ВС РФ отменил штраф органу власти за неисполнение судебного решения о паводковых работах

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата: Постановление № 58-АД26-6-К9 от 15 июля 2026 года

Инстанция: Верховный Суд Российской Федерации (судья-докладчик И.Н. Переверзева)

Стороны: - Административный истец (жалующийся): Министерство природных ресурсов Хабаровского края (орган государственной власти субъекта РФ) - Административный ответчик: Заместитель начальника отдела — заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Хабаровска Главного управления ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО (должностное лицо органа исполнительной власти)

Категория спора: Производство по делу об административном правонарушении (гл. 30 КоАП РФ); оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности и судебных актов по делу об административном правонарушении

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований

Министерство природных ресурсов Хабаровского края привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).

Основание привлечения: Вступившее в законную силу 03 февраля 2017 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 ноября 2016 года (гражданское дело № 2а-7789/2016) возложило на Министерство обязанность в течение 6 месяцев провести работы по увеличению пропускной способности русел рек (Полежаевка, Черная, Правая Березовая, Гнилая Падь), их расчистке, дноуглублению, послепаводковому обследованию и мероприятиям по противопаводковой защите. Требование имело неимущественный характер.

Процессуальная история: - 08 сентября 2017 года: постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № 67651/17/27003-ИП с установлением пятидневного срока добровольного исполнения - 27 декабря 2017 года: взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением в установленный срок - 25 апреля 2018 года: апелляционным определением СКАД Хабаровского краевого суда Министерство освобождено от уплаты исполнительского сбора - 30 мая 2018 года: определением Центрального районного суда отказано в предоставлении отсрочки исполнения - 27 июля 2018 года: апелляционным определением СКАД отменено определение от 30 мая 2018 года, предоставлена рассрочка до 31 декабря 2018 года - 18 января 2019 года: апелляционным определением СКАД предоставлена рассрочка до 30 сентября 2020 года - 13 декабря 2022 года: определением Центрального районного суда отказано в предоставлении отсрочки исполнения - 31 мая 2023 года: апелляционным определением СКАД определение от 13 декабря 2022 года оставлено без изменения - 03 июля 2023 года: судебным приставом-исполнителем направлено требование произвести работы в срок по 01 августа 2023 года - 26 июля 2023 года: Министерство представило письмо с перечнем выполняемых работ - 06 марта 2024 года: постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей

Судебные решения

• 22 июля 2024 года: решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска — оставило постановление должностного лица без изменения
• 03 сентября 2024 года: решение судьи Хабаровского краевого суда — оставило решение районного суда без изменения
• 15 июля 2025 года: постановление председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции — оставило решение краевого суда без изменения

Обращение в ВС РФ

Защитник Министерства Долгова Е.А. подала жалобу в Верховный Суд РФ, ссылаясь на незаконность всех указанных актов.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Дело затрагивает фундаментальное противоречие между:

1. Публичным интересом — обеспечением исполнения судебных решений, в том числе содержащих требования неимущественного характера (экологические работы по защите от паводков)

2. Правами органа государственной власти — защитой от административной ответственности в случаях, когда неисполнение обусловлено недостаточностью финансирования переданных государственных полномочий

3. Процессуальной справедливостью — надлежащей проверкой судами всех обстоятельств дела, включая причины неисполнения и наличие оснований для прекращения производства

Ключевая проблема: нижестоящие суды не проверили, имеются ли основания для применения новых норм КоАП РФ (ч. 1.3 ст. 17.15, ч. 5 ст. 24.5), которые существенно изменили правовой режим ответственности органов государственной власти за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Имеются ли основания для применения положений ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (обратная сила закона, смягчающего административную ответственность) в отношении Министерства природных ресурсов Хабаровского края?

2. Подлежит ли производство по делу прекращению в соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае установления причинно-следственной связи между выделением субвенций в размере, недостаточном для осуществления переданного полномочия, и неисполнением требований исполнительного документа?

3. Надлежащим ли образом суды проверили все обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения, в соответствии с требованиями ст. 24.1, 26.1, 26.11, 30.16 КоАП РФ?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ признал, что нижестоящие суды допустили существенные процессуальные нарушения, не проверив применимость новых норм КоАП РФ, вступивших в силу после совершения правонарушения, которые смягчают или отменяют административную ответственность органов государственной власти за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера. Суды также не установили, имеется ли причинно-следственная связь между недостаточностью финансирования и неисполнением требований. Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение с надлежащей проверкой всех обстоятельств.

B. Развёрнутое обоснование

1. Материально-правовые основания

Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ дополнил ст. 17.15 КоАП РФ частью 1.3, которая устанавливает специальную административную ответственность за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера исключительно для должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) казенных учреждений (в размере от 10 000 до 20 000 рублей). Эта норма является специальной по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 февраля 2026 года № 10-П разъяснил, что часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ исключила привлечение к ответственности самих органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) казенных учреждений. Ответственность в данном случае несут их должностные лица.

Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ дополнил ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» пунктом 10, предусмотрев, что исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника — органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральный закон от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ ввел в действие ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, которая предусматривает прекращение производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, если будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий.

2. Обратная сила закона, смягчающего административную ответственность

Часть 2 ст. 1.7 КоАП РФ устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 февраля 2026 года № 10-П подтвердил, что новая норма (ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ), отменив административную ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных (муниципальных) казенных учреждений, имеет обратную силу и может распространяться на тех из них, которые совершили предусмотренное ею правонарушение до 11 августа 2025 года и в отношении которых постановление о назначении административного наказания не исполнено до указанной даты (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Пункт 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

3. Прекращение производства при недостаточности финансирования

Конституционный Суд РФ в постановлении от 17 июля 2025 года № 29-П разъяснил конституционно-правовой смысл ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ:

• Часть 5 ст. 24.5 КоАП РФ относит к обстоятельствам, влекущим прекращение производства, факт выделения субвенций на осуществление переданных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.

• Принятие решения о прекращении производства не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления (или органами государственной власти) предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.

• Иное означало бы возложение на органы местного самоуправления (или органы государственной власти) ответственности за те действия, которые относятся к полномочиям органов государственной власти.

• Лежащая на органах государственной власти обязанность финансировать осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий, контролировать реализацию таковых, предполагает осведомленность органов государственной власти о состоянии дел в данной области, в том числе о достаточности или недостаточности соответствующих субвенций.

Для применения ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ необходимо установить причинно-следственную связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

4. Процессуальные требования к проверке обстоятельств дела

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Статьи 26.11, 30.6, 30.16 КоАП РФ устанавливают, что судья при разрешении жалобы, протеста, поданных на акты, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Пункт 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

5. Оценка действий нижестоящих судов

Верховный Суд РФ установил, что:

• Часть 5 ст. 24.5 КоАП РФ действовала на момент рассмотрения председателем Девятого кассационного суда общей юрисдикции жалобы на состоявшиеся в отношении Министерства акты.

• Однако фактические обстоятельства дела применительно к положениям ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ председателем указанного кассационного суда должным образом не проверены, от проверки и оценки доводов защитника Министерства устранился.

• Материалы дела не содержат данных о том, исполнено ли постановление заместителя начальника отдела от 06 марта 2024 года, что необходимо для применения правила об обратной силе закона (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

• Суды не установили, имеется ли причинно-следственная связь между выделением субвенций в размере, недостаточном для осуществления переданного полномочия, и неисполнением требований исполнительного документа.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

1. Неверное толкование материального закона

Нижестоящие суды применили ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения (06 марта 2024 года), не учитывая, что:

• Федеральный закон № 273-ФЗ от 31 июля 2025 года дополнил ст. 17.15 КоАП РФ частью 1.3, которая исключила привлечение к ответственности самих органов государственной власти за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера.

• Эта норма имеет обратную силу (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ) и применяется к органам, совершившим правонарушение до 11 августа 2025 года, если постановление о назначении наказания не исполнено.

• Суды не проверили, исполнено ли постановление от 06 марта 2024 года, что является необходимым условием для применения обратной силы закона.

2. Нарушение требований к всесторонней и полной проверке обстоятельств дела

Суды не установили и не проверили:

• Имеются ли основания для применения ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ (прекращение производства при недостаточности финансирования).

• Выделены ли субвенции на осуществление переданного Министерству полномочия (работы по защите от паводков) в размере, достаточном для их осуществления.

• Имеется ли причинно-следственная связь между недостаточностью финансирования и неисполнением требований исполнительного документа.

Это нарушает требования ст. 24.1, 26.1, 26.11, 30.16 КоАП РФ о всесторонней, полной и объективной проверке обстоятельств дела.

3. Игнорирование позиций Конституционного Суда РФ

Нижестоящие суды не учли постановления КС РФ:

• От 27 февраля 2026 года № 10-П о том, что ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ исключила ответственность органов государственной власти и имеет обратную силу.

• От 17 июля 2025 года № 29-П о конституционно-правовом смысле ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ и о том, что для прекращения производства достаточно установить факт недостаточности финансирования и причинно-следственную связь, без требования доказывать, что орган направлял предложения о выделении субвенций.

4. Существенное нарушение процессуальных требований

Председатель Девятого кассационного суда общей юрисдикции, рассматривая жалобу в кассационном порядке, устранился от проверки и оценки доводов защитника Министерства, не проверил фактические обстоятельства дела применительно к положениям ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ. Это нарушает требования ст. 30.17 КоАП РФ о необходимости проверки всех заявленных доводов и обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Верховный Суд РФ постановил:

1. Отменить: - Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 22 июля 2024 года - Решение судьи Хабаровского краевого суда от 03 сентября 2024 года - Постановление председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2025 года

2. Направить дело на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска

3. При новом рассмотрении суду следует: - Учесть изложенное в постановлении ВС РФ - Учесть конституционно-правовой смысл норм, выявленный КС РФ в постановлении от 17 июля 2025 года № 29-П - Учесть изменения, внесенные в ст. 17.15 КоАП РФ Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ - Учесть правовую позицию КС РФ, сформулированную в постановлении от 27 февраля 2026 года № 10-П - Всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела - Дать им надлежащую правовую оценку в порядке ст. 26.11 КоАП РФ - Правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Усиление гарантий органов государственной власти в отношениях с публичной властью (судебными приставами)

Постановление устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) казенные учреждения получают специальную защиту от административной ответственности за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера. Ответственность в таких случаях может нести только должностное лицо, а не сам орган. Это отражает принцип разделения ответственности между органом и его должностными лицами в публичном праве.

2. Принцип справедливого распределения ответственности между органами власти

Постановление подтверждает, что органы государственной власти не могут нести ответственность за неисполнение полномочий, если они не получили необходимого финансирования (субвенций) от вышестоящих органов государственной власти. Это воплощает принцип, согласно которому ответственность не может быть возложена на орган за действия, которые относятся к полномочиям других органов (в данном случае — финансирование).

3. Защита законных ожиданий органов государственной власти

Постановление защищает законные ожидания органов государственной власти на справедливое рассмотрение их дел судами. Суды обязаны проверить все обстоятельства, включая новые нормы права, вступившие в силу после совершения правонарушения, если эти нормы смягчают ответственность.

4. Обратная сила закона, смягчающего административную ответственность

Постановление подтверждает и развивает принцип обратной силы закона, смягчающего административную ответственность (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ). Этот принцип имеет конституционное значение и связан с правом на справедливое судебное разбирательство и защиту от произвольного применения уголовного (административного) закона.

5. Конституционные гарантии и их развитие через позиции КС РФ

Постановление ВС РФ опирается на позиции КС РФ (постановления от 27 февраля 2026 года № 10-П и от 17 июля 2025 года № 29-П), которые развивают конституционные гарантии: - Право на справедливое судебное разбирательство (ст. 46 Конституции РФ) - Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ) - Принцип справедливого распределения ответственности между уровнями власти

6. Процессуальная справедливость и активная роль суда

Постановление подчеркивает, что суды обязаны активно проверять все обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения, в соответствии с требованиями ст. 24.1, 26.1, 26.11, 30.16 КоАП РФ. Суды не могут пассивно принимать доводы сторон, а должны самостоятельно выяснять обстоятельства, включая применимость новых норм права.

7. Сферы применения позиции в смежных категориях публично-правовых споров

Позиция ВС РФ имеет значение для:

• Производства по делам об административных правонарушениях в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий (ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ).

• Исполнительного производства в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления, где требуется учитывать специальный режим взыскания исполнительского сбора (ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

• Оспаривания решений и действий органов государственной власти (гл. 22 КАС РФ), где суды должны проверять, имеются ли основания для прекращения производства при недостаточности финансирования.

• Защиты прав органов местного самоуправления в отношении органов государственной власти, которые не выделили необходимые субвенции на осуществление переданных полномочий.

8. Значение для толкования норм об исполнительном производстве

Постановление подтверждает, что нормы об исполнительном производстве должны толковаться с учетом конституционных принципов справедливости и разумного распределения ответственности между органами власти. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть привлечены к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа, если они не получили необходимого финансирования.

9. Развитие судебной практики по применению новых норм КоАП РФ

Постановление устанавливает стандарт применения новых норм КоАП РФ (ч. 1.3 ст. 17.15, ч. 5 ст. 24.5), вступивших в силу в 2024–2025 годах. Суды должны: - Проверять, применима ли ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ (специальная норма об ответственности должностных лиц) - Проверять, имеются ли основания для применения ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ (прекращение производства при недостаточности финансирования) - Учитывать обратную силу закона, смягчающего ответственность (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ)

10. Значение для защиты публичного интереса

Несмотря на защиту органов государственной власти от административной ответственности, постановление не отменяет публичный интерес в исполнении судебных решений. Оно лишь перераспределяет ответственность: вместо ответственности органа в целом ответственность может быть возложена на должностных лиц, которые отвечают за надлежащее исполнение полномочий. Это обеспечивает баланс между защитой органов государственной власти и обеспечением исполнения судебных решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Постановление ВС РФ № 58-АД26-6-К9 от 15 июля 2026 года является важным актом судебного толкования, который:

1. Развивает конституционные гарантии справедливого судебного разбирательства и защиты от произвольного применения административного закона.

2. Устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления получают специальную защиту от административной ответственности за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, если они не получили необходимого финансирования.

3. Подтверждает принцип обратной силы закона, смягчающего административную ответственность, и требует от судов проверки применимости новых норм права.

4. Усиливает требования к процессуальной справедливости и активной роли суда при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении органов государственной власти.

5. Имеет значение для развития судебной практики по применению новых норм КоАП РФ, вступивших в силу в 2024–2025 годах, и для защиты прав органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношениях с судебными приставами и другими органами исполнительной власти.