КС РФ: кандидат вправе заменить заявление о согласии баллотироваться при исправлении недостатков

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 2026 года № 30-П (далее — Постановление).

Заявитель: гражданин Волков Кирилл Игоревич.

Повод к рассмотрению: жалоба гражданина К.И. Волкова на конституционность отдельных положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 67-ФЗ).

Основание к рассмотрению: обнаружившаяся неопределённость в вопросе о соответствии оспариваемых законоположений Конституции Российской Федерации (статья 125, пункт «а» части 4 Конституции РФ).

Оспариваемые нормы: - пункт 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ — регулирует порядок уведомления кандидата об обнаруженных недостатках в документах и право кандидата вносить уточнения, дополнения и заменять документы не позднее чем за один день до заседания избирательной комиссии; - подпункт «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ — устанавливает основание для отказа в регистрации кандидата при отсутствии на день, предшествующий заседанию комиссии, необходимых сведений в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации.

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретное дело заявителя:

8 июля 2024 года К.И. Волков уведомил территориальную избирательную комиссию № 9 (ТИК № 9) о выдвижении его кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга (муниципальный округ Ланское) седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 2. 9 июля 2024 года он представил необходимые документы.

14 июля 2024 года ТИК № 9 направила заявителю извещение о выявленных недостатках: в его заявлении о согласии баллотироваться отсутствовали сведения об осуществлении им полномочий депутата Муниципального Совета внутригородского муниципального образования (муниципальный округ Оккервиль) шестого созыва на непостоянной основе с указанием наименования представительного органа. Однако эта информация была подтверждена справкой, представленной в избирательную комиссию.

16 июля 2024 года Волков подал новое заявление о согласии баллотироваться, переоформленное в соответствии с требованиями закона (с указанием недостающих сведений).

Решением ТИК № 9 от 18 июля 2024 года заявителю было отказано в регистрации кандидатом. Избирательная комиссия расценила новое заявление не как уточняющее, а как вновь поступившее заявление, представленное за пределами установленного срока.

26 июля 2024 года Санкт-Петербургская избирательная комиссия подтвердила законность решения ТИК № 9.

Судебное разбирательство:

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 2 августа 2024 года в удовлетворении требования Волкова было отказано. Суды вышестоящих инстанций (апелляционное определение от 2 сентября 2024 года, кассационное определение от 6 ноября 2024 года) оставили решение без изменения. Судья Верховного Суда РФ 14 июля 2025 года отказал в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

Усматриваемое нарушение конституционных прав:

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения допускают отказ в регистрации кандидата при исправлении отмеченных избирательной комиссией недостатков в заявлении о согласии баллотироваться путём представления нового заявления, содержащего недостающие сведения и отвечающего требованиям закона.

Нарушаемые статьи Конституции РФ (по мнению заявителя): - статья 1 (демократическое правовое государство); - статья 18 (права и свободы человека); - статья 19 (равенство перед законом); - статья 32 (право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными); - статья 55 (право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом).

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Противоречие между двумя конституционными ценностями:

1. Гарантией избирательных прав граждан — правом быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, свободой выборов, равенством при осуществлении избирательных прав (статьи 1, 3, 19, 32 Конституции РФ);

2. Требованиями к полноте, достоверности и надлежащему оформлению документов, необходимых для регистрации кандидата, включая обязательное указание сведений о депутатских полномочиях кандидата на непостоянной основе (статья 38, пункт 11 и подпункт «в2» пункта 24 Федерального закона № 67-ФЗ).

Конкретное противоречие:

Возникает вопрос о том, может ли избирательная комиссия отказать в регистрации кандидату, который: - своевременно уведомлен о недостатках в документах (не позднее чем за три дня до заседания); - в установленный срок (не позднее чем за один день до заседания) устраняет эти недостатки путём замены заявления о согласии баллотироваться на новое, надлежаще оформленное заявление; - содержащиеся в нём сведения подтверждены документами (справкой) и отражены в подписных листах.

Почему вопрос имеет конституционное значение:

1. Неопределённость правового регулирования — закон не содержит явного указания на то, может ли кандидат заменять заявление о согласии баллотироваться на новое в целях устранения недостатков, или он вправе лишь вносить уточнения и дополнения;

2. Расходящееся правоприменение — избирательные комиссии и суды интерпретировали замену заявления как представление нового документа, поданного вне установленного срока, что привело к отказу в регистрации;

3. Баланс конституционно защищаемых интересов — необходимо согласовать требование полноты и надлежащего оформления документов с гарантией избирательных прав граждан и принципом справедливости избирательного процесса;

4. Соразмерность ограничений — вопрос о том, не являются ли последствия применения оспариваемых норм чрезмерными и несоразмерными по отношению к цели, которую они преследуют.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ

Соответствуют ли Конституции Российской Федерации пункт 11 и подпункт «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в той мере, в какой они могут быть истолкованы как препятствующие кандидату, своевременно извещённому избирательной комиссией о недостатках в документах, заменить представленное при уведомлении о выдвижении заявление о согласии баллотироваться (не содержащее сведений о депутатских полномочиях) на новое заявление, надлежаще оформленное в соответствии с требованиями закона, в установленный срок (не позднее чем за один день до заседания комиссии)?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Пункт 11 и подпункт «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не противоречат Конституции Российской Федерации в выявленном конституционно-правовом смысле. По смыслу этих норм они не препятствуют кандидату, своевременно извещённому избирательной комиссией о недостатках, заменить заявление о согласии баллотироваться на новое, надлежаще оформленное заявление, и не могут служить основанием для отказа в регистрации, если замена произведена в установленный срок (не позднее чем за один день до заседания комиссии) и содержащиеся в новом заявлении сведения подтверждены документами.

Это — конституционно-правовое истолкование оспариваемых норм, а не их дисквалификация. Нормы остаются в силе, но их смысл уточнён в соответствии с требованиями Конституции РФ.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционная основа избирательных прав и их гарантирования

Конституционный Суд исходит из того, что согласно статьям 1, 3 (части 1 и 3), 19 (части 1 и 2) и 32 (части 1 и 2) Конституции РФ:

• Россия — демократическое правовое государство, в котором высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы;
• граждане имеют равное право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей;
• граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституционная природа избирательных прав предопределяет обязанность государства создавать условия, гарантирующие объективное выражение суверенитета народа посредством осуществления гражданами права на участие в управлении делами государства и формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти.

Ссылки на ранее выраженные позиции КС РФ: - Постановление от 16 июня 2006 года № 7-П; - Постановление от 9 ноября 2009 года № 16-П; - Постановление от 10 октября 2013 года № 20-П; - Постановление от 22 декабря 2015 года № 34-П; - Постановление от 23 октября 2020 года № 43-П; - Постановление от 12 марта 2021 года № 6-П; - Постановление от 7 июня 2023 года № 31-П; - Постановление от 30 мая 2024 года № 27-П.

2. Конституционные требования к правовому регулированию избирательных отношений

Осуществляя правовое регулирование избирательных отношений в порядке, предусмотренном статьями 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1), 76 (части 1 и 2), 81 (часть 4), 96 (часть 2) и 130 (часть 2) Конституции РФ, законодатель в силу статей 3 (части 1 и 3), 13 (части 1 и 3), 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 45, 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 75 (часть 1) Конституции РФ обязан:

• учитывать конституционное предназначение выборов;
• соблюдать общепризнанные принципы всеобщего, равного, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании;
• обеспечивать справедливые процедуры реализации избирательных прав граждан, включая выдвижение и регистрацию кандидатов;
• избегать необоснованного ограничения электоральной конкуренции, в особенности в отношении политических партий.

3. Международно-правовые стандарты

Конституционный Суд указывает, что приведённым конституционным положениям корреспондируют положения международных договоров Российской Федерации, которые согласно статье 15 (часть 4) Конституции РФ являются частью её правовой системы и обладают правоприменительным приоритетом в сравнении с российскими законами.

В частности, статья 9 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств предусматривает:

• при подлинных выборах обеспечивается свободный доступ избирателей к информации о кандидатах (пункт 3);
• подлинные выборы предполагают равные и справедливые правовые условия для регистрации кандидатов (пункт 6);
• регистрационные требования должны быть ясными и не содержать условий, способных стать основанием для привилегий либо ограничений дискриминационного характера;
• не допускается произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов.

4. Критерии оценки правил выдвижения и регистрации кандидатов

Устанавливаемые законом правила выдвижения и регистрации кандидатов, в том числе предполагающие представление необходимых сведений о кандидате и подтверждающих их документов (включая информацию о депутатских полномочиях на непостоянной основе), а также применение данных правил, должны отвечать критериям:

• определённости правового регулирования;
• недопущения избыточных, чрезмерных ограничений (барьеров), создающих вопреки конституционным принципам равенства, справедливости и соразмерности неоправданные препятствия для свободного осуществления гражданами избирательных прав.

5. Назначение требования о раскрытии депутатских полномочий

Конституционный Суд подробно обосновывает, почему закон требует указания в заявлении о согласии баллотироваться сведений о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, с указанием наименования представительного органа.

Согласно Постановлению КС РФ от 30 мая 2024 года № 27-П, указание таких данных обусловлено потребностью:

• персональной идентификации кандидата в рамках электоральных правоотношений;
• предоставления избирателям определённого объёма информации, позволяющей оценить личные и деловые качества претендентов и осознанно осуществить свой выбор;
• информирования избирателей о том, что в случае избрания кандидат должен будет прекратить исполнение своих прежних депутатских полномочий, что может привести к образованию вакансии в соответствующем органе или сделать его неполномочным.

Это требование закреплено в пункте 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и в аналогичных положениях федеральных законов о выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

6. Информационное обеспечение выборов и роль избирательных комиссий

Статья 44 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает обязательное информационное обеспечение выборов, включая информирование избирателей о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах.

Статья 45 Федерального закона № 67-ФЗ специально устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не наделены полномочиями информировать избирателей о кандидатах — эта деятельность закреплена за избирательными комиссиями.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение в течение всего избирательного процесса необходимых условий для доступности гражданам достоверной информации о кандидатах и гарантирует всем кандидатам равные возможности по представлению и отражению сведений в избирательных документах.

7. Проверка достоверности сведений и полномочия избирательных комиссий

Согласно подпункту «б» пункта 22 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, достоверность сведений в заявлении о согласии баллотироваться обеспечивается требованием приложить копии документов, подтверждающих указанные сведения.

Пункты 6 и 8 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривают, что избирательные комиссии должны осуществить проверку сведений о кандидатах и в случае выявления фактов их недостоверности оповестить об этом средства массовой информации.

8. Процедура уведомления о недостатках и право кандидата на исправление

Пункт 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает:

• избирательная комиссия обязана не позднее чем за три дня до заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации, известить кандидата о выявленных недостатках;
• не позднее чем за один день до заседания кандидат вправе внести уточнения и дополнения в документы или заменить их в целях приведения в соответствие с требованиями закона.

9. Методические рекомендации ЦИК РФ как инструмент единообразного применения норм

Методические рекомендации по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов (утверждены постановлением ЦИК РФ от 11 июня 2014 года № 235/1486-6) предусматривают:

• пункт 4.12: кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации, если они не были представлены ранее в установленные сроки, за исключением копий документов, предусмотренных пунктом 22 статьи 33;

• пункт 4.12.2: при выявлении комиссией недостатков она должна указать в извещении, какие конкретно сведения не указаны, какие документы отсутствуют, в чём состоит нарушение оформления;

• пункт 4.12.3: для устранения недостатков кандидат вправе неоднократно, но не позднее чем за день до рассмотрения вопроса о регистрации:

• уточнять и дополнять сведения в документах;
• исправлять недостатки в оформлении, вплоть до замены документов;

• дополнительно представлять копии документов, если они не были представлены ранее;

• пункт 4.12.1: кандидат в случае самостоятельного выявления отсутствия необходимых сведений вправе совершить те же действия, что и при извещении комиссией об обнаруженных недостатках.

10. Имплицитное право кандидата на самостоятельное исправление недостатков

Хотя ни Федеральный закон № 67-ФЗ, ни другие законодательные акты прямо не предусматривают право кандидата самостоятельно исправлять недостатки без уведомления комиссии, это право имплицитно вытекает из пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ, который специально оговаривает, что избирательные комиссии не только осуществляют подготовку и проведение выборов, но и обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

11. Генеральная обязанность избирательных комиссий по гарантированию избирательных прав

Конституционный Суд подчёркивает, что гарантирование избирательных прав граждан представляет собой общую (генеральную) обязанность избирательных комиссий при исполнении возложенных на них полномочий. Это обусловлено:

• конституционной ценностью избирательных прав;
• конституционной ролью органов и должностных лиц публичной власти в соблюдении таких прав;
• требованиями статей 2, 3 (части 2 и 3), 18 и 32 (части 1 и 2) Конституции РФ.

Возложение на избирательные комиссии указанной обязанности требует от них ответственного отношения к исполнению своих полномочий, сопряженного с эффективной заботой о создании всех необходимых условий для свободного участия в выборах граждан, политических партий и других субъектов избирательного процесса.

Ссылки на ранее выраженные позиции КС РФ: - Постановление от 13 апреля 2017 года № 11-П; - Постановление от 12 марта 2021 года № 6-П; - Постановление от 17 ноября 2022 года № 50-П; - Постановление от 7 июня 2023 года № 31-П; - Постановление от 17 мая 2024 года № 23-П; - Постановление от 25 декабря 2025 года № 50-П.

12. Ответственность кандидата и право на выбор способа исправления

Несмотря на то, что пункт 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ текстуально увязывает право кандидата вносить уточнения и дополнения с выявлением недостатков комиссией, это не снимает с кандидата бремя ответственности за качество, полноту и достоверность переданных сведений.

На кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию все необходимые документы, надлежаще оформленные.

Однако выбор форм (способов) устранения недостатков принадлежит самому кандидату, поскольку иное расходилось бы с положениями Конституции РФ, гарантирующими:

• свободные выборы (статья 3, часть 3);
• право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (статья 45, часть 2);
• создание условий для взаимного доверия государства и общества, обеспечение сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75, часть 1).

13. Конституционно-правовое истолкование оспариваемых норм

По смыслу правовой позиции КС РФ, выраженной в сохраняющих силу решениях, при интерпретации и применении правовых норм должно обеспечиваться их конституционно-правовое истолкование.

Ссылки на ранее выраженные позиции КС РФ: - Постановление от 22 апреля 2013 года № 8-П; - Постановление от 25 июня 2015 года № 16-П; - Постановление от 24 марта 2017 года № 9-П; - Постановление от 21 января 2025 года № 2-П.

Это свидетельствует о том, что оспариваемые законоположения не должны рассматриваться как лишающие кандидата, своевременно извещённого избирательной комиссией, возможности в установленном порядке устранить недостатки заявления о согласии баллотироваться путём замены данного документа новым заявлением, оформленным в соответствии с требованиями закона, равно как и внести в него необходимые дополнения и уточнения.

Оспариваемые нормы не могут служить основанием для отказа в регистрации такого кандидата, в особенности в случае, когда сведения о том, что он является депутатом и исполняет свои полномочия на непостоянной основе, с указанием наименования представительного органа отражены в подтверждающей данные обстоятельства справке и (или) содержатся в подписных листах.

14. Конституционные основания для выявленного смысла норм

Придание оспариваемым законоположениям иного значения (то есть истолкование их как препятствующих замене заявления) расходилось бы с обеспечением в Российской Федерации как демократическом правовом государстве:

• конституционной законности свободных выборов;
• юридического равенства при осуществлении избирательных прав граждан;
• гарантированной возможности защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом;
• взаимного доверия государства и общества;
• сбалансированности прав и обязанностей гражданина.

Такое истолкование вступало бы в противоречие со статьями 1 (часть 1), 3 (часть 3), 15 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (части 1 и 2) и 75 (часть 1) Конституции РФ.

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Резолюция

Пункт 11 и подпункт «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они:

• при выявлении избирательной комиссией в установленном порядке неполноты сведений о кандидате, отсутствия необходимых документов или несоблюдения требований закона к оформлению документов, представляемых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации;

• **не препятствуют такому кандидату не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором будет решаться вопрос о регистрации, заменить представленное при уведомлении о выдвижении заявление