АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
I. РЕКВИЗИТЫ АКТА
Вид и номер акта: Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 3163-О от 29 сентября 2026 года
Заявитель: Гражданин Малаховский Семен Павлович (на момент обращения — член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования)
Повод и основание к рассмотрению: Жалоба гражданина на нарушение конституционных прав (основание — статья 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»)
Оспариваемые нормы:
- пункт 19 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ № 67-ФЗ) — регулирует использование информации об избирателях из списков избирателей после официального опубликования результатов выборов для уточнения сведений в регистре избирателей;
- пункт 23 статьи 29 ФЗ № 67-ФЗ — предусматривает права члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, включая право знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, в том числе со списками избирателей;
- пункт 23 статьи 68 ФЗ № 67-ФЗ — регламентирует процедуру упаковки рассортированных бюллетеней после завершения их подсчёта.
II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ
С.П. Малаховский являлся членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Одновременно он был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатному избирательному округу на дополнительных выборах, совмещённых с досрочными выборами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (сентябрь 2022 года). В связи с этим постановлением избирательной комиссии его полномочия как члена комиссии с правом решающего голоса были приостановлены на период до прекращения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.
После официального опубликования результатов выборов заявитель обратился в территориальную избирательную комиссию с заявлениями об ознакомлении со списками избирателей, использовавшимися при голосовании на соответствующих избирательных участках. Ему было отказано со ссылкой на то, что упакованные и опечатанные списки избирателей могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии либо суда, а содержащиеся в них после официального опубликования результатов выборов сведения об избирателях могут использоваться исключительно для уточнения данных в регистре избирателей. По спискам избирателей досрочных выборов высшего должностного лица субъекта РФ территориальная избирательная комиссия указала на отсутствие у неё полномочий по принятию решения об их вскрытии.
Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, заявителю было отказано в удовлетворении административного исковго заявления к территориальной избирательной комиссии о признании постановления незаконным и возложении обязанности устранить препятствия для реализации права на ознакомление со списками избирателей. Суды исходили из того, что право члена избирательной комиссии знакомиться со списками избирателей осуществляется в период подготовки и проведения выборов, поскольку непосредственно связано с контролем за надлежащей реализацией активного избирательного права. После завершения подсчёта голосов и упаковки избирательной документации её вскрытие возможно только по решению вышестоящей комиссии или суда. Суды также отметили, что приостановление полномочий заявителя было обусловлено его собственным решением об участии в выборах в качестве кандидата.
Усматриваемое нарушение: Заявитель считал, что оспариваемые законоположения ограничивают права членов избирательной комиссии на ознакомление с избирательной документацией периодом проведения выборов и обязывают их мотивировать свои действия, совершаемые при реализации избирательных прав.
Ссылка на нарушенные статьи Конституции РФ: Статьи 32 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА
Конституционно-правовой конфликт возникает между несколькими конституционно защищаемыми интересами:
-
Право на участие в избирательном процессе (статья 32, часть 2 Конституции РФ) — в аспекте прав членов избирательных комиссий на ознакомление с избирательной документацией как гарантии контроля за соблюдением избирательных прав граждан;
-
Достоверность и защита избирательного процесса — необходимость обеспечить достоверность итогов голосования, исключить возможность внесения изменений в избирательную документацию после её процессуального закрепления;
-
Защита персональных данных граждан — содержащиеся в списках избирателей персональные данные должны быть защищены от неконтролируемого доступа.
Проблема имеет конституционное значение, поскольку касается баланса между правом члена избирательной комиссии на доступ к избирательной документации и необходимостью защиты целостности избирательного процесса и персональных данных избирателей. Вопрос о временных границах реализации этого права (только в период проведения выборов или также после их завершения) требует конституционно-правового уточнения.
IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ
Соответствуют ли Конституции Российской Федерации положения пункта 19 статьи 17, пункта 23 статьи 29 и пункта 23 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ в той мере, в какой они ограничивают право члена избирательной комиссии с правом решающего голоса на ознакомление со списками избирателей периодом проведения выборов и не предоставляют доступ к упакованной и опечатанной избирательной документации после официального опубликования результатов выборов?
V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
A. Итоговый вывод
Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии жалобы к рассмотрению, не найдя оснований для её рассмотрения в заседании. Суд пришёл к выводу, что оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку они соответствуют Конституции РФ и не искажают существо конституционного права на участие в избирательном процессе.
B. Развёрнутое обоснование
1. Конституционная основа регулирования избирательного процесса и полномочий избирательных комиссий
Конституционная база: Статьи 32 (часть 2), 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2). Федеральный законодатель обладает дискреционными полномочиями в сфере регулирования организации и порядка проведения выборов, включая установление статуса и полномочий избирательных комиссий и их членов.
Ключевой принцип: При реализации принадлежащей ему дискреции федеральный законодатель вправе устанавливать конкретные условия и порядок осуществления прав, связанных с участием граждан в избирательном процессе, в том числе прав членов избирательных комиссий, при условии, что вводимое регулирование является соразмерным конституционно значимым целям, не искажает существо соответствующего права и не приводит к утрате его реального содержания (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).
2. Природа и содержание права члена избирательной комиссии на ознакомление с избирательной документацией
Конституционная характеристика права: Право члена избирательной комиссии с правом решающего голоса знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, включая списки избирателей (подпункт «г» пункта 23 статьи 29 ФЗ № 67-ФЗ), является элементом статуса члена избирательной комиссии, производным от возложенных на комиссию публично-правовых функций по подготовке и проведению выборов.
Функциональное назначение права: Реализация данного права объективно связана с периодом осуществления комиссией избирательных действий, в течение которого оно служит одной из гарантий контроля со стороны члена комиссии за соблюдением избирательных прав граждан.
Таким образом, Суд определил право на ознакомление как функционально обусловленное — оно существует для обеспечения контроля за надлежащей реализацией активного избирательного права в период проведения выборов, а не как самостоятельное право на доступ к информации в любой момент времени.
3. Конституционная оправданность ограничения доступа к избирательной документации после завершения подсчёта голосов
Регулирование: После завершения подсчёта голосов и составления протокола об итогах голосования избирательная документация, включая списки избирателей, в силу пункта 23 статьи 68 ФЗ № 67-ФЗ упаковывается и опечатывается, а её вскрытие допускается только по решению вышестоящей избирательной комиссии либо суда.
Конституционно значимые цели ограничения:
- Обеспечение достоверности итогов голосования — исключить возможность внесения в избирательную документацию каких-либо изменений после её процессуального закрепления;
- Защита персональных данных граждан — защитить содержащиеся в списках избирателей персональные данные граждан от неконтролируемого доступа.
Суд признал эти цели конституционно значимыми и соразмерными ограничениям, вводимым законодателем.
4. Истолкование пункта 19 статьи 17 ФЗ № 67-ФЗ
Содержание нормы: Пункт 19 статьи 17 ФЗ № 67-ФЗ, согласно которому после официального опубликования результатов выборов содержащаяся в списках избирателей информация может использоваться для уточнения сведений об избирателях в регистре избирателей, определяет специальное целевое назначение данных сведений применительно к периоду после завершения выборов и не регулирует порядок реализации права члена избирательной комиссии на ознакомление с избирательной документацией в период проведения выборов.
Таким образом, Суд разграничил две разные правовые сферы: норма пункта 19 статьи 17 регулирует использование информации в административных целях (уточнение регистра избирателей), а не доступ к документации для целей контроля.
5. Вывод об отсутствии нарушения конституционных прав
Итоговое суждение: Оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку:
- право члена избирательной комиссии на ознакомление с избирательной документацией функционально связано с периодом проведения выборов и контролем за соблюдением избирательных прав;
- ограничение доступа к упакованной и опечатанной документации после завершения подсчёта голосов преследует конституционно значимые цели (достоверность итогов, защита персональных данных);
- такое регулирование не искажает существо права и не приводит к утрате его реального содержания в период, когда это право функционально необходимо.
VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Резолюция: Конституционный Суд Российской Федерации отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Малаховского Семена Павловича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
Окончательность решения: Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Правовые последствия:
- Жалоба не принята к рассмотрению в заседании Суда, что означает отсутствие необходимости в проведении полного разбирательства;
- Судебные решения, вынесенные по административному исковому заявлению заявителя (решение суда общей юрисдикции и решения вышестоящих судов об отказе в удовлетворении иска), остаются в силе;
- Оспариваемые нормы ФЗ № 67-ФЗ сохраняют своё действие без каких-либо изменений или уточнений;
- Федеральному законодателю не предписаны какие-либо указания по изменению регулирования.
VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ
1. Влияние на правоприменение
Определение КС РФ закрепляет конституционно-правовое истолкование статуса и полномочий членов избирательных комиссий, которое должно учитываться судами при разрешении споров, связанных с доступом к избирательной документации:
- Временные границы права: Право члена избирательной комиссии на ознакомление с избирательной документацией ограничено периодом проведения выборов и непосредственно связано с функцией контроля за соблюдением избирательных прав;
- Защита документации после завершения выборов: После упаковки и опечатания избирательной документации доступ к ней возможен только по решению вышестоящей избирательной комиссии или суда, что не нарушает конституционные права членов комиссии;
- Разграничение целей использования информации: Использование информации из списков избирателей после опубликования результатов выборов для уточнения регистра избирателей — это отдельное регулирование, не связанное с правом на ознакомление в целях контроля.
2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ
Определение развивает принцип, сформулированный в статье 55, часть 3, Конституции РФ, о том, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционно значимых ценностей. Суд применил критерий соразмерности ограничений, требуя, чтобы вводимое регулирование:
- преследовало конституционно значимые цели;
- не искажало существо соответствующего права;
- не приводило к утрате его реального содержания.
Это соответствует устоявшейся практике КС РФ по оценке конституционности ограничений прав и свобод.
3. Гарантии каких конституционных прав усилены
Определение усиливает гарантии следующих конституционных ценностей:
- Достоверность избирательного процесса — защита от манипуляций с избирательной документацией после завершения голосования;
- Защита персональных данных граждан (статья 24 Конституции РФ, хотя прямо не упоминается в определении) — ограничение неконтролируемого доступа к спискам избирателей;
- Право на участие в избирательном процессе (статья 32, часть 2) — в аспекте обеспечения надлежащего контроля членов избирательных комиссий за соблюдением избирательных прав в период проведения выборов.
4. Предписания законодателю и сроки их реализации
Предписаний законодателю не дано. Суд не указал на необходимость изменения действующего регулирования, признав его соответствующим Конституции РФ.
5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела
Правовая позиция КС РФ имеет значение для следующих сфер:
- Регулирование статуса членов избирательных комиссий — при установлении их прав и обязанностей, включая право на доступ к документации, законодатель может ограничивать это право периодом проведения выборов;
- Защита избирательной документации — упаковка и опечатание документации после завершения подсчёта голосов является конституционно оправданной мерой;
- Использование информации об избирателях — информация из списков избирателей может использоваться в целях, установленных законом (например, уточнение регистра), без нарушения конституционных прав;
- Разрешение споров о доступе к избирательной документации — суды должны исходить из того, что право на ознакомление функционально обусловлено и ограничено периодом проведения выборов;
- Баланс между открытостью избирательного процесса и защитой его целостности — определение подтверждает, что конституционно допустимо ограничивать доступ к документации в целях защиты достоверности результатов и персональных данных.
Заключение: Определение КС РФ № 3163-О представляет собой отказ в принятии жалобы к рассмотрению, однако содержит развёрнутое обоснование конституционности оспариваемых норм. Суд чётко определил функциональную природу права члена избирательной комиссии на ознакомление с документацией, связав его с периодом проведения выборов и функцией контроля. Позиция Суда подтверждает конституционную допустимость ограничений доступа к избирательной документации после её процессуального закрепления в целях защиты достоверности выборов и персональных данных граждан.
