КС РФ уточнил порядок выплаты компенсации семьям погибших призывников

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 27-П от 3 июля 2025 года (далее — Постановление).

Заявитель: гражданка А.М. Андреева — мать военнослужащего, проходившего военную службу по призыву и умершего 6 октября 1995 года вследствие военной травмы.

Повод к рассмотрению: жалоба гражданки А.М. Андреевой на нарушение её конституционных прав.

Основание к рассмотрению: обнаружившаяся неопределённость в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации оспариваемому нормативному положению (статья 125, пункт «а» части 4 Конституции РФ; статьи 3, 21, 36, 471, 74, 86, 96, 97, 99 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Оспариваемая норма: абзац второй пункта 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 (далее — Правила).

Предмет регулирования оспариваемой нормы: определение дня обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы, проходивших военную службу по призыву, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретное дело заявителя

Гражданка А.М. Андреева — мать военнослужащего, проходившего военную службу по призыву и умершего 6 октября 1995 года вследствие военной травмы. До декабря 2021 года заявительница не обращалась за назначением ежемесячной денежной компенсации, поскольку не предполагала, что такая выплата предусмотрена законодательством.

Решением казённого учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» от 25 декабря 2021 года ей была назначена ежемесячная денежная компенсация с даты обращения — с 13 декабря 2021 года.

Впоследствии заявительница узнала, что нескольким родителям военнослужащих, умерших вследствие военной травмы до 1 января 2012 года, обращавшимся в 2022 году в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (позже переименованное в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации), указанная компенсация была назначена с 1 января 2012 года.

Судебное разбирательство

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 15 ноября 2022 года в удовлетворении требования о взыскании суммы ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2012 года по 12 декабря 2021 года было отказано. Суд исходил из того, что процедура назначения ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер, следовательно, выплата может быть назначена только со дня обращения за ней.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 1 марта 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2023 года судебные постановления оставлены без изменения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2024 года А.М. Андреевой отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

Усматриваемое нарушение конституционных прав

По мнению заявительницы, абзац второй пункта 18 Правил не позволяет ей как матери военнослужащего, проходившего военную службу по призыву и умершего вследствие военной травмы до 1 января 2012 года, реализовать право на получение ежемесячной денежной компенсации со дня вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Нарушенные статьи Конституции РФ (по мнению заявителя): - статья 39 (часть 1) — право на социальное обеспечение; - статья 53 — право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Заявительница также ссылалась на противоречие между абзацем вторым (оспариваемым) и абзацем первым пункта 18 Правил, который предусматривает назначение ежемесячной денежной компенсации со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 года.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Конституционно-правовой конфликт возникает между двумя подходами к определению момента начала выплаты ежемесячной денежной компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих:

1. Подход, основанный на буквальном прочтении абзаца второго пункта 18 Правил: день обращения за назначением компенсации (день подачи заявления) определяет момент начала выплаты, что приводит к тому, что члены семей, обратившиеся спустя годы после смерти военнослужащего, получают компенсацию только со дня обращения.

2. Подход, основанный на абзаце первом пункта 18 Правил и целях социальной защиты: компенсация должна назначаться со дня возникновения права на неё (дня смерти военнослужащего), но не ранее 1 января 2012 года, независимо от момента обращения.

Конституционные ценности и принципы

Конфликт затрагивает баланс между:

• Правом на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ) и правом на возмещение вреда (статья 53 Конституции РФ) — в отношении членов семей погибших военнослужащих;
• Принципом справедливости и целью социальной защиты военнослужащих и членов их семей (статьи 7, 39 Конституции РФ);
• Принципом правовой определённости и ясности нормативного регулирования (статьи 7, 39, 75¹ Конституции РФ);
• Конституционным долгом по защите Отечества (статья 59 Конституции РФ) и обязанностью государства по социальной защите лиц, выполняющих этот долг.

Почему вопрос имеет конституционное значение

1. Неопределённость нормы: абзац второй пункта 18 Правил допускает расходящееся толкование в правоприменительной практике — одни органы (военные комиссариаты, Министерство обороны, Министерство внутренних дел) назначают компенсацию со дня возникновения права (с 1 января 2012 года для лиц, умерших ранее этой даты), другие органы (казённые учреждения социальной поддержки) — со дня обращения.

2. Нарушение гарантий социальной защиты: практическое применение нормы в истолковании судов привело к умалению прав членов семей погибших военнослужащих, что противоречит целям законодателя и Правительства при принятии соответствующих актов.

3. Справедливость и равенство: члены семей военнослужащих, обратившиеся в разные органы в одно и то же время, получают различный объём выплат в зависимости от ведомственной принадлежности органа, что нарушает принцип равенства перед законом.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ

Соответствует ли абзац второй пункта 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Конституции Российской Федерации в той мере, в какой на его основании решается вопрос о дате, с которой должны производиться назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших) при исполнении ими обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы до 1 января 2012 года?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Абзац второй пункта 18 Правил не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку он по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования (в том числе во взаимосвязи с положением абзаца первого того же пункта) предполагает, что ежемесячная денежная компенсация, установленная частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших) при исполнении ими обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы до вступления в силу указанного законодательного акта, назначается с 1 января 2012 года в полном объёме и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.

Суд не признал норму неконституционной, а выявил её конституционно-правовой смысл, исключающий иное толкование в правоприменительной практике.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Конституционная база: - Статья 59 (часть 2) Конституции РФ — гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом; - Статья 7 (часть 1) Конституции РФ — Российская Федерация — социальное государство; - Статья 37 (часть 1) Конституции РФ — труд свободен; - Статья 39 (часть 1) Конституции РФ — каждому гарантируется социальное обеспечение; - Статья 75¹ Конституции РФ — принцип справедливости.

Позиция Суда:

По смыслу статей 37 (часть 1) и 59 (части 1 и 2) Конституции РФ военная служба как особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, осуществляется в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жёсткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость осуществления поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Государство гарантирует адекватное возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей военной службы (ссылка на постановления КС РФ от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 17 мая 2011 года № 8-П, от 19 мая 2014 года № 15-П, от 29 марта 2019 года № 16-П и от 4 февраля 2025 года № 5-П).

Приведённая правовая позиция, выраженная в отношении граждан, проходящих военную службу по контракту, в полной мере применима и к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в части необходимости установления гарантий возмещения вреда, причинённого их жизни или здоровью при исполнении служебных обязанностей.

2. Дискреция законодателя и пределы её осуществления

Конституционная база: - Статья 76 Конституции РФ — федеральный закон регулирует вопросы в ведении Российской Федерации; - Статья 7 (часть 1) Конституции РФ — социальный характер государства; - Статья 39 (часть 1) Конституции РФ — право на социальное обеспечение; - Статья 75¹ Конституции РФ — принцип справедливости.

Позиция Суда:

Выбор правовых средств, направленных на возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью военнослужащих, относится к дискреции федерального законодателя. Однако при осуществлении этой дискреции на основании статьи 76 Конституции РФ законодатель обязан предусматривать эффективные гарантии прав указанных лиц, адекватные правовой природе и целям возмещения вреда, причинённого их жизни или здоровью, характеру возникающих между ними и государством правоотношений (ссылка на постановление КС РФ от 20 октября 2010 года № 18-П).

В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности (ссылка на постановление КС РФ от 17 июля 2014 года № 22-П).

3. Пределы конкретизации конституционных гарантий в подзаконных актах

Конституционная база: - Статья 7 (часть 1) Конституции РФ; - Статья 39 (часть 1) Конституции РФ; - Статья 75¹ Конституции РФ — принцип справедливости; - Статьи 36, 74, 96, 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Позиция Суда:

Поскольку Конституция Российской Федерации не закрепляет конкретных мер социальной защиты, а также порядка и условий их предоставления тем или иным категориям граждан, при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты граждан, оставшихся без кормильца, в том числе членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, подлежат установлению: - круг лиц, имеющих право на те или иные конкретные меры социальной поддержки; - перечень этих мер; - порядок и условия их предоставления (ссылка на постановления КС РФ от 17 июля 2014 года № 22-П, от 19 июля 2016 года № 16-П и от 25 февраля 2019 года № 12-П).

Однако при этом в соответствии с предписаниями статей 7 (часть 1), 39 (часть 1) и 75¹ Конституции РФ, а равно и с принципом справедливости должны обеспечиваться: - достижение целей правового регулирования в этой сфере; - определённость, ясность и непротиворечивость правовых норм, устанавливающих порядок и условия предоставления мер социальной поддержки членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, включая ежемесячные денежные компенсации.

4. Различие между днём возникновения права и днём обращения за выплатой

Конституционная база: - Статья 7 (часть 1) Конституции РФ — социальный характер государства; - Статья 39 (часть 1) Конституции РФ — право на социальное обеспечение; - Статья 75¹ Конституции РФ — принцип справедливости.

Позиция Суда:

Посредством закрепления нормы о том, что днём обращения за назначением пенсии, пособия или ежемесячной денежной компенсации выступает день, когда гражданином было подано заявление с необходимыми документами уполномоченному на предоставление той или иной выплаты субъекту, формализуется имеющий важное юридическое значение момент начала отношений между ними.

День обращения с заявлением о назначении какой-либо выплаты, как правило, не совпадает с днём возникновения права на неё, имеющим ключевое значение для принятия решения о её назначении. Само по себе обращение гражданина с заявлением без наличия права на выплату не влечёт правовых последствий.

День возникновения права на социальную выплату обозначает появление возможности в дальнейшем обратиться за её получением и связан с материальными правоотношениями, тогда как день обращения за выплатой характеризует начало процедурных правоотношений по её предоставлению.

Таким образом, указанные юридические факты существенно различаются по своему значению в системе правового регулирования. В зависимости от избранной в законодательстве модели регулирования дата назначения выплаты может определяться либо с момента обращения гражданина (при наличии у него ранее возникшего права), либо с момента возникновения права (при обращении по прошествии времени после возникновения права).

5. Учёт особенностей правового положения военнослужащих при определении момента начала выплаты

Конституционная база: - Статья 59 (части 1 и 2) Конституции РФ — военная служба; - Статья 7 (часть 1) Конституции РФ — социальный характер государства; - Статья 39 (часть 1) Конституции РФ — право на социальное обеспечение; - Статья 75¹ Конституции РФ — принцип справедливости; - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400) — повышение уровня социальной защищённости военнослужащих и членов их семей как приоритетная задача.

Позиция Суда:

При решении вопроса о дате назначения выплаты должны учитываться особенности правового положения лиц, выполняющих конституционную обязанность по защите Отечества, которые в сфере возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью военнослужащих, в настоящее время обусловлены в том числе Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, провозглашающей повышение уровня социальной защищённости военнослужащих и членов их семей в качестве приоритетной задачи для достижения целей обороны страны.

6. Конституционно-правовой смысл абзаца второго пункта 18 Правил в системе действующего регулирования

Конституционная база: - Статья 7 (часть 1) Конституции РФ; - Статья 39 (часть 1) Конституции РФ; - Статья 75¹ Конституции РФ — принцип справедливости.

Позиция Суда:

Днём обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации в силу абзаца второго пункта 18 Правил считается день подачи заявления и документов, представление которых заявителем предусмотрено перечнем, содержащимся в приложении к Правилам.

Раскрывая в абзаце втором значение термина «день обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации», пункт 18 Правил в абзаце первом содержит указание на то, что компенсация, предусмотренная частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 года, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.

Конкретизируя момент назначения ежемесячной денежной компенсации, положения приведённого пункта основываются на необходимости учитывать как индивидуально значимое обстоятельство, представляющее собой день возникновения права на данную выплату, так и факт, имеющий общее значение, — день вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

7. День возникновения права на ежемесячную денежную компенсацию

Конституционная база: - Статья 7 (часть 1) Конституции РФ; - Статья 39 (часть 1) Конституции РФ; - Статья 75¹ Конституции РФ — принцип справедливости.

Позиция Суда:

Поскольку ежемесячная денежная компенсация предназначена для возмещения вреда, причинённого гибелью (смертью) военнослужащего, членам его семьи, постольку день возникновения права на данную выплату совпадает с днём гибели (смерти) гражданина, проходившего военную службу как по контракту, так и по призыву.

Эта выплата в силу прямого указания предоставляется за прошлое время без каких-либо ограничений, кроме тех, что обусловлены моментом вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (1 января 2012 года).

8. Соответствие выявленного смысла нормы целям социальной защиты

Конституционная база: - Статья 7 (часть 1) Конституции РФ; - Статья 39 (часть 1) Конституции РФ; - Статья 75¹ Конституции РФ — принцип справедливости.

Позиция Суда:

Предоставление членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы, права на получение ежемесячной денежной компенсации за прошлое время с момента гибели (смерти) военнослужащего, но не ранее даты вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», независимо от момента обращения с заявлением о её назначении согласуется с целями их социальной защиты.

Буквальный смысл оспариваемой нормы, определяя лишь день назначения такой компенсации, не препятствует обеспечению членов семей указанных военнослужащих данной выплатой в полном объёме, как это предусмотрено законом.

9. Единообразное применение нормы различными органами власти

Конституционная база: - Статья 7 (часть 1) Конституции РФ; - Статья 39 (часть 1) Конституции РФ; - Статья 75¹ Конституции РФ — принцип справедливости; - Статья 19 Конституции РФ — равенство перед законом.

Позиция Суда:

Как следует из информации, дополнительно полученной Конституционным Судом в ходе рассмотрения настоящего дела, Министерство обороны Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации исходят из того, что: - в случае гибели (смерти) военнослужащего ранее 1 января 2012 года право на компенсацию возникает с указанной даты; - если гибель (смерть) военнослужащего наступила после 1 января 2012 года, то право на данную выплату признаётся с момента его гибели (смерти).

При этом названные правоприменительные органы, отграничивая в соответствии с законодательством день возникновения права на ежемесячную денежную компенсацию от момента обращения за ней, подчеркивают, что абзац второй пункта 18 Правил не содержит каких-либо положений, регламентирующих возникновение права членов семьи военнослужащего на ежемесячную денежную компенсацию.

Аналогичной позиции придерживается и Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который с 1 января 2022 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2542 осуществляет назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.

10. Последствия иного толкования нормы

**Конституционная база