ВС РФ: право на выплату при чрезвычайной ситуации не переходит к наследнику

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 47-КГ26-12-К6

Дата: 7 сентября 2026 г.

Состав СКГД: председательствующая Вавилычева Т.Ю., судьи Жубрина М.А. (докладчик), Москаленко Ю.П.

Стороны: - Истец: прокурор Советского района г. Орска (действующий в интересах гражданина Литвинова Александра Михайловича) - Ответчики: министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (орган публичной власти); администрация г. Орска (орган публичной власти) - Третьи лица: Казанцева В.В., Литвинов В.М.

Категория спора: административно-правовой (признание права на меру социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера); наследственный (в аспекте определения состава наследства)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца:

Прокурор Советского района г. Орска обратился в суд с иском о признании за Литвиновым А.М. права на меру социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации (весеннего паводка в апреле 2024 г. на территории Оренбургской области), и возложении обязанности на министерство произвести такую выплату.

Фактические обстоятельства: - Жилой дом (69,6 кв. м) принадлежал на праве собственности Золотковой Галине Николаевне (матери Литвинова А.М.) - 4 апреля 2024 г. введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера (Указ Губернатора Оренбургской области № 103-ук) - Дом был затоплен и повреждён в результате паводка - 11 апреля 2024 г. Золоткова Г.Н. умерла - 16 октября 2024 г. Литвинов А.М. получил свидетельство о праве на наследство по закону и зарегистрирован собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на дом - 2 ноября 2024 г. дом включён в перечень пострадавших жилых помещений, признанных непригодными для проживания - Литвинов А.М. обратился в министерство с заявлением о выплате - 13 декабря 2024 г. министерство отказало в выплате со ссылкой на то, что на дату введения режима чрезвычайной ситуации (4 апреля 2024 г.) Литвинов А.М. не являлся собственником доли в доме

Решение суда первой инстанции (21 марта 2025 г.):

Советский районный суд г. Орска отказал в удовлетворении исковых требований. Суд исходил из того, что выплата является мерой социальной поддержки, неразрывно связанной с личностью пострадавшего гражданина, и что право на получение такой выплаты не входит в состав наследства (ст. 1112 ГК РФ). Золоткова Г.Н. при жизни не обратилась за выплатой, поэтому право на неё не реализовано и не может перейти к наследнику.

Апелляционное определение (30 июля 2025 г.):

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда отменила решение суда первой инстанции и приняла новое решение об удовлетворении иска. Апелляция пришла к выводу, что мера социальной поддержки зависит от факта повреждения имущества, а не от личности заявителя, и поэтому не входит в состав наследства, неразрывно связанного с личностью. Суд признал за Литвиновым А.М. право на выплату за 1/3 долю жилого помещения и возложил на министерство обязанность произвести выплату.

Определение кассационного суда (4 декабря 2025 г.):

Шестой кассационный суд общей юрисдикции оставил апелляционное определение без изменения, не выявив нарушений норм материального и процессуального права.

Кассационная жалоба в ВС РФ:

Представитель министерства обратился в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой на апелляционное определение и определение кассационного суда, ставя вопрос об их отмене как незаконных.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Спор возник между интересом гражданина (наследника) на получение государственной социальной поддержки в связи с утратой имущества при чрезвычайной ситуации и интересом государства (органа публичной власти) в соблюдении установленных условий предоставления такой поддержки. Ключевой вопрос: может ли право на получение меры социальной поддержки, установленной в связи с чрезвычайной ситуацией, перейти к наследнику, если наследодатель не реализовал это право при жизни, и может ли наследник, получивший имущество (долю в доме) по наследству после введения режима чрезвычайной ситуации, претендовать на выплату, если на момент введения режима он не был собственником?

Категория проблемы:

Материально-правовая (толкование норм о составе наследства по ст. 1112 ГК РФ, условиях предоставления мер социальной поддержки при чрезвычайных ситуациях по Федеральному закону № 68-ФЗ и постановлению Правительства Оренбургской области) и межотраслевая (гражданское право, административное право, право социального обеспечения).

Почему дело передано на коллегию:

Дело содержит вопрос о правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих условия предоставления мер социальной поддержки при чрезвычайных ситуациях, и их соотношение с нормами наследственного права, что требует единообразного применения закона в судебной практике.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Входит ли право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установленной в связи с чрезвычайной ситуацией, в состав наследства и может ли оно перейти к наследнику?

2. Может ли гражданин, получивший право собственности на жилое помещение (долю в нём) в порядке наследования после введения режима чрезвычайной ситуации, претендовать на меру социальной поддержки, если на дату введения режима он не являлся собственником этого имущества?

3. Является ли условие о принадлежности жилого помещения гражданину на день введения режима чрезвычайной ситуации существенным для предоставления меры социальной поддержки?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установленной в связи с чрезвычайной ситуацией, не входит в состав наследства и не может перейти к наследнику. Это право реализуется в заявительном порядке, непосредственно связано с личностью пострадавшего гражданина, носит персональный характер и предоставляется только тем гражданам, которые являлись собственниками утраченного жилого помещения на день введения режима чрезвычайной ситуации. Гражданин, получивший право собственности на жилое помещение в порядке наследования после введения режима чрезвычайной ситуации, не может претендовать на такую выплату.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативное регулирование мер социальной поддержки при чрезвычайных ситуациях

Согласно пункту «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций. Согласно статье 2 этого закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется данным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно статье 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1). Пункт 2 статьи 18 определяет, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Региональное нормативное регулирование

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 7 апреля 2024 г. № 2 ситуация отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 г. № 410-пп установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации. Финансовое обеспечение этой меры является расходным обязательством Оренбургской области и осуществляется за счёт средств областного бюджета, в том числе за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

3. Условия предоставления меры социальной поддержки

По смыслу Порядка предоставления меры социальной поддержки (приложение к постановлению Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 г. № 410-пп) к числу лиц, имеющих право на предоставление выплаты, отнесены граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения чрезвычайной ситуации (4 апреля 2024 г.) собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе добровольного страхования, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также члены семей этих граждан, зарегистрированные по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании судебного решения постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 (то есть собственники и лица с документами, являющимися основанием для государственной регистрации права собственности).

В соответствии с пунктом 11 Порядка (в редакции, действовавшей на дату принятия решения об отказе — 13 декабря 2024 г.) гражданин из числа указанных лиц обращается в министерство с заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты не позднее 27 декабря 2024 г.

Пункт 16 Порядка определяет основания для отказа в выдаче свидетельства, в числе которых — отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с Порядком и (или) несоблюдение условий предоставления выплаты.

4. Характер права на получение меры социальной поддержки

Верховный Суд РФ установил, что выплата на приобретение или строительство жилых помещений является мерой социальной поддержки, адресованной гражданам, непосредственно пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации природного характера. Обязательным условием реализации права на предоставление данной меры является обращение утратившего жилое помещение гражданина в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о выдаче свидетельства.

Следовательно, право на предоставление названной меры социальной поддержки реализуется гражданами в заявительном порядке, непосредственно связано с личностью пострадавшего гражданина, носит персональный характер и предоставляется именно тем гражданам, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации и в установленном порядке признаны непригодными для проживания.

5. Соотношение с нормами наследственного права

Согласно статье 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается указанным кодексом или другими законами.

Верховный Суд РФ подчеркнул, что в состав наследства входят только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.

6. Применение к фактическим обстоятельствам дела

Золоткова Г.Н. как собственник жилого дома с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в уполномоченный орган не обращалась, данная выплата ей фактически не предоставлялась, денежные средства не начислялись. Таким образом, право на получение этой меры социальной поддержки Золотковой Г.Н. при жизни реализовано не было и не могло перейти к наследнику.

На день введения режима чрезвычайной ситуации (4 апреля 2024 г.) Литвинов А.М. не являлся собственником жилого помещения, утраченного в результате этой чрезвычайной ситуации. Право собственности на 1/3 долю в доме возникло у него только 16 октября 2024 г. в результате регистрации наследственного права.

Кроме того, суд первой инстанции не установил факт постоянного проживания Литвинова А.М. по адресу утраченного дома на день введения режима чрезвычайной ситуации. Литвинов А.М., зарегистрированный с 23 сентября 2002 г. по другому адресу, в связи с проживанием по этому адресу получил единовременную материальную помощь в сумме 25 000 руб. и финансовую помощь в сумме 150 000 руб., что свидетельствует о его проживании по иному адресу.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Ошибки суда апелляционной инстанции:

1. Неправильное толкование норм материального права. Апелляционный суд пришёл к выводу, что мера социальной поддержки зависит от факта повреждения имущества и с личностью заявителя непосредственно не связана, и поэтому не входит в состав наследства, неразрывно связанного с личностью. Это толкование противоречит смыслу Порядка предоставления выплаты, который чётко устанавливает, что право на выплату имеют граждане, являющиеся собственниками утраченного имущества на день введения режима чрезвычайной ситуации, и реализуется это право в заявительном порядке путём обращения гражданина в уполномоченный орган. Право на получение выплаты неразрывно связано с личностью пострадавшего гражданина и носит персональный характер.

2. Игнорирование условия о сроке возникновения права собственности. Апелляционный суд не учёл, что на день введения режима чрезвычайной ситуации (4 апреля 2024 г.) Литвинов А.М. не являлся собственником жилого помещения. Это условие является существенным для предоставления меры социальной поддержки и прямо указано в Порядке (пункт 4, подпункт 1).

3. Неправильное применение норм наследственного права. Апелляционный суд не принял во внимание, что право на получение меры социальной поддержки Золотковой Г.Н. при жизни не было реализовано (она не обратилась в уполномоченный орган с заявлением), и поэтому не могло перейти к наследнику в соответствии со статьёй 1112 ГК РФ.

4. Существенное нарушение норм процессуального права. Апелляционный суд не имел оснований для отмены решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 330 ГПК РФ, так как суд первой инстанции правильно применил подлежащие применению нормы материального права и установил юридически значимые обстоятельства.

Ошибки кассационного суда:

Кассационный суд, проверяя по кассационной жалобе министерства законность судебного постановления апелляционного суда, не выявил и не устранил допущенные апелляционным судом нарушения норм материального и процессуального права, тем самым не выполнил требования статей 379¹ и 379⁷ ГПК РФ.

Характер нарушений:

Указанные нарушения являются существенными в смысле статьи 390.14 ГПК РФ, так как они повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя (министерства как органа публичной власти, ответственного за соблюдение условий предоставления мер социальной поддержки).

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ:

1. Отменены: - апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 июля 2025 г. - определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 4 декабря 2025 г.

2. Оставлено в силе решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 21 марта 2025 г., которым в удовлетворении исковых требований прокурора об признании права на меру социальной поддержки и возложении обязанности произвести выплату отказано.

Дело не направлено на новое рассмотрение; вступившее в силу решение суда первой инстанции восстановлено.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Влияние на практику нижестоящих судов

Определение устанавливает чёткий стандарт применения норм о мерах социальной поддержки при чрезвычайных ситуациях. Нижестоящие суды должны учитывать, что:

• право на получение меры социальной поддержки реализуется в заявительном порядке и непосредственно связано с личностью пострадавшего гражданина;
• существенным условием является принадлежность жилого помещения гражданину на день введения режима чрезвычайной ситуации;
• право на выплату не входит в состав наследства и не может перейти к наследнику, если наследодатель не реализовал это право при жизни;
• гражданин, получивший имущество в порядке наследования после введения режима чрезвычайной ситуации, не может претендовать на выплату.

2. Защита интересов органов публичной власти

Определение усиливает защиту интересов органов публичной власти (в данном случае — министерства и администрации), ответственных за соблюдение установленных условий предоставления мер социальной поддержки. Суды должны строго применять условия, установленные в нормативных правовых актах органов власти субъектов Российской Федерации, и не допускать расширительного толкования круга лиц, имеющих право на выплату.

3. Связь с ранее сформированными позициями ВС РФ

Определение развивает позицию ВС РФ, сформированную в практике применения статьи 1112 ГК РФ о составе наследства. Верховный Суд РФ последовательно придерживается подхода, согласно которому права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, не входят в состав наследства. Это касается не только традиционных случаев (алименты, возмещение вреда жизни и здоровью), но и прав на получение мер социальной поддержки, которые также носят персональный характер.

4. Принцип добросовестности и разумности

Хотя определение не содержит прямых ссылок на принцип добросовестности, позиция Верховного Суда РФ основана на разумном и справедливом применении норм материального права. Суд не допустил расширительного толкования, которое привело бы к предоставлению выплаты лицу, не отвечающему установленным условиям, и тем самым нарушило бы справедливое распределение государственных ресурсов, предназначенных для помощи пострадавшим.

5. Стандарт доказывания и распределение бремени доказывания

Определение подтверждает, что бремя доказывания наличия оснований для получения меры социальной поддержки лежит на заявителе (истце). Суд первой инстанции правильно установил, что Литвинов А.М. не представил доказательства постоянного проживания по адресу утраченного дома на день введения режима чрезвычайной ситуации, что является одним из условий предоставления выплаты для членов семей собственников.

6. Сферы применения позиции по аналогии

Позиция Верховного Суда РФ может быть применена по аналогии к другим мерам социальной поддержки, установленным в связи с чрезвычайными ситуациями или иными событиями, которые:

• реализуются в заявительном порядке;
• адресованы конкретным категориям граждан, определённым по состоянию на конкретную дату;
• носят персональный характер и непосредственно связаны с личностью пострадавшего гражданина;
• не были реализованы наследодателем при жизни.

Это может касаться выплат при техногенных катастрофах, эпидемиях, иных чрезвычайных ситуациях, а также некоторых видов социальной помощи, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

7. Значение для развития судебной практики

Определение имеет важное значение для единообразного применения законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций и предотвращения расширительного толкования условий предоставления мер социальной поддержки. Оно подтверждает, что органы публичной власти вправе устанавливать чёткие условия предоставления таких мер, включая сроки возникновения права собственности на имущество, и что суды должны строго соблюдать эти условия при разрешении споров.