ВС РФ: социальная выплата жителям Херсона требует пропорциональности долей в собственности

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 18-КГ25-480-К4

Дата: 23 марта 2026 г.

Состав СКГД: председательствующая Пчелинцева Л.М., судьи Фролкина С.В. и Вавилычева Т.Ю.

Стороны: - Истцы (кассанты): Алексеенко Виктор Павлович и Алексеенко Светлана Сергеевна (граждане, супруги, получатели государственного жилищного сертификата) - Ответчик: государственное казённое учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (орган публичной власти, уполномоченное учреждение) - Кассант в ВС РФ: представитель министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (орган публичной власти, заинтересованное лицо) - Третье лицо: публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (участвовала в судебном заседании ВС РФ)

Категория спора: жилищный спор, связанный с предоставлением социальной выплаты на приобретение жилого помещения; административно-правовой элемент (оспаривание решения органа публичной власти о возврате заявления).

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истцов

Алексеенко В.П. и Алексеенко С.С. обратились в суд с иском о: 1. признании незаконным решения Кубанского центра государственной поддержки населения и развития финансового рынка от 29 мая 2024 г. о возврате заявления о перечислении социальной выплаты; 2. обязании перечислить социальную выплату на приобретённое жилое помещение.

Правовое основание: 5 июля 2023 г. Алексеенко В.П. выдан государственный жилищный сертификат в размере 3 726 954 руб. на состав семьи (включая супругу Алексеенко С.С.) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области». 21 марта 2024 г. супруги заключили договор купли-продажи квартиры с Радионовой Е.В. стоимостью 4 000 000 руб., из которых 3 726 954 руб. подлежали оплате за счёт социальной выплаты, а 273 046 руб. — за счёт собственных денежных средств супругов.

Возражения ответчика: Кубанский центр возвратил заявление 29 мая 2024 г., указав на отсутствие в пункте 2.2 договора купли-продажи порядка внесения наличных собственных денежных средств в счёт оплаты каждым из покупателей.

Доводы истцов: Алексеенко В.П. и Алексеенко С.С. ссылались на то, что являются супругами, брачного договора не заключали, поэтому имущество, нажитое во время брака, является их совместной собственностью с равными долями (ст. 39 СК РФ), и они совместно по обоюдному согласию распорядились денежными средствами.

Решение суда первой инстанции

Ленинский районный суд г. Краснодара (25 сентября 2024 г.): в удовлетворении исковых требований отказано.

Ключевые мотивы: - Реализация мероприятий осуществляется в два этапа: выдача сертификата и принятие решения о перечислении выплаты; - Кубанский центр обязан проверить наличие необходимого перечня документов и отсутствие противоречий в соответствии с Порядком от 22 октября 2022 г. № 749; - Социальная выплата предоставляется при соблюдении условия: размер долей в праве общей долевой собственности должен быть пропорционален размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц (п. 8 Порядка); - В договоре купли-продажи не определён порядок внесения наличных денежных средств каждым из покупателей, что явилось основанием для возврата заявления; - Ответчик предпринимал попытки уведомить истцов о необходимости представления дополнительных документов; - Срок действия мероприятий истёк, подача заявлений возможна только до 2 апреля 2024 г.

Апелляционное определение

Краснодарский краевой суд (3 февраля 2025 г.): решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Апелляционный суд согласился с выводами и правовым обоснованием суда первой инстанции.

Кассационное определение

Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции (2 июля 2025 г.): решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Доводы кассационного суда: - Доли истцов в праве собственности определены в договоре купли-продажи (по 1/2 доли каждому); - Государственная регистрация перехода права произведена; - Истцы состоят в зарегистрированном браке без брачного договора, поэтому действует режим совместной собственности супругов (ст. 39 СК РФ); - Отсутствие в договоре условия о порядке внесения наличных денежных средств каждым из покупателей не является существенным нарушением и основанием для возврата заявления; - Нарушены требования п. 16 Порядка: заявление и документы не возвращены в установленный срок для устранения недостатков; - Истцы лишены возможности повторной подачи заявления в связи с окончанием срока (2 апреля 2024 г.).

Кассационная жалоба в ВС РФ

Кассант: представитель министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Требование: отменить определение кассационного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции и апелляционное определение.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между следующими интересами и нормами:

1. Интерес истцов: получить социальную выплату на приобретённое жилое помещение, ссылаясь на режим совместной собственности супругов по семейному праву (ст. 39 СК РФ), при котором доли признаются равными независимо от фактического размера внесённых каждым супругом денежных средств.

2. Интерес государства (ответчика и кассанта): обеспечить целевое расходование бюджетных средств федерального бюджета, предоставленных в виде социальной выплаты, в соответствии со специальным правовым регулированием, установленным постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 г. № 1876 и Порядком от 22 октября 2022 г. № 749.

3. Конфликт норм: применение норм Семейного кодекса РФ (о совместной собственности супругов и равенстве их долей при разделе имущества) к отношениям по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения, которые регулируются специальным правовым режимом.

Категория проблемы

Материально-правовая с элементом административно-правовой (оспаривание решения органа публичной власти о возврате заявления).

Проблема заключается в определении применимого правового режима: общие нормы семейного права о совместной собственности супругов или специальные нормы о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения жителям Херсона и Херсонской области.

Причины передачи на коллегию

Дело передано на рассмотрение СКГД ВС РФ в связи с необходимостью: 1. разрешить конфликт между применением норм семейного права и специального правового регулирования социальных выплат; 2. установить правильное толкование условий предоставления социальной выплаты, в частности требования о пропорциональности долей в праве собственности размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц; 3. определить пределы компетенции кассационного суда при пересмотре оценки доказательств и установленных фактов; 4. защитить публичный интерес в целевом расходовании бюджетных средств.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Применимо ли к отношениям по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения жителям Херсона и Херсонской области правовое регулирование, установленное постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 г. № 1876 и Порядком от 22 октября 2022 г. № 749, или следует применять нормы Семейного кодекса РФ о совместной собственности супругов?

2. Является ли отсутствие в договоре купли-продажи указания на порядок внесения наличных собственных денежных средств в счёт оплаты каждым из покупателей существенным нарушением условий предоставления социальной выплаты, предусмотренных пунктом 8 Порядка от 22 октября 2022 г. № 749?

3. Допущены ли нарушения норм процессуального права кассационным судом при переоценке доказательств и переустановлении фактов, установленных судами первой и апелляционной инстанций, в нарушение части 3 статьи 390 ГПК РФ?

4. Имелись ли у кассационного суда предусмотренные частью 1 статьи 379 ГПК РФ основания для отмены судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу о том, что отношения по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения жителям Херсона и Херсонской области регулируются специальным правовым режимом, установленным постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 г. № 1876 и Порядком от 22 октября 2022 г. № 749, а не общими нормами Семейного кодекса РФ о совместной собственности супругов. Несоблюдение обязательного условия о пропорциональности долей в праве собственности размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц, является законным основанием для возврата заявления о перечислении социальной выплаты. Кассационный суд допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, переоценив доказательства и переустановив факты, установленные нижестоящими судами.

B. Развёрнутое обоснование

1. Специальное правовое регулирование социальных выплат как мера государственной поддержки

Нормативная база: - Жилищный кодекс РФ, пункт 2 статьи 2: органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используя бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления субсидий для приобретения жилых помещений; - Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», статья 5: Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов; - Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ, пункт 2 статьи 14: Правительство РФ обеспечивает адресную социальную поддержку граждан; - Указ Президента РФ от 29 сентября 2022 г. № 686 «О признании Херсонской области»; - Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области»; - Постановление Правительства РФ от 21 октября 2022 г. № 1876 — основной нормативный акт, устанавливающий Правила предоставления субсидии из федерального бюджета и Правила предоставления финансовой поддержки субъектам РФ; - Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 октября 2022 г. № 749 — утверждает Порядок предоставления социальных выплат на территории края.

Позиция ВС РФ:

Социальная выплата на приобретение жилых помещений на основании государственного жилищного сертификата является мерой социальной поддержки жителей Херсона и Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории РФ. Эта выплата: - носит адресный характер (предоставляется определённой категории граждан); - предоставляется при выполнении совокупности обязательных условий, установленных законодателем; - направлена на восстановление жилищных прав этих граждан; - предполагает исключительно целевое расходование средств федерального бюджета.

Финансовая поддержка осуществляется из средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из федерального бюджета, и перечисляется исходя из суммы планируемых или фактически понесённых субъектами РФ расходов на основании решений уполномоченных органов субъекта РФ о перечислении социальных выплат.

2. Позиция Конституционного Суда РФ о праве законодателя устанавливать специальные правила

Применённые акты КС РФ: - Определение КС РФ от 24 сентября 2012 г. № 1575-О; - Определение КС РФ от 14 июля 2011 г. № 988-О-О; - Определение КС РФ от 19 октября 2010 г. № 1333-О-О; - Определение КС РФ от 23 января 2003 г. № 38-О; - Определение КС РФ от 18 декабря 2007 г. № 897-О-О.

Позиция ВС РФ:

ВС РФ согласился с позицией КС РФ о том, что требование о предоставлении жилищной субсидии непосредственно из Конституции РФ не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение за счёт средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения и порядок реализации, вправе (в соответствии со статьями 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты «в», «е», «з») Конституции РФ), учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, предусмотреть специальные правила действия таких норм во времени и по кругу лиц. Это не может расцениваться как нарушение конституционных прав граждан.

3. Условия предоставления социальной выплаты согласно Правилам и Порядку

Критерии, установленные пунктом 2 Правил от 21 октября 2022 г. № 1876:

Граждане должны отвечать совокупности следующих критериев: - а) после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области и прибыли на иные территории РФ на постоянное место жительства; - б) до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление сертификата; - в) по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории Херсона или части Херсонской области и не были зарегистрированы на иной территории; - г) имеют паспорт гражданина РФ или документы о гражданстве ребёнка; - д) ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством РФ.

Условия предоставления социальной выплаты согласно пункту 8 Порядка от 22 октября 2022 г. № 749:

Социальная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

1) приобретённое жилое помещение отвечает требованиям статей 15 и 16 Жилищного кодекса РФ, благоустроено применительно к условиям населённого пункта;

2) (исключено);

3) гражданин приобрёл жилое помещение по договору купли-продажи и переход права собственности зарегистрирован в установленном порядке;

4) жилое помещение приобретено в долевую собственность всех граждан и членов их семей, указанных в сертификате, и переход права собственности зарегистрирован в установленном порядке (в случае использования социальной выплаты, причитающейся нескольким гражданам). При этом размер долей в праве общей долевой собственности должен быть пропорционален размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц, приобретших жилое помещение за счёт средств социальных выплат и (или) иных источников;

5) общая площадь приобретённого жилого помещения в расчёте на каждого члена семьи не может быть меньше учётной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ.

Ключевой вывод ВС РФ:

В соответствии с нормами Правил и Порядка несоблюдение одного из предусмотренных ими условий для предоставления социальной выплаты, обязательных для выполнения, препятствует реализации гражданином права на предоставление социальной выплаты. Условие о пропорциональности долей в праве собственности размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц, является обязательным условием, а не рекомендацией.

4. Неприменимость норм Семейного кодекса РФ к спорным отношениям

Применённая норма: статья 39 Семейного кодекса РФ (о равенстве долей супругов при разделе общего имущества).

Позиция ВС РФ:

Кассационный суд ошибочно применил норму статьи 39 СК РФ, ссылаясь на то, что истцы состоят в зарегистрированном браке без брачного договора и поэтому действует режим совместной собственности супругов. Однако положения Семейного кодекса об определении долей супругов при разделе их общего имущества не регулируют спорные отношения.

Для отношений по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании государственных жилищных сертификатов гражданам, покинувшим место постоянного проживания в Херсоне и Херсонской области, предусмотрено специальное правовое регулирование, которое имеет приоритет перед общими нормами семейного права в данном контексте.

Само по себе отсутствие в договоре купли-продажи условия о порядке внесения наличных собственных денежных средств в счёт оплаты каждым из покупателей не является основанием для игнорирования требования о пропорциональности долей размеру части покупной цены, уплачиваемой каждым из лиц.

5. Процедура проверки документов и возврата заявления

Применённые нормы: пункт 16 Порядка от 22 октября 2022 г. № 749.

Содержание пункта 16:

Учреждение в течение десяти рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя проводит проверку представленных заявления и документов на полноту, отсутствие противоречий (несоответствий) между содержащимися в них сведениями и принимает решение об их возврате для устранения выявленных замечаний в случаях:

1) несоответствия заявления и документов требованиям, установленным Порядком; 2) представления неполного перечня документов; 3) выявления противоречий (несоответствий) между сведениями, содержащимися в представленных заявлении и документах.

Гражданин или его представитель вправе повторно обратиться после устранения причины возврата заявления и документов.

Позиция ВС РФ:

Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка при проверке полноты поступивших от Алексеенко В.П. документов выявил, что в договоре купли-продажи не определён порядок внесения наличных собственных денежных средств в счёт оплаты каждым из покупателей. Это выявленное противоречие (несоответствие) между требованиями Порядка (условие о пропорциональности долей) и содержанием договора купли-продажи явилось законным основанием для возврата заявления в соответствии с пунктом 16 Порядка.

6. Сроки подачи заявления и принятия заявок

Применённые нормы: - Подпункт «л (1)» пункта 4 Правил от 21 октября 2022 г. № 1876: право гражданина подать до 2 апреля 2024 г. (включительно) заявление о перечислении социальной выплаты; - Пункт 12 Правил: заявки субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки принимаются Фондом к рассмотрению до 31 мая 2024 г. (включительно); - Пункт 13 Порядка от 22 октября 2022 г. № 749: гражданин вправе подать заявление о перечислении социальной выплаты до 2 апреля 2024 г. (включительно).

Позиция ВС РФ:

Сроки действия мероприятий по предоставлению государственных жилищных сертификатов и социальных выплат установлены нормативными актами. Нормативными актами не предусмотрены подача заявлений гражданами о перечислении социальной выплаты после 2 апреля 2024 г. и возможность подачи субъектом РФ после 31 мая 2024 г. в Фонд заявки в целях получения средств для последующего перечисления продавцам. Это обстоятельство имеет значение при оценке действий ответчика по уведомлению истцов о необходимости устранения недостатков в кратчайший срок.

7. Нарушения норм процессуального права кассационным судом

Применённые нормы процессуального права: - Часть 3 статьи 390 ГПК РФ: кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности доказательств, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела; - Часть 1 статьи 379 ГПК РФ: основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке; - Статьи 390.14, 390.15, 390.16 ГПК РФ: основания для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Постановление Пленума ВС РФ от 22 июня 2021 г. № 17 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»:

Пункт 36: иная оценка кассационным судом доказательств по делу и установление новых фактов не допускаются. Однако если судами первой и (или) апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств (например, судебное постановление основано на недопустимых доказательствах), кассационный суд учитывает эти обстоятельства при вынесении определения.

Позиция ВС РФ:

Кассационный суд допустил существенные нарушения норм процессуального права:

1) Переоценка доказательств: кассационный суд проигнорировал установленные судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства, связанные с предпринимаемыми ответчиком действиями по уведомлению Алексеенко В.П. о допущенных нарушениях при подаче заявления и документов. Эти обстоятельства были изложены в судебных постановлениях нижестоящих судов и подтверждены материалами дела.

2) Игнорирование установленных фактов: согласно протоколу судебного заседания суда первой инстанции от 24 сентября 2024 г., представитель истцов не заявлял возражений относительно пояснения представителя Кубанского центра о том, что информация о необходимости устранения недостатков была доведена до представителя