КС подтвердил: приостановление газоснабжения, используемого для отопления, должно оцениваться судами на соразмерность

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Вид и номер акта: Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 906-О от 10 апреля 2025 года об отказе в принятии к рассмотрению жалобы.

Заявитель: Гражданин Сисюкин Евгений Евгеньевич (физическое лицо).

Повод и основание к рассмотрению: Жалоба гражданина на нарушение конституционных прав. Предварительное изучение жалобы проведено судьёй В.А. Сивицким на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Оспариваемые нормы: 1. Подпункт «в» пункта 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года № 549 — закрепляющий право поставщика газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчётных периодов подряд.

1. Первое предложение абзаца шестого пункта 81¹¹ Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 — согласно которому нарушение показателей, указанных в абзацах третьем–пятом этого пункта, признаётся несанкционированным вмешательством в работу прибора учёта.

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретное дело заявителя

В июне 2019 года поставщиком газа проведена проверка, в ходе которой выявлен факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта газа, установленного в принадлежащем заявителю жилом доме. На основании акта проверки произведён перерасчёт платы за поставленный ресурс за 3 месяца, предшествующие дате выявления несанкционированного вмешательства, с использованием повышающего коэффициента.

Заявитель не согласился с результатами проверки и произведёнными доначислениями, не погасил начисленную поставщиком газа плату. В связи с тем, что указанная задолженность по истечении более двух лет не была погашена, с 28 сентября 2021 года поставщик прекратил поставку газа в домовладение заявителя, притом что газ использовался в том числе для отопления жилого помещения.

Судебное разбирательство

Решением Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 22 сентября 2022 года заявителю отказано в признании незаконными: - акта проверки газового оборудования и приборов учёта газа; - расчёта задолженности и доначисления платы за поставленный газ; - в возложении на поставщика газа обязанности восстановить подачу газа в домовладение.

С этим решением согласились суды апелляционной инстанции (апелляционное определение Ростовского областного суда от 6 февраля 2023 года) и кассационной инстанции (определение Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2023 года). Определением судьи Верховного Суда РФ от 13 ноября 2023 года заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам.

Позиция заявителя о нарушении конституционных прав

По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения не соответствуют Конституции РФ, в том числе её статьям 2, 6 (часть 2), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (часть 1), 21 (часть 1), 45, 46 и 56 (часть 3), поскольку нарушают баланс интересов поставщика газа и его потребителей (абонентов).

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Конституционно-правовой конфликт возникает между несколькими группами конституционно защищаемых интересов:

1. Право на жилище и надлежащие условия проживания (статья 40 Конституции РФ) — требует обеспечения пригодности жилого помещения для постоянного проживания, включая возможность отопления в зимний период.

2. Защита прав потребителей коммунальных услуг (статьи 2, 17, 18, 19, 45, 46 Конституции РФ) — гарантирует доступ к коммунальным ресурсам в объёме, достаточном для удовлетворения жизненных потребностей.

3. Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды (статьи 9, 58 Конституции РФ) — требует эффективного потребления энергетических ресурсов и учёта в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

4. Защита прав поставщиков коммунальных услуг — обеспечение возможности взыскания задолженности и пресечения недобросовестных действий потребителей (несанкционированного вмешательства в приборы учёта).

Вопрос имеет конституционное значение, поскольку касается баланса между: - социальным характером российского государства (статья 7 Конституции РФ), обязанного обеспечивать достойную жизнь граждан; - принципами рыночной экономики и защиты прав кредиторов; - необходимостью определённости и справедливости правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствуют ли Конституции РФ:

1. Подпункт «в» пункта 45 Правил поставки газа в той части, в которой он предусматривает право поставщика газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа при неоплате или неполной оплате потребленного газа в течение 2 расчётных периодов подряд, с учётом того, что газ может использоваться для отопления жилого помещения?

2. Первое предложение абзаца шестого пункта 81¹¹ Правил предоставления коммунальных услуг в части, закрепляющей, что отступление от определённых критериев состояния прибора учёта признаётся несанкционированным вмешательством в его работу?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в отношении допустимости жалобы. При этом в ходе предварительного изучения Суд установил, что действующее правовое регулирование и его судебное толкование обеспечивают баланс прав и законных интересов участников соответствующих отношений, а оспариваемые нормы не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя в обозначенном им аспекте.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционно-правовая база регулирования отношений в сфере коммунального снабжения

Конституционные основания:

Согласно статье 40 (части 1 и 2) Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления данного права. Это предполагает необходимость обеспечения надлежащих условий проживания граждан в жилых помещениях.

На государстве в лице органов законодательной и исполнительной власти лежит обязанность обеспечить необходимые правовые, организационные и экономические условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) в объёме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей, и надлежащего качества (постановления КС РФ от 10 июля 2018 года № 30-П и от 20 декабря 2018 года № 46-П; определения КС РФ от 10 октября 2017 года № 2256-О и от 18 января 2024 года № 7-О).

Вместе с тем статья 9 (часть 1) и статья 58 Конституции РФ возлагают на государство обязанность создавать условия для максимально эффективного потребления энергетических ресурсов, в том числе посредством его учёта в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (постановления КС РФ от 20 декабря 2018 года № 46-П, от 27 апреля 2021 года № 16-П; определения КС РФ от 30 ноября 2023 года № 3118-О, от 18 января 2024 года № 7-О).

Принцип баланса интересов:

Реализацией приведённых конституционно-правовых требований в их непротиворечивом единстве обусловлен комплексный, межотраслевой характер правового регулирования отношений, возникающих в процессе потребления гражданами коммунальных ресурсов.

Нормативное регулирование отношений в сфере снабжения энергетическими ресурсами должно основываться на вытекающих из статьи 17 (часть 3), статьи 19 (часть 1), статьи 55 (часть 3) Конституции РФ принципах определённости, справедливости и соразмерности вводимых ограничений конституционно значимым целям, с тем чтобы достигался разумный баланс интересов участников данных отношений (постановления КС РФ от 10 июля 2018 года № 30-П, от 31 мая 2021 года № 24-П).

2. Законодательное регулирование ограничений прав потребителей газа

Жилищный кодекс РФ:

В развитие конституционных предписаний Жилищный кодекс РФ (часть 4 статьи 3) устанавливает, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом и другими федеральными законами. Условия предоставления коммунальных услуг конкретизируются также в ином отраслевом регулировании.

Федеральный закон о газоснабжении:

На основании абзаца третьего части второй статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительством РФ утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Пункт 45 Правил поставки газа, развивая положения части шестой статьи 25 названного Федерального закона (согласно которой при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ), закрепляет основания для одностороннего приостановления поставщиком газа исполнения обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, называя среди них неоплату или неполную оплату потребленного газа в течение 2 расчётных периодов подряд (подпункт «в»).

Правовая позиция КС РФ о подпункте «в» пункта 45:

КС РФ неоднократно отмечал, что положения подпункта «в» пункта 45 названных Правил направлены на обеспечение баланса интересов сторон договора энергоснабжения (газоснабжения) (определения КС РФ от 29 января 2015 года № 166-О, от 25 января 2018 года № 60-О, от 28 июня 2018 года № 1514-О и от 29 сентября 2020 года № 2160-О).

3. Двойственная природа баланса интересов в договорах газоснабжения

Рыночный и социальный компоненты:

Баланс интересов сторон договора газоснабжения основан не только на принципах рыночной экономики, проявлением которых служит возможность приостановления исполнения обязательства как одностороннее средство защиты прав кредитора-поставщика в случае несвоевременной оплаты абонентом поставленного объема газа (пункт 2 статьи 328 ГК РФ), но и на самом значении газа как ресурса, необходимого для обеспечения удовлетворения коммунально-бытовых нужд граждан.

Этим предопределяется необходимость особого регулирования данного вида договоров и возникающих из них отношений, отличного от установленного для отношений между юридическими лицами (сравнение Правил поставки газа в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162, и новых Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2021 года № 1901, вступающих в силу с 1 сентября 2025 года).

4. Защита права на жилище через регулирование приостановления коммунальных услуг

Порядок приостановления в Правилах предоставления коммунальных услуг:

Пункт 119 Правил предоставления коммунальных услуг устанавливает порядок приостановления предоставления коммунальной услуги в случае её неполной оплаты потребителем: - исполнитель направляет потребителю-должнику уведомление о намерении прекратить поставку (подпункт «а»); - при непогашении задолженности и при наличии технической возможности исполнитель вводит ограничение предоставления соответствующей услуги (подпункт «б»); - исполнитель вправе приостановить предоставление такой коммунальной услуги (подпункт «в»).

Императивный запрет на приостановление отопления:

При этом подпункт «в» пункта 119 устанавливает императивный запрет на приостановление в случае непогашения задолженности предоставления коммунальной услуги по отоплению, а в многоквартирных домах — также холодного водоснабжения.

Перечень защищённых услуг является исчерпывающим. Включение в него услуг по отоплению обусловлено особенностями географического расположения России, предопределяющего характерные для значительной части её территории продолжительную зиму и сопутствующие этому времени года отрицательные температуры.

Неоднородность климатических условий (времени начала зимы) на территории страны обусловливает необходимость установления уполномоченными органами различных по своей длительности отопительных периодов, в течение которых коммунальная услуга по отоплению предоставляется круглосуточно (подпункт «в» пункта 3 и пункт 5 Правил предоставления коммунальных услуг).

Значение услуги отопления:

Коммунальная услуга по отоплению обеспечивает: - сохранность многоквартирного дома в части поддержания его в состоянии, исключающем разрушение его элементов вследствие промерзания или отсыревания; - соблюдение нормативно установленных требований к температуре и влажности, необходимых для использования помещений по целевому назначению (постановление КС РФ от 20 декабря 2018 года № 46-П).

Эта оценка значимости отопления применима и к индивидуальным жилым домам.

Нормативная гарантия защиты прав на жилище:

Содержащееся в подпункте «в» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг регулирование направлено на реализацию закреплённого в подпункте «в» пункта 122 общего требования, согласно которому действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, и выступает в роли дополнительной нормативной гарантии защиты прав граждан на жилище, особо подчеркивающей значение данного вида коммунальных услуг.

Приведённые нормативные положения призваны обеспечить пригодность жилого помещения для постоянного проживания в нём граждан вне зависимости от факта неоплаты коммунальной услуги по отоплению, что соответствует социальному характеру российского государства (статья 7 (часть 1) и статья 75¹ Конституции РФ), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и диктуется необходимостью обеспечения экономической и социальной солидарности.

5. Судебное толкование и применение норм о приостановлении газоснабжения

Применение Правил предоставления коммунальных услуг к газоснабжению:

Практика высших судов исходит из того, что содержание подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, согласно которому Правила предоставления коммунальных услуг не применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа, не исключает применения в неурегулированной этим нормативным правовым актом части Правил предоставления коммунальных услуг (определение КС РФ от 26 сентября 2024 года № 2406-О и решение Верховного Суда РФ от 25 июня 2014 года № АКПИ14-470).

Широкая судебная практика применения принципа соразмерности:

В связи с этим получила достаточно широкое распространение практика, согласно которой суды, основываясь на положениях подпункта «в» пункта 119 и подпункта «в» пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг, а также на разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ (постановление от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»), отметившего, что:

• само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги;
• действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению её предоставления должны быть соразмерны допущенному собственником нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих (абзац третий пункта 40 постановления от 27 июня 2017 года № 22),

исходят из того, что отключение жилого помещения от газоснабжения, используемого для целей отопления, с учётом обстоятельств конкретного дела может являться мерой, несоразмерной нарушению в виде неоплаты поставленного ресурса (апелляционное определение Верховного Суда Республики Калмыкия от 1 июня 2023 года по делу № 33-437/2023; определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 года № 88-11037/2023, Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 2 июля 2024 года № 88-20266/2024).

Признание несоразмерности ограничения газоснабжения:

В определении судьи Верховного Суда РФ от 7 апреля 2023 года № 301-ЭС23-3163 об отказе в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию по экономическим спорам признаны обоснованными выводы нижестоящих судов о том, что:

• ограничение поставки газа в нарушение норм подпункта «в» пункта 119 и подпункта «в» пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг препятствует включению системы отопления жилого дома с началом отопительного периода;
• это является ограничением коммунальной услуги по отоплению;
• приостановка подачи газа в жилой дом фактически влечёт за собой невозможность отопления его помещений, делая такой дом непригодным для проживания граждан.

Критерии оценки законности приостановления газоснабжения:

Из судебной практики следует, что при оценке законности действий поставщика газа по приостановлению поставки газа в случае неоплаты поставленного ресурса суды исследуют: - наличие альтернативных способов обогрева жилого помещения; - возможность изолированного отключения оборудования, используемого для целей отопления, отдельно от оборудования, не используемого для этого; - соблюдение прав и законных интересов третьих лиц (прежде всего собственников и иных владельцев соседних жилых помещений) и т.д.

Определение того, утрачивает ли жилое помещение свойство пригодности для проживания в силу приостановления поставки газа, используемого для отопления, относится к полномочиям судов по установлению и оценке фактических обстоятельств.

6. Вывод о конституционности подпункта «в» пункта 45 Правил поставки газа

Таким образом, действующее правовое регулирование и его судебное толкование обеспечивают баланс прав и законных интересов участников соответствующих отношений, а подпункт «в» пункта 45 Правил поставки газа не может расцениваться в качестве нарушающего конституционные права Е.Е.Сисюкина в обозначенном им аспекте.

7. Оценка первого предложения абзаца шестого пункта 81¹¹ Правил предоставления коммунальных услуг

Назначение нормы:

Первое предложение абзаца шестого пункта 81¹¹ Правил предоставления коммунальных услуг является элементом правового регулирования, направленного на защиту интересов добросовестно действующих юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), предоставляющих потребителю коммунальные услуги, путём предупреждения и пресечения недобросовестных действий потребителя коммунальных услуг (определения КС РФ от 25 июня 2019 года № 1627-О, от 28 ноября 2019 года № 3059-О и от 29 ноября 2024 года № 3168-О).

Закрепляя, что отступление от определённых критериев состояния прибора учёта, подлежащих оценке в ходе его проверки, признаётся несанкционированным вмешательством в работу прибора учёта, данное положение: - не устанавливает ограничения прав граждан; - не выходит за пределы правотворческих полномочий Правительства РФ, обусловленных содержанием статьи 157 Жилищного кодекса РФ; - также не может расцениваться в качестве нарушающего конституционные права Е.Е.Сисюкина в указанном им аспекте.

Характер возражений заявителя:

Ставя под сомнение конституционность этого положения, заявитель, по сути, выражает несогласие с выводами судов о доказанности факта несанкционированного вмешательства в работу спорного прибора учёта газа и о соблюдении поставщиком газа процедуры приостановления исполнения обязательств по поставке газа.

8. Пределы компетенции Конституционного Суда РФ

Установление и исследование фактических обстоятельств, проверка обоснованности судебных постановлений с учётом этих обстоятельств, на чём, по существу, настаивает заявитель, не входят в компетенцию Конституционного Суда РФ, как она определена статьей 125 Конституции РФ и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Резолюция

Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сисюкина Евгения Евгеньевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд РФ признаётся допустимой.

2. Определение Конституционного Суда РФ по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Правовые последствия

Судьба конкретного дела заявителя:

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению означает, что судебные решения нижестоящих судов (Кировского районного суда города Ростова-на-Дону от 22 сентября 2022 года, апелляционное определение Ростовского областного суда от 6 февраля 2023 года, определение Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2023 года, определение судьи Верховного Суда РФ от 13 ноября 2023 года) остаются в силе. Заявитель не получает конституционно-правовой защиты в части оспариваемых им норм.

Отсутствие предписаний законодателю:

Определение не содержит предписаний федеральному законодателю об изменении регулирования. Действующее правовое регулирование признано соответствующим Конституции РФ в выявленном Судом смысле.

Момент вступления в силу:

Определение вступает в силу с момента его принятия (10 апреля 2025 года) и является окончательным.

VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ

1. Влияние на правоприменение

Укрепление судебной практики применения принципа соразмерности:

Определение КС РФ подтверждает и укрепляет уже сложившуюся в судебной практике позицию о том, что приостановление газоснабжения жилого помещения, используемого для отопления, должно оцениваться судами с позиции соразмерности этой меры нарушению в виде неоплаты газа. Суды получают конституционно-правовое обоснование для применения принципа соразмерности при разрешении споров о приостановлении газоснабжения.

Конкретизация критериев оценки:

Определение фиксирует, что при оценке законности приостановления газоснабжения суды должны исследовать: - наличие альтернативных способов обогрева; - возможность изолированного отключения оборудования отопления; - соблюдение прав третьих лиц; - пригодность жилого помещения для проживания.

Применение Правил предоставления коммунальных услуг к газоснабжению:

Определение подтверждает, что Правила предоставления коммунальных услуг (в частности, запрет на приостановление отопления) применяются к отношениям газоснабжения в части, не урегулированной Правилами поставки газа. Это означает, что защита от приостановления отопления распространяется и на газоснабжение, используемое для отопления.

2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ

Преемственность позиции о балансе интересов:

Определение развивает и подтверждает ранее выраженные позиции КС РФ о том, что: - подпункт «в» пункта 45 Правил поставки газа направлен на обеспечение баланса интересов сторон договора газоснабжения (определения КС РФ от 29 января 2015 года № 166-О, от 25 января 2018 года № 60-О, от 28 июня 2018 года № 1514-О, от 29 сентября 2020 года № 2160-О); - государство обязано обеспечить условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов в объёме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей (постановления КС РФ от 10 июля 2018 года № 30-П, от 20 декабря 2018 года № 46-П).

Развитие позиции о соразмерности ограничений:

Определение развивает позицию КС РФ о том, что нормативное регулирование должно основываться на принципах определённости, справедливости и соразмерности вводимых ограничений конституционно значимым целям (постановления КС РФ от 10 июля 2018 года № 30-П, от 31 мая 2021 года № 24-П).

Укрепление социального характера государства:

Определение подтверждает, что приостановление отопления противоречит социальному характеру российского государства (статья 7 (часть 1) и статья 75¹ Конституции РФ), что соответствует позиции КС РФ, выраженной в постановлении от 20 декабря 2018 года № 46-П.

3. Гарантии каких конституционных прав усилены

Право на жилище (статья 40 Конституции РФ):

Определение усиливает гарантии права на жилище путём подтверждения того, что приостановление газоснабжения, используемого для отопления, может быть признано нарушением этого права, если оно делает жилое помещение непригодным для проживания.

Право на справедливое судебное разбирательство (статья 46 Конституции РФ):

Определение подтверждает, что суды должны проводить полное исследование обстоятельств дела при оценке соразмерности приостановления газоснабжения, что усиливает гарантии справедливого судебного разбирательства.

Принцип равенства перед законом (статья 19 Конституции РФ):

Определение подтверждает, что граждане-потребители газа имеют право на защиту от несоразмерных ограничений газоснабжения, что соответствует принципу равенства.

Право на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ):

Определение косвенно усиливает гарантии права на охрану здоровья, поскольку приостановление отопления может привести к заболеваниям, связанным с холодом.

4. Предписания законодателю и сроки их реализации

Отсутствие предписаний:

Определение не содержит предписаний федеральному законодателю об изменении регулирования. Действующее правовое регулирование признано соответствующим Конституции РФ.

Рекомендация судам:

Хотя это не является формальным предписанием, определение содержит рекомендацию судам применять принцип соразмерности при оценке приостановления газоснабжения, используемого для отопления.

5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела

Применение к другим коммунальным услугам:

Позиция КС РФ о соразмерности ограничений коммунальных услуг может быть применена и к другим видам коммунальных услуг (электроснабжению, водоснабжению и т.д.), если они используются для целей, необходимых для обеспечения пригодности жилого помещения для проживания.

Применение к договорам энергоснабжения в целом:

Позиция о балансе интересов сторон договора энергоснабжения может быть применена к другим видам договоров энергоснабжения (электроснабжению, теплоснабжению и т.д.).

Применение к защите прав потребителей:

Позиция о том, что само по себе наличие задолженности не может служить безусловным основанием для приостановления коммунальной услуги, может быть применена к другим видам споров о защите прав потребителей.

Применение к несанкционированному вмешательству в приборы учёта:

Позиция о том, что определение несанкционированного вмешательства в работу прибора учёта не нарушает конституционные права граждан, может быть применена к другим видам приборов учёта (электроэнергии, воды и т.д.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение КС РФ № 906-О от 10 апреля 2025 года, хотя и отказывает в принятии жалобы к рассмотрению по формальным основаниям (недопустимость жалобы), содержит важную конституционно-правовую позицию о том, что действующее правовое регулирование отношений в сфере газоснабжения обеспечивает баланс между защитой прав потребителей на жилище и защитой прав поставщиков газа на взыскание задолженности.

Ключевое значение имеет подтверждение КС РФ того, что приостановление газоснабжения, используемого для отопления, должно оцениваться судами с позиции соразмерности этой меры нарушению, и что Правила предоставления коммунальных услуг (в частности, запрет на приостановление отопления) применяются к отношениям газоснабжения в части, не урегулированной Правилами поставки газа.

Эта позиция укрепляет судебную практику применения принципа соразмерности при разрешении споров о приостановлении газоснабжения и усиливает гарантии права граждан на жилище в соответствии с статьей 40 Конституции РФ и социальным характером российского государства (статья 7 Конституции РФ).