ВС отменил наказание за управление авто без прав, которые еще не вступили в силу

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер дела и определения: № 66-АД26-10-К8

Дата: 11 июня 2026 г.

Инстанция: Верховный Суд Российской Федерации (рассмотрение жалобы на вступившие в законную силу судебные акты по делу об административном правонарушении)

Состав суда: Судья Верховного Суда Российской Федерации Кузьмичев С.И. (судья-докладчик)

Стороны: - Административный истец (жалобующийся): Синько Иван Иванович (гражданин) - Административный ответчик: не указан в явном виде (органы, привлекшие к ответственности)

Категория спора: Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (управление транспортным средством водителем, лишенным права управления). Рассмотрение в порядке надзорного производства по жалобе на вступившие в законную силу судебные акты.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований:

Синько И.И. оспаривает постановление мирового судьи судебного участка № 122 Ленинского района г. Иркутска от 23 июля 2021 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством лицом, лишенным права управления). Ему назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 1 сутки.

Процессуальная история:

1. Первая инстанция (мировой суд): Постановлением мирового судьи судебного участка № 122 Ленинского района г. Иркутска от 23 июля 2021 года Синько И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения. Основанием послужили выводы протокола об административном правонарушении о том, что 23 июля 2021 года в 00 часов 15 минут по адресу г. Иркутск, ул. Авиастроителей, д. 5, он управлял транспортным средством «Subaru Impreza», будучи лишенным права управления транспортными средствами.

2. Кассационная инстанция: Постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2026 года оставило постановление мирового судьи без изменения.

3. Верховный Суд РФ: Синько И.И. подал жалобу в Верховный Суд Российской Федерации, выражая несогласие с указанными судебными актами и ставя вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

Предыстория (релевантный факт):

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Куйбышевского района г. Иркутска от 17 июля 2019 года Синько И.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Это постановление было обжаловано Синько И.И. в Куйбышевский районный суд г. Иркутска. Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21 октября 2021 года, оставленным без изменения постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2022 года, постановление мирового судьи от 17 июля 2019 года оставлено без изменения.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Центральная правовая проблема дела заключается в определении момента, с которого лицо считается лишенным права управления транспортными средствами в целях квалификации деяния по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ.

Конфликт между публичным интересом и правами гражданина:

С одной стороны, государство имеет публичный интерес в обеспечении безопасности дорожного движения и пресечении управления транспортными средствами лицами, лишенными такого права. С другой стороны, гражданин имеет право на справедливое судебное разбирательство и защиту от привлечения к ответственности за деяние, которое не содержало признаков состава правонарушения на момент его совершения.

Толкование материальных норм КоАП РФ:

Ключевой вопрос — толкование понятия «лишенный права управления транспортными средствами» в контексте статьи 12.7 КоАП РФ. Необходимо установить, когда постановление о лишении права управления вступает в законную силу и с какого момента лицо считается лишенным этого права.

Процессуальные особенности:

Дело демонстрирует важность соблюдения требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, а также требований статьи 26.1 КоАП РФ об обязательном выяснении виновности лица и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Когда постановление по делу об административном правонарушении о лишении права управления транспортными средствами вступает в законную силу и с какого момента лицо считается лишенным этого права для целей квалификации по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ?

2. Имело ли место событие административного правонарушения, если на момент управления транспортным средством (23 июля 2021 года) постановление о лишении права управления еще не вступило в законную силу?

3. Должны ли нижестоящие суды при рассмотрении дел об административных правонарушениях проверять момент вступления в законную силу постановления о лишении права управления, исходя из требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем и объективном выяснении обстоятельств?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ исходит из того, что лицо считается лишенным права управления транспортными средствами только с момента вступления в законную силу постановления о лишении этого права. Поскольку на момент управления транспортным средством (23 июля 2021 года) постановление о лишении права управления еще не вступило в законную силу (оно вступило в законную силу 21 октября 2021 года), события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 КоАП РФ, не было. Следовательно, нижестоящие суды допустили ошибку, не выяснив надлежащим образом этот критический факт.

B. Развёрнутое обоснование

1. Материально-правовые основания

Согласно части 2 статьи 12.7 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.

Ключевой элемент состава правонарушения — статус лица как «лишенного права управления транспортными средствами» на момент управления.

2. Определение момента вступления в законную силу постановления

В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

• после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
• после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
• немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

3. Применение пункта 8 Постановления Пленума ВС РФ от 25 июня 2019 года № 20

Верховный Суд РФ ссылается на пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в котором разъяснено, что лишенным права управления транспортными средствами является лицо, которому на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами (статья 3.8 КоАП РФ) либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами (статья 47 УК РФ).

Это разъяснение Пленума устанавливает четкий критерий: статус «лишенного права управления» возникает только при наличии вступившего в законную силу постановления или приговора.

4. Фактические обстоятельства дела

Из материалов дела следует:

• Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Куйбышевского района г. Иркутска от 17 июля 2019 года о лишении Синько И.И. права управления было обжаловано им в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.
• Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21 октября 2021 года, оставленным без изменения постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2022 года, постановление мирового судьи от 17 июля 2019 года оставлено без изменения.
• Таким образом, постановление мирового судьи от 17 июля 2019 года вступило в законную силу 21 октября 2021 года (дата вынесения решения апелляционной инстанции, которое не было обжаловано).
• На момент управления транспортным средством 23 июля 2021 года Синько И.И. не являлся лицом, лишенным права управления транспортными средствами, поскольку постановление о лишении еще не вступило в законную силу.

5. Процессуальные основания (статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ)

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

• всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
• разрешение его в соответствии с законом;
• обеспечение исполнения вынесенного постановления;
• выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает, что к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены:

• виновность лица в совершении правонарушения;
• иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;
• причины и условия совершения административного правонарушения.

Момент вступления в законную силу постановления о лишении права управления — это обстоятельство, имеющее решающее значение для правильного разрешения дела, поскольку оно определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения.

6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Привлечение Синько И.И. к ответственности без проверки момента вступления в законную силу постановления о лишении права управления нарушило установленный законом порядок.

7. Обстоятельства, исключающие производство по делу

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент управления транспортным средством Синько И.И. не был лишен права управления (постановление о лишении еще не вступило в законную силу), события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 КоАП РФ, не было.

8. Основания для отмены и прекращения производства

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В данном случае имеется обстоятельство, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ — отсутствие события административного правонарушения.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

1. Неверное толкование материального закона

Мировой судья и судья кассационного суда не применили разъяснение пункта 8 Постановления Пленума ВС РФ от 25 июня 2019 года № 20, согласно которому лишенным права управления является лицо, которому назначено административное наказание в виде лишения права на основании вступившего в законную силу постановления. Они исходили из факта вынесения постановления о лишении права (17 июля 2019 года), а не из момента его вступления в законную силу.

2. Нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ

Нижестоящие суды не провели всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела. Они не установили момент вступления в законную силу постановления о лишении права управления, хотя это обстоятельство имело решающее значение для квалификации деяния.

3. Нарушение требований статьи 26.1 КоАП РФ

Суды не выяснили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, — в частности, момент вступления в законную силу постановления о лишении права управления. Это обстоятельство прямо влияет на наличие события административного правонарушения.

4. Игнорирование обстоятельства, исключающего производство

Суды не установили, что на момент управления транспортным средством (23 июля 2021 года) постановление о лишении права управления еще не вступило в законную силу (оно вступило в законную силу 21 октября 2021 года). Следовательно, события административного правонарушения не было, и производство должно было быть прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

5. Нарушение принципа законности

Привлечение Синько И.И. к ответственности без надлежащей проверки момента вступления в законную силу постановления о лишении права управления нарушило принцип законности, закрепленный в части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, согласно которому обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Решение Верховного Суда РФ:

1. Отменены: - Постановление мирового судьи судебного участка № 122 Ленинского района г. Иркутска от 23 июля 2021 года - Постановление судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2026 года

2. Прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Правовое основание: Статьи 30.13 и 30.17 КоАП РФ.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Усиление гарантий граждан в отношениях с публичной властью

Постановление устанавливает четкий стандарт: при привлечении лица к ответственности за управление транспортным средством в состоянии лишения права управления суды обязаны проверить момент вступления в законную силу постановления о лишении. Это предотвращает привлечение к ответственности за деяния, которые не содержали признаков состава правонарушения на момент совершения. Гарантия основана на принципе справедливости и презумпции невиновности.

2. Стандарт мотивированности и полноты судебного разбирательства

Решение подчеркивает, что суды при рассмотрении дел об административных правонарушениях обязаны проводить всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств (статья 24.1 КоАП РФ). Это требование не является формальным — оно имеет материальное значение для правильного разрешения дела. Суды не могут ограничиваться констатацией факта вынесения постановления о лишении права; они должны установить момент его вступления в законную силу.

3. Применение разъяснений Пленума ВС РФ

Постановление демонстрирует обязательность применения разъяснений Пленума ВС РФ (в данном случае пункта 8 Постановления Пленума от 25 июня 2019 года № 20). Разъяснение о том, что лишенным права управления является лицо, которому назначено наказание на основании вступившего в законную силу постановления, имеет нормативное значение и должно применяться всеми судами.

4. Связь с конституционными гарантиями

Решение связано с конституционными гарантиями: - Право на судебную защиту (статья 46 Конституции РФ): суд должен справедливо разрешить дело, что предполагает полное выяснение обстоятельств; - Принцип законности (статья 15 Конституции РФ): привлечение к ответственности должно осуществляться в соответствии с законом, включая соблюдение установленного порядка; - Презумпция невиновности (статья 49 Конституции РФ): лицо не может быть привлечено к ответственности за деяние, которое не содержало признаков состава правонарушения.

5. Сферы применения позиции в смежных категориях публично-правовых споров

Принцип, установленный в данном постановлении, имеет более широкое применение:

• Другие виды административных правонарушений, связанные с лишением прав: При привлечении к ответственности за управление транспортным средством лицом, лишенным права управления по уголовному приговору (статья 47 УК РФ), суды должны проверить момент вступления приговора в законную силу.

• Производство по делам об административных правонарушениях в целом: Требование всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств (статья 24.1 КоАП РФ) применяется ко всем делам об административных правонарушениях. Суды не должны ограничиваться доказательствами, представленными сторонами; они должны активно выяснять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

• Обстоятельства, исключающие производство: Постановление подчеркивает важность проверки обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ (отсутствие события правонарушения, отсутствие состава правонарушения и т.д.). Суды должны проверять эти обстоятельства по собственной инициативе, а не только по ходатайству сторон.

• Надзорное производство: Постановление демонстрирует, что Верховный Суд РФ активно использует надзорное производство для исправления ошибок нижестоящих судов, связанных с неправильным применением материального закона и нарушением процессуальных требований.

6. Практическое значение для органов, ведущих производство по делам об административных правонарушениях

Органы, составляющие протоколы об административных правонарушениях, должны тщательно проверять, вступило ли в законную силу постановление о лишении права управления на момент совершения деяния. Это требование предъявляется не только судам, но и органам, ведущим производство по делам об административных правонарушениях.

7. Значение для правоприменительной практики

Постановление устанавливает, что формальное наличие постановления о лишении права управления недостаточно для квалификации деяния по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ. Необходимо установить, что это постановление вступило в законную силу до момента совершения деяния. Это требование повышает стандарт доказывания и защищает граждан от необоснованного привлечения к ответственности.