ВС отменил отказ во включении внука в жилищный учёт военнослужащего: иждивение доказывать не нужно

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Административное дело № 2а-130/2024; Определение Верховного Суда РФ № 223-КАД26-1-К10.

Дата принятия: 31 марта 2026 г.

Состав Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ: - Председательствующий: Замашнюк А.Н. - Судьи: Дербилов О.А. (судья-докладчик), Ноговицын А.А.

Стороны спора: - Административный истец: Ашурматов Хошим Мухамаджонович, бывший военнослужащий (младший сержант запаса), уволенный по истечении срока контракта в сентябре 2022 г. (общая продолжительность военной службы — более 20 лет) - Административный ответчик: ФГАУ «Росжилкомплекс» (Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ), в лице территориального отдела «Оренбургский» филиала «Центральный» - Представители ответчика: Баженов А.В., Тарасов И.В. - Представитель истца: Трофимов Е.Н.

Категория спора: Административный спор о социальных гарантиях военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; жилищное обеспечение; признание незаконным решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Фабула

Ашурматов Х.М., бывший военнослужащий с общей продолжительностью военной службы более 20 лет, уволенный в сентябре 2022 г. по истечении срока контракта, вместе с членами своей семьи (супругой, четырьмя детьми и внуком) проживает в служебном жилом помещении, предоставленном по договору найма от 16 декабря 2009 г. Все члены семьи зарегистрированы по месту жительства и ведут общее хозяйство. На основании решения жилищного органа от 10 ноября 2020 г. Ашурматов Х.М. и члены его семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания. Внук административного истца (малолетний А.) родился в 2023 г.; его мать (дочь Ашурматова) — А. — является одинокой матерью. С 12 декабря 2023 г. внук зарегистрирован по месту жительства в служебном жилом помещении. 29 февраля 2024 г. административный истец обратился в территориальный отдел ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о внесении изменений в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, с целью включить внука в состав его семьи. Решением начальника территориального отдела от 22 марта 2024 г. № 14 в удовлетворении заявления отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ по причине отсутствия документов, подтверждающих нахождение внука на иждивении Ашурматова Х.М.

Процессуальная история

Суд первой инстанции (Оренбургский гарнизонный военный суд, решение от 5 сентября 2024 г.): Суд частично удовлетворил административный иск. Признано незаконным решение начальника территориального отдела от 22 марта 2024 г. № 14 об отказе в принятии внука на учёт нуждающихся в жилых помещениях. На административного ответчика возложена обязанность отменить решение и повторно рассмотреть вопрос. С ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу Ашурматова Х.М. взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб. В удовлетворении требований о взыскании расходов в большем размере отказано.

Суд первой инстанции руководствовался положениями п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее — Закон), ч. 1 ст. 69 ЖК РФ и разъяснениями Пленума ВС РФ (постановления от 29 мая 2014 г. № 8, от 2 июля 2009 г. № 14, пункт 25). Суд пришёл к выводу, что малолетний внук, проживающий совместно с находящимися на жилищном учёте дедом и матерью, ведущими общее хозяйство, является членом семьи административного истца в силу норм жилищного законодательства, и установления факта нахождения на иждивении для этого не требуется.

Апелляционная инстанция (Центральный окружной военный суд, определение от 5 марта 2025 г.): Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и принял новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Суд исходил из того, что круг членов семьи военнослужащих и уволенных с военной службы граждан, на которых распространяются социальные гарантии по Закону (включая право на жилище), определён п. 5 ст. 2 Закона. Согласно этой норме к членам семьи относятся, в частности, лица, находящиеся на иждивении. Апелляционный суд указал, что суду не представлено решения о признании малолетнего внука находящимся на иждивении административного истца. Кроме того, суд обратил внимание на недостаточность площади жилого помещения для вселения внука, однако признал это обстоятельство не являющимся основанием для отказа.

Кассационная инстанция (Кассационный военный суд, определение от 20 августа 2025 г.): Кассационный суд согласился с выводами апелляционного суда и оставил апелляционное определение без изменения.

Передача в Верховный Суд РФ: Представитель административного истца Трофимов Е.Н. подал кассационную жалобу, указывая на существенные нарушения норм материального права судами апелляционной и кассационной инстанций. Определением судьи ВС РФ от 3 марта 2026 г. жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Правовой конфликт возник между двумя подходами к определению круга членов семьи военнослужащего (уволенного с военной службы) для целей жилищного обеспечения:

1. Узкий подход (позиция апелляционного и кассационного судов): круг членов семьи, на которых распространяются социальные гарантии по Закону о статусе военнослужащих, исчерпывающе определён п. 5 ст. 2 Закона, и для отнесения внука к членам семьи необходимо установить факт его нахождения на иждивении военнослужащего, что требует специального решения или документального подтверждения.

2. Расширенный подход (позиция суда первой инстанции и ВС РФ): отношения по жилищному обеспечению военнослужащих регулируются как нормами Закона о статусе военнослужащих, так и нормами жилищного законодательства (ЖК РФ). Для признания совместно проживающего родственника членом семьи нанимателя жилого помещения достаточно установить факты вселения в качестве члена семьи и ведения общего хозяйства, без обязательного отнесения к иждивенцам.

Значимость проблемы: Спор имеет принципиальное значение для практики применения социальных гарантий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, поскольку затрагивает интересы защиты семей военнослужащих, включая несовершеннолетних детей и внуков, проживающих в одном домохозяйстве. Конфликт практик выявил необходимость уточнения соотношения между специальным законодательством о статусе военнослужащих и общим жилищным законодательством при определении круга лиц, имеющих право на жилищные гарантии.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

Основной вопрос: Является ли малолетний внук военнослужащего (уволенного с военной службы), проживающий совместно с ним и его матерью в одном жилом помещении, ведущий общее хозяйство, членом семьи нанимателя жилого помещения для целей жилищного обеспечения, если факт нахождения внука на иждивении не установлен в судебном порядке?

Производный вопрос: Какой нормативный акт — Закон о статусе военнослужащих или ЖК РФ — является определяющим при установлении круга членов семьи военнослужащего для целей жилищного обеспечения, и какие условия необходимо установить для признания совместно проживающего родственника членом семьи?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Жилищное обеспечение военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, регулируется комплексно — как нормами специального законодательства о статусе военнослужащих (Закон № 76-ФЗ), так и нормами жилищного законодательства (ЖК РФ). При определении круга членов семьи, имеющих право на жилищные гарантии, следует применять правила ЖК РФ об отнесении совместно проживающих лиц к членам семьи нанимателя жилого помещения. Для признания внука членом семьи достаточно установить факты вселения в качестве члена семьи и ведения общего хозяйства; обязательное установление факта нахождения на иждивении не требуется.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционная основа и специальный правовой статус военнослужащих

Верховный Суд РФ исходит из того, что жилищное обеспечение военнослужащих ввиду особого правового статуса, вытекающего из смысла ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции Российской Федерации, осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. Это означает, что социальные гарантии предусмотрены для членов семей, которые, пребывая с военнослужащими в личных (брачных, родственных) отношениях, разделяют с ними ограничения и трудности, связанные с прохождением военной службы. Эти гарантии вводятся в интересах семьи как социального института, обеспечивающего преемственность поколений, приоритет семейного воспитания детей и взаимную поддержку детей и родителей.

2. Анализ п. 5 ст. 2 Закона о статусе военнослужащих и его соотношение с жилищным законодательством

Согласно п. 5 ст. 2 Закона к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, относятся (если иное не установлено Законом или другими федеральными законами): - супруга (супруг); - несовершеннолетние дети; - дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; - лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Верховный Суд РФ делает вывод, что перечень категорий лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, не является исчерпывающим. В зависимости от конкретного вида социальной гарантии категория лиц, относящаяся к членам семьи военнослужащего, может определяться иными положениями самого Закона или другими федеральными законами.

Суд подчёркивает, что положения п. 5 ст. 2 Закона не регламентируют условия предоставления дополнительных жилищных гарантий военнослужащим и круг их получателей. Именно ЖК РФ является федеральным законом, устанавливающим правила отнесения совместно проживающих лиц к членам семьи.

3. Нормативное регулирование жилищного обеспечения по Закону о статусе военнослужащих

Согласно п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

При этом определено, что жильё предоставляется военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Следовательно, порядок и условия обеспечения жильём военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей устанавливаются не только Законом, но и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Между тем положения ст. 15-15 Закона, регулирующие отношения, связанные с правом военнослужащих на жилище, не содержат специальных норм об отнесении лиц, проживающих совместно с военнослужащим, к членам его семьи.

4. Комплексный характер регулирования жилищных отношений военнослужащих

По смыслу Закона, отношения, связанные с осуществлением права военнослужащих (членов их семей) на жилище, регламентируются как нормами законодательства, определяющего их правовой статус, так и нормами жилищного законодательства, прежде всего ЖК РФ, регулирующими жилищные правоотношения.

Верховный Суд РФ ссылается на п. 25 постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 г. № 8, в котором обращено внимание судов, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами Закона, так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

5. Правила отнесения совместно проживающих лиц к членам семьи по ЖК РФ

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из этого следует, что совместно проживающие с нанимателем супруг, дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя в силу указанной нормы закона, а судебный порядок предусмотрен для определения членов семьи только в отношении иных лиц, связь с которыми не определяется родством.

6. Разъяснения Пленума ВС РФ о признании членом семьи нанимателя

Пленум ВС РФ в п. 25 постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что другие родственники (за исключением супруга, детей, родителей) признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К таковым могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии.

Следовательно, для признания внука, проживающего совместно с военнослужащим, членом его семьи как нанимателя жилого помещения необходимо установить указанные обстоятельства (вселение в качестве члена семьи и ведение общего хозяйства). При этом закон не связывает определение статуса родственника, проживающего совместно с нанимателем, как члена его семьи с обязательным отнесением такого родственника к иждивенцам.

7. Применение правил ЖК РФ к служебным жилым помещениям

По делу установлено, что Ашурматов Х.М. и члены его семьи (супруга, четверо детей, внук, всего 7 человек) проживают в служебном жилом помещении, в котором все зарегистрированы по месту жительства и ведят общее хозяйство.

В связи с тем, что гл. 10 ЖК РФ (Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими) не предусматривает правил отнесения совместно проживающих лиц к членам семьи, то применение судом первой инстанции ч. 1 ст. 69 ЖК РФ является правильным исходя из положений ч. 1 ст. 7 ЖК РФ (которая устанавливает, что жилищное законодательство основывается на признании и защите права граждан на жилище, на принципах неприкосновенности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища и обеспечения беспрепятственного осуществления вытекающих из этого права полномочий).

8. Итоговый вывод о статусе внука как члена семьи

Учитывая изложенные обстоятельства, Судебная коллегия полагает, что применительно к правоотношениям по жилищному обеспечению малолетний внук является членом семьи нанимателя жилого помещения Ашурматова Х.М., поскольку он был вселён в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, а его мать ведёт общее хозяйство с административным истцом.

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Критерий разрешения спора: Для признания совместно проживающего родственника (в данном случае — внука) членом семьи нанимателя жилого помещения при жилищном обеспечении военнослужащих необходимо и достаточно установить два обстоятельства: 1. вселение лица в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя; 2. ведение общего хозяйства с нанимателем.

Обязательное установление факта нахождения на иждивении не требуется.

Указания нижестоящему суду при новом рассмотрении:

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует:

1. Учесть изложенные выше условия — применить правила ч. 1 ст. 69 ЖК РФ об отнесении совместно проживающих родственников к членам семьи нанимателя жилого помещения.

2. Оценить значимость факта, связанного с отсутствием в договоре найма служебного помещения внука как члена семьи административного истца, и определить, влияет ли это обстоятельство на вывод о его статусе члена семьи.

3. Разрешить дело в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Распределение обязанностей: Суд апелляционной инстанции при новом рассмотрении должен самостоятельно оценить все обстоятельства дела в соответствии с указанными правовыми подходами и вынести решение по существу спора.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

На основании ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила:

Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 5 марта 2025 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 20 августа 2025 г. по административному делу № 2а-130/2024 по административному исковому заявлению Ашурматова Хошима Мухамаджоновича отменить и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Центральный окружной военный суд.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Смена методологии: от формального к субстанциальному подходу

Определение ВС РФ осуществляет принципиальный сдвиг в методологии применения норм о социальных гарантиях военнослужащих. Апелляционный и кассационный суды применяли формальный подход, требуя наличия специального судебного решения об установлении факта нахождения на иждивении, основываясь исключительно на буквальном прочтении п. 5 ст. 2 Закона о статусе военнослужащих.

Верховный Суд РФ переходит на субстанциальный подход, признавая, что: - перечень в п. 5 ст. 2 Закона не является исчерпывающим для целей жилищного обеспечения; - жилищные отношения военнослужащих регулируются комплексно — как специальным законодательством, так и общим жилищным законодательством; - для целей жилищного обеспечения применяются правила ЖК РФ об отнесении совместно проживающих лиц к членам семьи, которые не требуют обязательного установления иждивения.

Этот подход отражает принцип материальной справедливости и защиты интересов семьи как социального института, а не формального соответствия документам.

2. Гармонизация с позициями Пленума ВС РФ и Конституционного Суда РФ

Определение опирается на: - Постановление Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 г. № 8, в котором подчёркивается комплексный характер регулирования жилищного обеспечения военнослужащих (как нормами Закона о статусе, так и нормами ЖК РФ и иными актами); - Постановление Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. № 14, в котором разъясняется, что другие родственники признаются членами семьи нанимателя, если вселены в качестве членов семьи и ведут общее хозяйство, без требования судебного установления иждивения; - Конституционные основы (ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции РФ), определяющие особый статус военнослужащих и необходимость защиты их семей.

Суд подчёркивает, что его позиция согласуется со сложившейся практикой Конституционного Суда Российской Федерации и ранее принятыми определениями Верховного Суда Российской Федерации (как указано в кассационной жалобе).

3. Последствия для различных категорий участников

Для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы: - Расширение круга членов семьи, имеющих право на жилищные гарантии, включая внуков, проживающих в одном домохозяйстве; - Упрощение процедуры признания совместно проживающих родственников членами семьи (достаточно фактов вселения и ведения общего хозяйства, без необходимости судебного установления иждивения); - Усиление защиты интересов семей военнослужащих, особенно несовершеннолетних детей и внуков.

Для ФГАУ «Росжилкомплекс» и иных органов, осуществляющих жилищное обеспечение: - Необходимость пересмотра практики отказов в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях на основании отсутствия документов об иждивении; - Обязанность применять правила ЖК РФ при определении круга членов семьи; - Требование проверки фактических обстоятельств (совместное проживание, общее хозяйство, регистрация по месту жительства) вместо требования специальных документ