 59 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 20 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»: если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Вывод СКГД: требование о представлении доказательств возникновения права не означает, что суд должен требовать исключительно первичные документы, особенно когда речь идёт о правах, возникших до введения в действие ЗК РФ и современной системы государственной регистрации.

4. Налоговое законодательство как косвенное доказательство права собственности

Применённые нормы материального права:

• Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса РФ: налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Вывод СКГД: начисление истцу земельного налога было возможно только при наличии зарегистрированного за ним права на земельный участок. Факт того, что истцу начислялся земельный налог до 2022 г. включительно, свидетельствует о наличии у него зарегистрированного права на участок. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска и ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих документов, не выяснил на каком основании истцу начислялись налоги на спорный земельный участок. Это является существенным упущением.

5. Оценка доказательств и полнота исследования обстоятельств дела

Применённые нормы процессуального права:

• Статья 390.14 ГПК РФ: основаниями для отмены или изменения судебной коллегией ВС РФ судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Выявленные нарушения:

1. Неполнота исследования доказательств: Суды не приняли во внимание пояснения истца о том, что: - с момента предоставления ему земельного участка в 1997 г. он постоянно им пользуется; - возвёл жилой дом и хозяйственные постройки; - каких-либо претензий со стороны третьих лиц по поводу владения участком не поступало; - требований со стороны органов местного самоуправления об изъятии участка в установленном порядке не предъявлялось.

2. Неправильная оценка отсутствия документов в архивах: Суды не учли, что отсутствие каких-либо документов о предоставлении земельного участка в органах, осуществляющих хранение, комплектование, учёт архивных документов и архивных фондов, может быть вызвано различными причинами и не является безусловным доказательством того, что данный документ не выдавался.

3. Игнорирование косвенных доказательств: Суды не учли факт начисления земельного налога как косвенного доказательства наличия зарегистрированного права собственности.

6. Принципы судебного разбирательства

Применённые принципы:

• Принцип полноты исследования обстоятельств дела: суд обязан исследовать все имеющиеся доказательства, а не только те, которые подтверждают позицию ответчика.

• Принцип разумности и справедливости: при разрешении споров о праве собственности на земельные участки, предоставленные в период земельной реформы, суды должны учитывать исторический контекст и реальные обстоятельства возникновения прав.

• Принцип добросовестности: гражданин, который длительное время (с 1997 г.) фактически пользуется земельным участком, возвёл на нём строения, платил налоги и не встречал претензий, действовал добросовестно.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Существенные нарушения норм материального права:

1. Неправильное применение статьи 49 ФЗ № 218-ФЗ: Суды не учли, что для регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ, допускается использование не только первичных документов о предоставлении, но и иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок (пункт 4 части 1 статьи 49 ФЗ № 218-ФЗ).

2. Неправильное применение налогового законодательства: Суды не учли, что начисление земельного налога возможно только при наличии зарегистрированного права собственности (пункт 1 статьи 388 НК РФ), и не выяснили, на каком основании истцу начислялись налоги.

3. Неправильное толкование требований к доказыванию: Суды интерпретировали пункт 59 Постановления Пленума № 10/22 как требование представления исключительно первичных документов, хотя в действительности закон допускает использование иных доказательств, особенно когда речь идёт о правах, возникших в период земельной реформы.

Существенные нарушения норм процессуального права:

1. Неполнота исследования доказательств: Суды не исследовали и не оценили доказательства фактического пользования участком, наличия на нём строений, отсутствия претензий третьих лиц и требований об изъятии участка. Это нарушает принцип полноты исследования обстоятельств дела.

2. Неправильная оценка доказательств: Суды дали неправильную оценку отсутствию документов в архивах, не учитывая, что такое отсутствие может быть вызвано различными причинами и не является безусловным доказательством того, что право не было предоставлено.

3. Нарушение требований статьи 390.14 ГПК РФ: Допущенные нарушения являются существенными, повлияли на исход дела и не могут быть устранены без отмены судебных постановлений и нового рассмотрения дела.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Определением СКГД ВС РФ:

1. Отменены: - Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 14 ноября 2023 г. - Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29 мая 2024 г. - Определение судебной коллеги по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 октября 2024 г.

2. Направлено на новое рассмотрение: дело направлено в суд первой инстанции (Солнечногорский городской суд Московской области) для рассмотрения по существу с надлежащим исследованием и оценкой всех имеющихся доказательств.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Влияние на практику нижестоящих судов

Определение СКГД устанавливает обязательный стандарт рассмотрения исков о признании права собственности на земельные участки, предоставленные в период земельной реформы (1990–1993 гг.) и позже, когда документы утрачены или не зарегистрированы в ЕГРН. Суды должны:

• Исследовать все имеющиеся доказательства, включая косвенные (начисление налогов, фактическое пользование, отсутствие претензий третьих лиц);
• Не требовать исключительно первичные документы, если они утрачены, а использовать иные доказательства, допускаемые законом;
• Учитывать исторический контекст земельной реформы и особенности регистрации прав в 1990–2000-х годах;
• Не делать вывод об отсутствии права только на основании отсутствия документов в архивах, так как такое отсутствие может быть вызвано различными причинами.

2. Защита какой стороны усиливается

Усиливается защита граждан (собственников земельных участков), которые: - получили земельные участки в период земельной реформы (1990–1993 гг.); - фактически пользуются участками длительное время; - платят налоги на участки; - не встречают претензий третьих лиц и органов власти; - но не имеют надлежащих документов о предоставлении или регистрации прав.

Определение защищает интересы добросовестных собственников от необоснованного отказа в признании их прав только на основании формального отсутствия документов.

3. Связь с ранее сформированными позициями ВС/КС РФ и обзорами практики

Согласованность с Постановлением Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 20 апреля 2010 г.: Определение развивает положение пункта 59 этого Постановления о том, что иск о признании права подлежит удовлетворению при представлении доказательств возникновения права. СКГД уточняет, что такие доказательства не ограничиваются первичными документами и могут включать косвенные доказательства.

Согласованность с принципами земельного права: Определение соответствует принципам земельного права, закреплённым в статьях 1–3 ЗК РФ, включая принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и принцип учёта исторических особенностей развития земельных отношений.

Согласованность с налоговым законодательством: Определение согласуется с положениями НК РФ о том, что налогоплательщиком земельного налога признаётся лицо, обладающее земельным участком на праве собственности, и что начисление налога возможно только при наличии зарегистрированного права.

4. Стандарт доказывания и распределение бремени

Изменение стандарта доказывания:

Определение устанавливает, что при рассмотрении исков о признании права собственности на земельные участки, предоставленные в период земельной реформы:

• Истец должен представить доказательства возникновения у него права (в соответствии с пункт 59 Постановления Пленума № 10/22), но эти доказательства не ограничиваются первичными документами;
• Допускаются косвенные доказательства, включая:
• факт фактического пользования участком длительное время;
• наличие на участке строений и сооружений;
• начисление земельного налога;
• отсутствие претензий третьих лиц;
• отсутствие требований об изъятии участка органами власти;
• Отсутствие документов в архивах не является безусловным доказательством того, что право не было предоставлено;
• Суд обязан исследовать все имеющиеся доказательства и дать им надлежащую оценку.

Распределение бремени доказывания:

Определение не меняет общее распределение бремени доказывания (истец доказывает наличие права), но уточняет, что: - Истец может использовать различные виды доказательств, включая косвенные; - Суд не может отказать в удовлетворении иска только на основании отсутствия первичных документов, если имеются иные доказательства возникновения права; - Ответчик (администрация) может возражать против иска, но не может полагаться исключительно на отсутствие документов в архивах.

5. Сферы применения позиции по аналогии

Позиция СКГД может быть применена по аналогии в следующих сферах:

1. Признание прав на иные объекты недвижимости, предоставленные в период земельной реформы (жилые дома, гаражи, дачи), когда документы утрачены;

2. Признание прав на земельные участки, предоставленные в период действия советского законодательства (до 1991 г.), когда документы утрачены или не зарегистрированы;

3. Защита прав добросовестных приобретателей недвижимого имущества, которые длительное время пользуются имуществом, платят налоги и не встречают претензий, но не имеют надлежащих документов;

4. Рассмотрение исков о признании прав в иных категориях дел, где требуется доказывание возникновения права, но первичные документы утрачены или недоступны;

5. Применение принципов добросовестности и разумности при разрешении споров о вещных правах, когда одна сторона длительное время добросовестно пользуется имуществом.

6. Значение для адвокатской практики

Для адвокатов истцов: - Определение позволяет обосновать иск о признании права собственности на земельный участок, предоставленный в период земельной реформы, даже при отсутствии первичных документов; - Необходимо собирать и представлять косвенные доказательства: справки о начислении налогов, акты обследования участка, свидетельские показания о длительном пользовании, документы о возведённых строениях; - Следует ссылаться на исторический контекст земельной реформы и особенности регистрации прав в 1990–2000-х годах; - Необходимо требовать от суда полного