I. Споры в отношении земель особо охраняемых природных территорий
1. Создание государственного природного заказника
При создании государственного природного заказника получение предварительного согласия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, включаемых в его границы, не требуется. Закон об ООПТ допускает объявление территории заказником как с изъятием, так и без изъятия у правообладателей. Земельный кодекс РФ относит земли ООПТ к объектам общенационального достояния. Возможность ограничения прав при создании ООПТ предусмотрена законодательством об ООПТ (статья 24).
2. Включение земельных участков в частной собственности
В границы ООПТ допускается включение земельных участков, находящихся в частной собственности, с установлением видов разрешенного использования, учитывающих значение территории. Статья 95 ЗК РФ не исключает нахождение земель ООПТ в собственности граждан и юридических лиц. Изменение градостроительного регламента не лишает правообладателей возможности продолжать использование объектов без приведения в соответствие с установленным режимом, за исключением случаев опасности для жизни, здоровья или окружающей среды.
3. Функциональное зонирование ООПТ
При выделении функциональных зон в границах ООПТ должно быть приведено соответствующее обоснование установления такого зонирования. Земельные участки с однотипными характеристиками не могут быть отнесены к функциональным зонам с различным режимом охраны без надлежащего обоснования. Суд вправе признать функциональное зонирование незаконным при отсутствии обоснования различного режима для аналогичных объектов.
4. Полномочия органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по созданию ООПТ местного значения на лесных участках в составе земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности. Согласно пункту 8 статьи 2 Закона об ООПТ органы местного самоуправления создают ООПТ местного значения только на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
5. Изменение договоров при создании заказника
Издание нормативного акта уполномоченного органа о создании государственного природного заказника является основанием для изменения или расторжения ранее заключенного договора, на основании которого осуществляется деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. На землях государственных природных заказников запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов (статья 95 ЗК РФ). Право пользования животным миром прекращается при использовании территории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром (статья 47 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ).
6. Согласование изменения категории и профиля ООПТ
Вопрос об изменении категории и (или) профиля ООПТ регионального значения подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Отсутствие в региональном нормативном акте указания на необходимость такого согласования противоречит пункту 6 статьи 2 Закона об ООПТ. Упрощенный порядок изменения статуса ООПТ без согласования с федеральным органом исключает спорные правоотношения из предмета совместного ведения.
7. Исключение земельного участка из границ ООПТ
Для исключения из границ ООПТ земельного участка, утратившего научное, культурное, эстетическое и иное особое значение, необходимо определить ценность и предназначение исключаемой части применительно ко всей ООПТ. Утрата частью ООПТ особого значения должна определяться применительно к целям, функциям и задачам, для достижения которых была создана ООПТ. Подлежит установлению неспособность выполнения данной частью возложенных на нее задач и невозможность восстановления ее качественных характеристик. Исследование исключаемой части в отрыве от всей территории ООПТ не может служить основанием для вывода об утрате особого значения.
8. Категория лесов в границах ООПТ
Леса в границах ООПТ по целевому назначению подлежат отнесению к категории защитных лесов. Прокурор вправе требовать от Федерального агентства лесного хозяйства принятия мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах ООПТ, к защитным лесам в установленный срок.
