КС разъяснил конституционный смысл нормы о компенсации сотрудникам МВД за работу в праздничные дни при суммированном учёте времени

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 23-П от 10 апреля 2026 года (далее — Постановление).

Заявитель: гражданин Николай Васильевич Андреевских (физическое лицо, сотрудник органов внутренних дел).

Повод к рассмотрению: жалоба гражданина Н.В. Андреевских на нарушение его конституционных прав.

Основание к рассмотрению: обнаружившаяся неопределённость в вопросе о соответствии оспариваемого законоположения Конституции Российской Федерации (статья 125, пункт «а» части 4 Конституции РФ; статьи 36, 74, 96, 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Оспариваемая норма: часть 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — в той мере, в какой она предусматривает возможность предоставления сотруднику органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни при применении суммированного учёта служебного времени.

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретное дело заявителя

Гражданин Н.В. Андреевских проходил службу в отделе МВД России по Красноармейскому району Челябинской области: - с 1 ноября 2021 года по 1 декабря 2022 года — в должности начальника смены дежурной части; - с 1 декабря 2022 года — в должности оперативного дежурного дежурной части.

Ему был установлен ненормированный служебный день с применением суммированного учёта служебного времени (учётный период — один год).

В 2022 и 2023 годах заявитель выполнял служебные обязанности в ночное время и в нерабочие праздничные дни по графику сменности (в 2022 году — 3, 7 января, 23 февраля, 8 марта, 12 июня; в 2023 году — 1, 4, 7 января).

Применённые нормы и выплаты

За выполнение служебных обязанностей в ночное время заявителю производилась компенсационная выплата в размере 20 процентов часовой ставки за каждый час работы (пункт 66.2 пункта 66 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, утверждённого приказом МВД России от 31 марта 2021 года № 181).

Однако компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни (в размере одинарной часовой ставки за каждый час работы — пункт 66.1 пункта 66) ему не осуществлялась.

Судебное разбирательство и позиция судов

Заявитель обратился в суд с иском к отделу МВД России по Красноармейскому району Челябинской области о взыскании: - компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни в сумме 13 976,18 руб.; - процентов за несвоевременную выплату денежных средств (статья 236 Трудового кодекса РФ) в размере 3 196,72 руб.

Решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 4 сентября 2023 года (оставленным без изменения апелляционным определением Челябинского областного суда от 7 декабря 2023 года) в удовлетворении требований отказано.

Суды исходили из следующего: - По итогам 2022 года выявлено, что заявитель выполнял служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учётный период; - 120 часов выполнения служебных обязанностей сверх нормы были оплачены; - Компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни полагается только в том случае, когда по итогу учётного периода не была превышена норма служебного времени (пункт 65 Порядка обеспечения денежным довольствием); - Для получения компенсационной выплаты требуется подать соответствующий рапорт, чего заявитель не сделал; - Относительно 2023 года требования преждевременны, так как право зависит от итогов учётного периода (года).

Вышестоящие суды согласились с этой позицией (определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 мая 2024 года; определение судьи Верховного Суда РФ от 3 октября 2025 года).

Нарушаемые конституционные права по мнению заявителя

Заявитель считал оспариваемое законоположение нарушающим следующие статьи Конституции РФ: - статья 19 (части 1 и 2) — равенство перед законом и судом; - статья 37 (части 3 и 5) — право на справедливое вознаграждение за труд и право на отдых; - статья 46 (части 1 и 2) — право на судебную защиту; - статья 55 (части 2 и 3) — ограничение прав и свобод; - статья 75 (часть 5) — уважение труда граждан и защита их прав.

Усматриваемые нарушения

По смыслу, придаваемому оспариваемому законоположению правоприменительной практикой, оно:

1. Предоставляет сотруднику органов внутренних дел, в отношении служебного времени которого ведётся суммированный учёт (с учётным периодом один год), возможность получить компенсационную выплату за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни только после окончания учётного периода и только если служебное время по итогам года не превысит норму — что ставит такого сотрудника в худшее положение по сравнению с сотрудниками, в отношении служебного времени которых суммированный учёт не применяется;

2. Препятствует безусловному получению компенсационной выплаты, так как требует волеизъявления сотрудника (подачи рапорта).

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Конфликт возникает между следующими конституционно защищаемыми ценностями и принципами:

1. Право на справедливое вознаграждение за труд (статья 37, часть 3 Конституции РФ) и право на своевременную и в полном размере оплату труда (статья 75¹ Конституции РФ) — с одной стороны;

2. Специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, требующий особых механизмов компенсации за работу в неблагоприятных условиях (ночное время, выходные, праздничные дни) — с другой стороны;

3. Принцип равенства (статья 19, части 1 и 2 Конституции РФ) — между сотрудниками с суммированным учётом служебного времени и без него;

4. Право на отдых (статья 37, часть 5 Конституции РФ) как универсальное право, обеспечивающее восстановление физического и психического здоровья.

Почему вопрос имеет конституционное значение

1. Неопределённость нормы: часть 6 статьи 53 Федерального закона не содержит явного указания на то, может ли сотрудник с суммированным учётом служебного времени получить компенсационную выплату за работу в нерабочие праздничные дни до окончания учётного периода или только после его завершения (и только если норма не превышена).

2. Расходящееся правоприменение: суды толковали норму таким образом, что лишали заявителя права на своевременную выплату компенсации, ставя его в худшее положение по сравнению с другими сотрудниками.

3. Баланс конституционно защищаемых интересов: необходимо согласовать специфику службы в органах внутренних дел (требующей гибкого режима работы) с конституционными гарантиями справедливой и своевременной оплаты труда.

4. Принцип недискриминации: применение суммированного учёта служебного времени не должно лишать сотрудника прав, которые имеют сотрудники без такого учёта.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ

Соответствует ли Конституции Российской Федерации часть 6 статьи 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в той мере, в какой она в системе действующего правового регулирования служит основанием для решения вопроса о праве сотрудника органов внутренних дел, которому установлен суммированный учёт служебного времени (в частности, с учётным периодом, равным одному году), на получение компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности?

Конкретнее: может ли правоприменительная практика лишать такого сотрудника права на своевременное (до окончания учётного периода, в установленный срок выплаты денежного довольствия за месяц, в который он выполнял служебные обязанности в нерабочие праздничные дни) получение компенсационной выплаты на основании того, что его служебное время за учётный период превысило норму?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Часть 6 статьи 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» признана соответствующей Конституции Российской Федерации, однако в конституционно-правовом смысле, исключающем толкование, при котором сотрудник органов внутренних дел с суммированным учётом служебного времени может быть лишен права на получение компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни при наступлении установленного срока выплаты денежного довольствия за месяц, в который он выполнял служебные обязанности в такие дни.

Суд выявил и установил конституционно-правовой смысл нормы, исключающий иное её толкование в правоприменительной практике.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы охраны труда и справедливой оплаты труда

Конституционные статьи: - статья 1 (часть 1) — Российская Федерация как правовое социальное государство; - статья 2 — человек, его права и свободы — высшая ценность; - статья 7 (части 1 и 2) — охрана труда и здоровья людей; - статья 18 — права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов; - статья 19 (части 1 и 2) — равенство перед законом и судом; - статья 37 (части 3 и 5) — право на справедливое вознаграждение за труд без дискриминации и право на отдых; - статья 75¹ — уважение труда граждан и защита их прав; - статья 75 (часть 5) — защита прав граждан.

Позиция Суда:

В Российской Федерации как правовом социальном государстве охраняются труд и здоровье людей, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда. Гуманистические начала социального государства обязывают федерального законодателя осуществлять правовое регулирование таким образом, чтобы создавать всем без исключения гражданам благоприятные условия для реализации своих прав в сфере труда.

Реализация права на справедливое вознаграждение за труд должна обеспечиваться правовыми нормами, позволяющими производить оплату труда на основе объективных критериев, отражающих характер, содержание, объём и качество труда, а также учитывающих условия осуществления трудовой деятельности.

Законодательство должно содержать нормы, исключающие возможность необоснованного лишения гражданина любых выплат, причитающихся ему за труд.

2. Конституционное право на отдых и его универсальный характер

Конституционная статья: статья 37 (часть 5) Конституции РФ.

Позиция Суда:

Закреплённое в Конституции право каждого на отдых призвано гарантировать восстановление человеческого организма после нагрузок, связанных с работой (службой), чем обеспечивается: - дальнейшее эффективное исполнение возложенных на лицо трудовых (служебных) обязанностей; - сохранение физического и психического здоровья человека; - интеллектуальное и нравственное развитие личности.

Право на отдых создаёт предпосылки для реализации иных прав и свобод человека (право на охрану здоровья, право на образование, право на участие в деятельности общественных объединений и т.д.).

Право на отдых имеет универсальный характер. Особенности того или иного вида службы допускают установление специальных правил реализации данного права, однако не предполагают его чрезмерного и некомпенсируемого ограничения (ссылка на Определение КС РФ от 9 декабря 2014 года № 2743-О и от 10 июня 2025 года № 1525-О).

3. Специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел и баланс конституционных ценностей

Конституционные статьи: - статья 32 (часть 4) — равный доступ граждан к государственной службе; - статья 37 (часть 1) — право свободно распоряжаться способностями к труду; - статья 71 (пункты «г», «м», «т») — федеральное регулирование отношений, связанных с государственной службой.

Позиция Суда:

Служба в органах внутренних дел представляет собой вид федеральной государственной службы — профессиональную служебную деятельность по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и безопасности, противодействию преступности. Эта деятельность осуществляется в публичных интересах, а сотрудники выполняют конституционно значимые функции.

Сотрудники органов внутренних дел имеют специальный правовой статус (совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности), что обусловливает содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Федеральный законодатель при правовом регулировании отношений, связанных с поступлением на службу, её прохождением и прекращением, обязан обеспечивать баланс между: - конституционно защищаемыми ценностями; - публичными и частными интересами; - принципами демократического правового государства (приоритет прав и свобод человека, справедливость, юридическое равенство).

Вводимые нормы должны отвечать критериям определённости, ясности, недвусмысленности и согласованности с системой действующего правового регулирования (ссылка на постановления КС РФ от 11 ноября 2014 года № 29-П, от 29 марта 2016 года № 8-П, от 8 ноября 2023 года № 51-П).

Нормативное регулирование должно гарантировать сотруднику органов внутренних дел сообразный его статусу уровень материального обеспечения, учитывающий характер и содержание служебной деятельности и условия её осуществления. Установление надлежащего уровня материального обеспечения отвечает как частным интересам сотрудников, так и публичным интересам (сохранение и укрепление кадрового состава, повышение эффективности деятельности органов внутренних дел).

4. Правовое регулирование служебного времени и компенсаций в органах внутренних дел

Нормативная база: - Федеральный закон № 342-ФЗ, статья 53 (части 1, 2, 6); - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 2 (части 3, 18); - Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (приказ МВД России от 1 февраля 2018 года № 50), пункты 275, 276, 284, 285, 288; - Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приказ МВД России от 31 марта 2021 года № 181), пункты 61, 64, 65, 66, 67.

Позиция Суда:

Статья 53 Федерального закона № 342-ФЗ устанавливает для сотрудников органов внутренних дел нормальную продолжительность служебного времени не свыше 40 часов в неделю и пятидневную служебную неделю (части 1 и 2).

Часть 6 статьи 53 позволяет в случае необходимости привлекать сотрудника к выполнению служебных обязанностей: - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени; - в ночное время; - в выходные и нерабочие праздничные дни.

Такое регулирование обусловлено спецификой службы в органах внутренних дел, требующей неукоснительного исполнения обязанностей в режиме жесткой дисциплины, в любое время и в любых условиях, включая условия, сопряжённые со значительным риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и психологическими нагрузками (ссылка на постановления КС РФ от 19 июля 2016 года № 16-П, от 23 января 2020 года № 4-П).

Государство должно гарантировать сотрудникам органов внутренних дел адекватную компенсацию выполнения ими служебных обязанностей в указанных условиях.

5. Механизм компенсации: приоритет отдыха и возможность денежной компенсации

Позиция Суда:

Законодатель в части 6 статьи 53 Федерального закона № 342-ФЗ признаёт предоставление отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели приоритетной формой компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Это согласуется с конституционно значимой целью обеспечения каждому гражданину возможности своевременного восстановления его способности к труду (ссылка на Определение КС РФ от 10 июня 2025 года № 1525-О).

Вместе с тем названная норма предусматривает возможность выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительного времени отдыха. Такое регулирование обусловлено тем, что:

• Повышенные трудозатраты, вызванные сокращением времени отдыха либо работой в биологически не предназначенное для работы время (ночное время), а также в дни, предполагающиеся для отдыха (выходные и нерабочие праздничные дни);
• Лишение возможности распоряжаться временем отдыха и использовать его по прямому предназначению;
• Дополнительная физиологическая и психоэмоциональная нагрузка, создающая угрозу причинения вреда здоровью;

могут быть компенсированы не только дополнительным временем отдыха, но и повышенной оплатой труда, что согласуется с конституционными предписаниями об охране труда и уважении человека труда (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3 Конституции РФ).

6. Правовое регулирование денежной компенсации за работу в нерабочие праздничные дни

Нормативная база: - Порядок организации прохождения службы, пункт 288; - Порядок обеспечения денежным довольствием, пункты 65, 66, 67.

Позиция Суда:

Согласно пункту 288 Порядка организации прохождения службы за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учёте служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха не предоставляется.

Вместо этого пункты 65 и 66 Порядка обеспечения денежным довольствием предусматривают предоставление компенсационной выплаты сотруднику органов внутренних дел в случае выполнения им служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учётный период.

Размер компенсационной выплаты: - за каждый час выполнения служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни: одинарная часовая ставка (исчисляемая исходя из размера должностного оклада сотрудника за месяц и среднемесячного количества рабочих часов в календарном году); - за каждый час выполнения служебных обязанностей в ночное время: 20 процентов часовой ставки.

7. Выявленное нарушение и его конституционная оценка

Позиция Суда:

Заявителю, в отношении служебного времени которого применялся суммированный учёт, компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности не начислялась и не производилась.

Суды, руководствуясь положениями части 6 статьи 53 Федерального закона № 342-ФЗ во взаимосвязи с ведомственными нормативными актами, посчитали, что: - сотруднику органов внутренних дел с суммированным учётом служебного времени полагается повышенная оплата за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни только в том случае, если его служебное время за учётный период не превысило нормальную продолжительность служебного времени; - в случае превышения нормы служебного времени за учётный период компенсационная выплата не предоставляется, так как это компенсируется в порядке, предусмотренном для случаев выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени; - право на компенсационную выплату можно определить только по окончании учётного периода (года), поскольку оно зависит от того, превысит ли служебное время норму.

Такое толкование фактически лишает сотрудника органов внутренних дел с суммированным учётом служебного времени возможности своевременно (до окончания учётного периода, в установленный срок выплаты денежного довольствия за месяц, в который он выполнял служебные обязанности в нерабочие праздничные дни) получить компенсационную выплату.

8. Конституционная несоразмерность такого толкования

Позиция Суда:

Право сотрудника органов внутренних дел на получение компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни по графику сменности не может зависеть от того обстоятельства, превысит ли его служебное время за учётный период нормальную продолжительность служебного времени.

Обоснование:

1. Выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни всегда заранее запланировано графиком сменности.

2. Сам факт выполнения служебных обязанностей в указанные дни становится очевидным в момент, когда сотрудник приступил к их выполнению в соответствующую смену (вне зависимости от того, применяется ли суммированный учёт служебного времени), что отражается в табеле учёта служебного времени.

3. Это должно гарантировать ему выплату ежемесячного денежного довольствия в размере, учитывающем право сотрудника органов внутренних дел на повышенную оплату труда при выполнении им служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни в оплачиваемом периоде.

4. Оспариваемое законоположение не даёт оснований для другого вывода.

9. Последствия неправильного толкования

Позиция Суда:

Иной подход вёл бы к несоразмерному ограничению права сотрудника органов внутренних дел с суммированным учётом служебного времени, выполняющего служебные обязанности в нерабочие праздничные дни по графику сменности, на **своевременное (до окончания учётного периода, в установленный срок выплаты денежного довольствия за месяц,