ВС РФ: участники ЧВК не имеют права на выплату 3 млн рублей военнослужащим

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 81-КГ26-9-К8

Дата: 26 октября 2026 г.

Состав СКГД: председательствующая Пчелинцева Л.М., судьи Попова Г.Г., Вавилычева Т.Ю.

Стороны: - Истец: Шилов Алексей Сергеевич (гражданин, участник специальной военной операции, ветеран боевых действий) - Ответчик: Министерство обороны Российской Федерации (орган публичной власти)

Категория спора: административно-правовой (социальные гарантии и компенсации военнослужащим и приравненным к ним лицам); возмещение вреда здоровью в контексте государственных социальных гарантий

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца:

Шилов А.С. обратился в суд с иском о взыскании единовременной выплаты в размере 3 000 000 рублей, предусмотренной Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей».

Истец обосновывал требование тем, что: - с 10 октября 2022 г. по 10 мая 2023 г. участвовал в специальной военной операции в качестве бойца в составе частной военной компании «Вагнер»; - 17 марта 2023 г. получил минно-взрывное ранение при выполнении боевых задач; - является ветераном боевых действий, награждён медалью «За отвагу» (Указ Президента РФ от 25 апреля 2023 г.); - 29 февраля 2024 г. получил удостоверение ветерана боевых действий от Министерства обороны РФ; - 16 сентября 2024 г. обратился в Министерство обороны РФ с заявлением о выплате.

Возражения ответчика:

Министерство обороны РФ 21 ноября 2024 г. отказало в выплате, указав, что Шилов А.С.: - не заключал контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ; - не вступал в добровольческие формирования, созданные Министерством обороны РФ; - поэтому на него не распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные для военнослужащих и лиц, пребывающих в добровольческих формированиях.

Решение первой инстанции (29 апреля 2025 г.):

Березовский городской суд Кемеровской области удовлетворил исковые требования Шилова А.С. и взыскал с Министерства обороны РФ единовременную выплату в размере 3 000 000 рублей. Суд исходил из того, что награждение истца медалью «За отвагу» является подтверждением государством его участия в боевых действиях и что истец имеет равное право на получение выплаты наравне с лицами, заключившими контракт с Министерством обороны РФ.

Постановление апелляции (27 ноября 2025 г.):

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда оставила решение первой инстанции без изменения, согласившись с его выводами и правовым обоснованием. Апелляционный суд дополнительно сослался на подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», указав, что истец, являющийся ветераном боевых действий и состоявший в правоотношениях с ЧВК «Вагнер» как с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные названным федеральным законом, и иные меры социальной поддержки, включая единовременную выплату по Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98.

Постановление кассации (7 апреля 2026 г.):

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оставила судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций без изменения. Кассационный суд не выявил нарушений норм материального или процессуального права, дополнительно отметив, что Шилов А.С., участвовавший в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», выполнял те же задачи в тех же условиях, что и военнослужащие Министерства обороны РФ и лица, заключившие контракт с Министерством обороны РФ.

Кассационная жалоба в ВС РФ:

Представитель Министерства обороны РФ по доверенности Петренко В.В. обратился в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой, ставя вопрос об отмене всех судебных постановлений как незаконных. По результатам изучения доводов жалобы судьёй Поповой Г.Г. 3 августа 2026 г. дело было истребовано в Верховный Суд РФ, и определением от 1 октября 2026 г. жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Спор возник между интересами государства (Министерства обороны РФ) в ограничении круга лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты в размере 3 млн рублей по Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, и интересом гражданина, участвовавшего в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер» и получившего ранение, в получении этой выплаты.

Конфликт возник между двумя толкованиями нормативных актов: 1. Позиция нижестоящих судов: круг лиц, имеющих право на выплату, может быть расширен на основе принципа равенства условий выполнения боевых задач и статуса ветерана боевых действий, присвоенного государством; 2. Позиция ВС РФ: круг лиц, имеющих право на выплату, определён исключительно Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 и не подлежит расширительному толкованию; лица, участвовавшие в специальной военной операции в составе ЧВК, не обладают статусом военнослужащих или граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, и поэтому не имеют права на выплату.

Категория проблемы: материально-правовая (толкование и применение норм федеральных законов и указов Президента РФ, регулирующих социальные гарантии и компенсации).

Причина передачи на коллегию:

Дело передано на коллегию в связи с необходимостью уточнения правовой позиции по вопросу о круге лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты по Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, и о соотношении между статусом ветерана боевых действий и правом на получение социальных гарантий, предусмотренных для военнослужащих.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Имеет ли право на получение единовременной выплаты в размере 3 млн рублей по Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 гражданин, участвовавший в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер» (организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ), получивший ранение при выполнении боевых задач, но не заключивший контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ и не поступивший в добровольческое формирование, созданное Министерством обороны РФ?

2. Распространяются ли на лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ (ЧВК «Вагнер»), социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 для военнослужащих, принимающих участие в специальной военной операции и получивших ранение?

3. Может ли статус ветерана боевых действий, присвоенный гражданину, служившему в ЧВК, служить основанием для распространения на него социальных гарантий, предусмотренных для военнослужащих Вооружённых Сил РФ?

4. Подлежит ли расширительному толкованию круг лиц, определённый Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, на основе принципа равенства условий выполнения боевых задач?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришёл к выводу, что нижестоящие суды допустили существенные нарушения норм материального права, неправильно применив и толкуя нормативные акты, регулирующие спорные отношения. Круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты в размере 3 млн рублей по Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, определён исключительно этим Указом и положениями Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 22 апреля 2022 г. № 236. Лица, участвовавшие в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», не обладают статусом военнослужащих Вооружённых Сил РФ и граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, и поэтому на них не распространяются положения Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98. Круг лиц, определённый этим Указом, не подлежит расширительному толкованию.

B. Развёрнутое обоснование

1. Правовое регулирование обороны и статус лиц, участвующих в специальной военной операции

Применённые нормы:

• Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»:
• пункт 4 статьи 1 (создание Вооружённых Сил РФ);
• пункты 1, 2 статьи 10 (предназначение Вооружённых Сил РФ);
• статья 11 (структура Вооружённых Сил РФ);
• пункт 1 статьи 12 (личный состав Вооружённых Сил РФ);
• пункт 81 статьи 1 (определение добровольческих формирований);
• статья 22 (создание добровольческих формирований);
• пункты 2, 3 статьи 22' (организация добровольческих формирований);
• пункт 4 статьи 22' (порядок поступления в добровольческие формирования);

• пункт 10 статьи 22' (статус граждан, пребывающих в добровольческих формированиях).

• Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

• подпункты 2, 3 статьи 2 (виды военной службы и статус военнослужащих).

• Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 (Положение о Министерстве обороны РФ):

• пункт 1 (функции Министерства обороны РФ);
• пункт 2 (Министерство обороны РФ как орган управления Вооружёнными Силами РФ);
• пункт 5 (осуществление деятельности Министерством обороны РФ);
• подпункт 9 пункта 3 (обеспечение социальной защиты военнослужащих);
• подпункт 43 пункта 7 (полномочия по реализации мер социальной защиты).

Ключевой вывод СКГД:

Из приведённого правового регулирования следует, что основу обороны РФ составляет государственная военная организация — Вооружённые Силы РФ, органом управления которой является Министерство обороны РФ. Граждане, проходящие военную службу (по призыву или по контракту), являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом. Для выполнения отдельных задач в области обороны в период мобилизации, военного положения, военного времени, при вооружённых конфликтах, контртеррористических операциях и при использовании Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ Министерством обороны РФ по решению Президента РФ могут создаваться добровольческие формирования, состоящие из военнослужащих, направленных Министерством обороны РФ, и граждан РФ, подписавших контракт о пребывании в добровольческом формировании. На граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, распространяется статус военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные для военнослужащих и членов их семей в случаях и порядке, определённых действующим законодательством.

2. Социальные гарантии для военнослужащих и приравненных к ним лиц

Применённые нормы:

• Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:
• пункт 1 статьи 1 (определение статуса военнослужащих);
• пункт 1 статьи 2 (виды военной службы);
• пункт 5 статьи 2 (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2022 г. № 419-ФЗ и Федерального закона от 25 декабря 2023 г. № 639-ФЗ) — социальные гарантии и компенсации для граждан, пребывающих в добровольческих формированиях;

• абзац второй пункта 5 статьи 3 (государственные гарантии исполнения обязательств).

• Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей»:

• подпункт «б» пункта 1 (единовременная выплата в размере 3 млн рублей военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции и получившим ранение).

• Приказ Министра обороны РФ от 22 апреля 2022 г. № 236 «Об определении Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98»:

• подпункт 1 пункта 2 Порядка (круг лиц, имеющих право на выплату, и порядок её осуществления).

Ключевой вывод СКГД:

Исходя из содержания нормативных положений, военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, в том числе принимающим участие в специальной военной операции, гарантируется предоставление мер социальной поддержки. Положениями Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 в качестве меры социальной поддержки военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции и получившим увечье (ранение, травму, контузию), предусмотрена единовременная выплата в размере до 3 млн рублей. На граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, созданных Министерством обороны РФ по решению Президента РФ, и членов их семей социальные гарантии, компенсации, меры социальной поддержки, предусмотренные федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, распространяются в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ или иными федеральными законами, что обусловлено общностью задач, выполняемых военнослужащими и гражданами, поступившими в добровольческие формирования, в области обороны.

3. Статус ветеранов боевых действий и его соотношение с социальными гарантиями для военнослужащих

Применённые нормы:

• Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»:
• статья 3 (категории ветеранов боевых действий);
• подпункт 1 пункта 1 статьи 3 (военнослужащие, направленные в другие государства);
• подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 (введён Федеральным законом от 21 ноября 2022 г. № 450-ФЗ) — лица, поступившие в добровольческие формирования, созданные по решению органов государственной власти РФ;
• подпункт 2 пункта 1 статьи 3 (введён Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ) — лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ;
• пункты 2, 3 статьи 8 (государственная политика в отношении ветеранов).

Ключевой вывод СКГД:

Из нормативных положений Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе специальной военной операции, отнесены к категории ветеранов боевых действий. К категории ветеранов боевых действий названным федеральным законом также отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе специальной военной операции (к таким организациям относится ЧВК «Вагнер»). На перечисленные категории лиц распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в РФ, предусмотренные названным федеральным законом.

Критическое замечание СКГД:

Однако нормами Федерального закона «О ветеранах» устанавливается правовой статус указанных лиц и их право на предоставление всех гарантий социальной защиты ветеранов боевых действий в соответствии с данным федеральным законом. Это не означает автоматического распространения на них социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, который адресован исключительно военнослужащим и гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, созданных Министерством обороны РФ.

4. Анализ ошибок нижестоящих судов

Применённые нормы процессуального права:

• Гражданский процессуальный кодекс РФ:
• статья 390 (основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке);
• статьи 379, 379.1–379.3 (требования к проверке законности судебных постановлений кассационным судом).

Выявленные нарушения:

СКГД установила, что суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела не применили специальное правовое регулирование об условиях и порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных федеральным законодательством для военнослужащих и приравненных к ним лиц, участвующих в специальной военной операции, в связи с чем разрешили спор неправильно.

Конкретно:

1. Суды не учли различие в правовом статусе: Согласно материалам дела, Шилов А.С. не заключал контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ, не был призван на военную службу по мобилизации и не являлся гражданином РФ, добровольно поступившим в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании в порядке статьи 22' Федерального закона «Об обороне». Исходя из содержания действующего законодательства, определяющего правовое положение лиц, принимающих участие в специальной военной операции, лица, участвовавшие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», не обладают статусом военнослужащих Вооружённых Сил РФ и граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, и, следовательно, на них не распространяются положения нормативных актов, устанавливающих социальные гарантии и компенсации для военнослужащих и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях.

2. Неправильное применение статуса ветерана: Суды исходили из того, что награждение истца медалью «За отвагу» является подтверждением государством его участия в боевых действиях и что это даёт ему право на получение единовременной выплаты. Однако статус ветерана боевых действий, хотя и предоставляет право на гарантии социальной защиты ветеранов в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», не распространяет на него социальные гарантии, предусмотренные Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, который адресован исключительно определённому кругу лиц.

3. Игнорирование структурной принадлежности: Суды не учли, что ЧВК «Вагнер» не входит в структуру Министерства обороны РФ — органа управления Вооружёнными Силами РФ, одной из основных задач которого является обеспечение социальной защиты военнослужащих и приравненных к ним лиц. Это имеет значение для определения круга лиц, имеющих право на социальные гарантии, предусмотренные Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98.

4. Расширительное толкование: Кассационный суд, оставляя без изменения судебные постановления, исходил из того, что Шилов А.С., участвовавший в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», выполнял те же задачи в тех же условиях, что и военнослужащие и лица, заключившие контракт с Министерством обороны РФ. Однако СКГД указала, что круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты, и порядок реализации этого права определены Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 и Порядком назначения и осуществления единовременных выплат, утверждённым приказом Министра обороны РФ от 22 апреля 2022 г. № 236. Расширительному толкованию круг лиц, определённый Указом, не подлежит.

5. Процессуальное нарушение кассационным судом: Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе Министерства обороны РФ законность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, допущенные нарушения норм материального права не выявил и не устранил, тем самым не выполнив требования статьи 379 и частей 1–3 статьи 379.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.

5. Принципы, применённые СКГД

• Принцип законности: Социальные гарантии и компенсации должны предоставляться исключительно в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами Президента РФ, без расширительного толкования.

• Принцип определённости правового статуса: Круг лиц, имеющих право на социальные гарантии, должен быть чётко определён в нормативных актах и не может быть расширен судом на основе принципа равенства условий выполнения задач.

• Принцип разграничения статусов: Статус ветерана боевых действий, хотя и предоставляет определённые гарантии, не автоматически распространяет на лицо все социальные гарантии, предусмотренные для военнослужащих.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Суд первой инстанции (Березовский городской суд)

Существенные нарушения норм материального права:

1. Неправильное применение Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98: Суд исходил из того, что награждение истца медалью «За отвагу» является подтверждением государством его участия в боевых действиях и даёт ему право на единовременную выплату. Однако Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 адресован исключительно военнослужащим и лицам, пребывающим в добровольческих формированиях, созданных Министерством обороны РФ, а не всем лицам, получившим статус ветерана боевых действий.

2. Игнорирование требований Порядка назначения и осуществления единовременных выплат: Суд не применил положения подпункта 1 пункта 2 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 22 апреля 2022 г. № 236, которые предусматривают, что единовременная выплата осуществляется финансовым органом, в котором состоят на денежном довольствии органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Вооружённых Сил РФ, в которых указанные военнослужащие проходят военную службу. ЧВК «Вагнер» не входит в структуру Вооружённых Сил РФ.

3. Неправильное толкование Федерального закона «О статусе военнослужащих»: Суд не учёл, что пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ распространяет социальные гарантии и компенсации на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, созданных Министерством обороны РФ, а не на всех лиц, участвовавших в специальной военной операции.

Влияние на исход дела:

Эти нарушения непосредственно повлияли на исход дела, так как привели к удовлетворению исковых требований, которые должны были быть отклонены.

Апелляционный суд (Кемеровский областной суд)

Существенные нарушения норм материального права:

1. Неправильное применение Федерального закона «О ветеранах»: Апелляционный суд сослался на подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ и подпункт 2 пункта 1 статьи 3 этого же закона, указав, что истец, являющийся ветераном боевых действий и состоявший в правоотношениях с ЧВК «Вагнер», имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом, и иные меры социальной поддержки, включая единовременную выплату по Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98. Однако Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает правовой статус ветеранов боевых действий и их право на гарантии социальной защиты ветеранов, но не распространяет на них социальные гарантии, предусмотренные Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, который имеет иной круг адресатов.

2. Согласие с неправильным применением нормативных актов: Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, не проверив правильность применения им норм материального права.

Влияние на исход дела:

Апелляционный суд, оставив решение первой инстанции без изменения, закрепил допущенные нарушения норм материального права.

Кассационный суд (Восьмой кассационный суд общей юрисдикции)

Существенные нарушения норм процессуального права:

1. Неисполнение требований статьи 379 и частей 1–3 статьи 379.1 ГПК РФ: Кассационный суд, проверяя по кассационной жалобе Министерства обороны РФ законность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, допущенные нарушения норм материального права не выявил и не устранил. Кассационный суд должен был проверить правильность применения судами норм материального права, регулирующих спорные отношения.

2. Неправильное применение принципа равенства условий выполнения боевых задач: Кассационный суд исходил из того, что Шилов А.С., участвовавший в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», выполнял те же задачи в тех же условиях, что и военнослужащие и лица, заключившие контракт с Министерством обороны РФ. Однако круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты, определён Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 и не подлежит расширительному толкованию на основе принципа равенства условий выполнения задач.

Влияние на исход дела:

Кассационный суд, оставив судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций без изменения, не устранил допущенные нарушения норм материального права, что привело к незаконному исходу дела.

Общая оценка

Все три судебных акта содержат существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя жалобы (Министерства обороны РФ), что, согласно статье 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Решение СКГД:

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации:

1. Отменила: - решение Березовского городского суда Кемеровской области от 29 апреля 2025 г.; - апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 ноября 2025 г.; - определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 апреля 2026 г.

2. Направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции — Березовский городской суд Кемеровской области в ином составе суда.

3. Указала судам при новом рассмотрении: принять во внимание изложенную правовую позицию и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Влияние на практику нижестоящих судов

Определение СКГД устанавливает чёткую правовую позицию, которая должна быть применена всеми судами общей юрисдикции при рассмотрении аналогичных споров:

• Круг адресатов Указа Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 чётко определён и не подлежит расширительному толкованию. Суды не должны распространять право на единовременную выплату на лиц, не входящих в этот круг, даже если они участвовали в специальной военной операции и получили ранение.

• Статус ветерана боевых действий не является автоматическим основанием для получения социальных гарантий, предусмотренных Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98. Суды должны различать между статусом ветерана боевых действий (который предоставляет гарантии в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах») и правом на получение единовременной выплаты по Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 (которое предоставляется исключительно военнослужащим и гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, созданных Министерством обороны РФ).

• Структурная принадлежность имеет значение для определения круга лиц, имеющих право на социальные гарантии. Лица, участвовавшие в специальной военной операции в составе организаций, не входящих в структуру Вооружённых Сил РФ (таких как ЧВК), не имеют права на социальные гарантии, предусмотренные для военнослужащих и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, созданных Министерством обороны РФ.

2. Защита какой стороны усиливается

Позиция государства (Министерства обороны РФ) усиливается:

• Определение СКГД подтверждает право государства на ограничение круга лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты в размере 3 млн рублей, исключительно военнослужащими и гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, созданных Министерством обороны РФ.

• Государство получает защиту от необоснованного расширения круга лиц, имеющих право на социальные гарантии, на основе принципа равенства условий выполнения боевых задач.

Позиция лиц, участвовавших в специальной военной операции в составе ЧВК, ослабляется:

• Лица, участвовавшие в специальной военной операции в составе ЧВК, не имеют права на получение единовременной выплаты по Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, даже если они получили ранение и имеют статус ветерана боевых действий.

• Однако такие лица сохраняют право на гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», которые могут включать иные меры социальной поддержки.

3. Связь с ранее сформированными позициями ВС РФ и КС РФ

Определение СКГД согласуется с принципом законности и определённости правового статуса, который является основополагающим в российском праве:

• Принцип законности: Социальные гарантии и компенсации должны предоставляться исключительно в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами Президента РФ. Суды не должны расширять круг лиц, имеющих право на социальные гарантии, на основе принципов справедливости или равенства, если это противоречит буквальному смыслу нормативного акта.

• Принцип определённости: Круг лиц, имеющих право на социальные гарантии, должен быть чётко определён в нормативных актах. Расширительное толкование норм, предусматривающих социальные гарантии, недопустимо.

• Разграничение статусов: Определение СКГД подчёркивает важность разграничения между различными правовыми статусами (военнослужащий, гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, ветеран боевых действий, участник специальной военной операции в составе ЧВК) и соответствующими им правами и гарантиями.

4. Стандарт доказывания и распределение бремени

Определение СКГД устанавливает следующий стандарт доказывания:

• Бремя доказывания наличия правовых оснований для получения единовременной выплаты лежит на истце. Истец должен доказать, что он входит в круг лиц, определённый Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, то есть что он является военнослужащим или гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, созданном Министерством обороны РФ.

• Суд не должен расширять круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, на основе принципов справедливости или равенства. Даже если истец доказал, что он участвовал в специальной военной операции, получил ранение и имеет статус ветерана боевых действий, это не является достаточным основанием для получения единовременной выплаты по Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, если он не входит в определённый этим Указом круг лиц.

5. Сферы применения позиции по аналогии

Позиция СКГД может быть применена по аналогии в следующих сферах:

• Социальные гарантии для других категорий лиц, участвующих в специальной военной операции: Если в будущем будут приняты нормативные акты, предусматривающие социальные гарантии для других категорий лиц, участвующих в специальной военной операции (например, для сотрудников органов безопасности, сотрудников органов внутренних дел, работников государственных организаций), суды должны будут применять принцип определённости круга адресатов и не расширять этот круг на основе принципов справедливости или равенства.

• Толкование других нормативных актов, предусматривающих социальные гарантии: Позиция СКГД о недопустимости расширительного толкования норм, предусматривающих социальные гарантии, может быть применена при толковании других нормативных актов, предусматривающих социальные гарантии для определённых категорий лиц (например, для инвалидов, пенсионеров, малоимущих граждан).

• Разграничение между различными правовыми статусами: Позиция СКГД о важности разграничения между различными правовыми статусами может быть применена в других сферах права, где необходимо различать между различными статусами и соответствующими им правами и гарантиями (например, в трудовом праве, семейном праве, жилищном праве).

6. Доктринальное значение

Определение СКГД имеет важное доктринальное значение для развития теории социального права и теории толкования нормативных актов:

• Принцип определённости в социальном праве: Определение СКГД подтверждает, что в социальном праве принцип определённости имеет приоритет над принципами справедливости и равенства. Социальные гарантии должны предоставляться исключительно в соответствии с законом, без расширительного толкования.

• Разграничение между различными видами социальной поддержки: Определение СКГД показывает, что необходимо различать между различными видами социальной поддержки (гарантии для ветеранов боевых действий, гарантии для военнослужащих, гарантии для участников специальной военной операции) и не смешивать их при применении норм права.

• Роль суда при толковании нормативных актов, предусматривающих социальные гарантии: Определение СКГД подчёркивает, что суд не должен расширять круг лиц, имеющих право на социальные гарантии, на основе принципов справедливости или равенства, даже если это может показаться справедливым в конкретном случае. Суд должен применять нормы права в соответствии с их буквальным смыслом и не выходить за пределы, установленные законодателем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение СКГД № 81-КГ26-9-К8 от 26 октября 2026 г. устанавливает чёткую и однозначную правовую позицию: круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты в размере 3 млн рублей по Указу Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, определён исключительно этим Указом и не подлежит расширительному толкованию. Лица, участвовавшие в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», не обладают статусом военнослужащих или граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, созданных Министерством обороны РФ, и поэтому не имеют права на получение этой выплаты, даже если они получили ранение и имеют статус ветерана боевых действий. Статус ветерана боевых действий предоставляет право на гарантии социальной защиты ветеранов в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», но не распространяет на лицо социальные гарантии, предусмотренные Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98.