ВС РФ: участник долевого строительства имеет право на возмещение, даже если приобрел право требования после банкротства застройщика

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № 5-КГ25-68-К2, Определение СКГД ВС РФ от 29 июля 2025 г.

Дата рассмотрения: 29 июля 2025 года

Состав СКГД: - Председательствующий: Назаренко Т.Н. - Судьи: Горохов Б.А. (судья-докладчик), Юрьева И.М.

Стороны: - Истец: Постникова Мария Владимировна (гражданин, участник долевого строительства, приобретатель права требования) - Ответчик: публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (орган публичной власти, уполномоченный на реализацию государственной жилищной политики)

Категория спора: жилищный спор, связанный с защитой прав участников долевого строительства при банкротстве застройщика; спор о праве на получение денежного возмещения от публично-правовой компании.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Постникова М.В. обратилась в суд с исками о: 1. признании права на получение возмещения как участника долевого строительства; 2. взыскании возмещения в размере стоимости трёхкомнатной квартиры № (общей площадью 89,32 кв. м) в строящемся жилом доме.

Правовое основание: Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ № 218-ФЗ).

Обоснование: - 23 июня 2014 г. между ООО «Жилстрой» (застройщик) и ООО «Лексон» заключён договор участия в долевом строительстве (ДПДС); - право требования передачи квартиры перешло к Постниковой М.В. через цепь уступок: ООО «Лексон» → ООО «Е-Строй» (3 февраля 2016 г.) → ООО «Капитал» (21 апреля 2016 г.) → Колеватых Т.В. (11 января 2017 г.) → Постникова М.В. (3 февраля 2022 г., зарегистрирован 7 февраля 2022 г.); - требование включено в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений (Определение Арбитражного суда Ярославской области от 28 февраля 2021 г.); - на момент заключения договора уступки (3 февраля 2022 г.) действовало решение наблюдательного совета ППК «Фонд развития территорий» от 30 декабря 2020 г. о восстановлении прав граждан путём завершения строительства; - 19 мая 2022 г. наблюдательный совет Фонда принял решение о выплате возмещений гражданам вместо завершения строительства.

Возражения ответчика

Ответчик (Фонд) отказал в выплате возмещения, ссылаясь на часть 3 статьи 13 ФЗ № 218-ФЗ, которая устанавливает, что физическое лицо, приобретшее право требования после признания застройщика банкротом, не имеет права на получение возмещения.

Решение первой инстанции

Лефортовский районный суд г. Москвы, 21 ноября 2022 г.: - Резолюция: в удовлетворении иска отказано; - Ключевые мотивы: суд исходил из того, что отсутствует совокупность условий для возникновения права на возмещение, поскольку право требования возникло у Постниковой М.В. на основании договора уступки от 3 февраля 2022 г., то есть после признания застройщика банкротом (решение Арбитражного суда Ярославской области от 3 февраля 2020 г.).

Постановление апелляции

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, 22 мая 2024 г.: - Резолюция: решение суда первой инстанции оставлено без изменения; - Позиция: апелляция согласилась с выводами суда первой инстанции, признав решение законным и обоснованным.

Постановление кассации

Определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, 31 октября 2024 г.: - Резолюция: решение Лефортовского районного суда и апелляционное определение оставлены без изменения; - Позиция: кассационный суд согласился с выводами нижестоящих судов.

Обращение в Верховный Суд РФ

Кассационная жалоба Постниковой М.В.: - Подана в порядке части 3 статьи 390.7 ГПК РФ; - Ставит вопрос об отмене определения судьи ВС РФ от 30 января 2025 г. (отказавшего в передаче жалобы на рассмотрение) и о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании СКГД.

Определение судьи ВС РФ, 30 января 2025 г.: отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

Определение заместителя Председателя ВС РФ Глазова Ю.В., 9 июня 2025 г.: определение судьи отменено, кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД (по запросу заместителя Председателя от 22 апреля 2025 г.).

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между интересами: 1. Защиты жилищных прав граждан — участников долевого строительства, инвестировавших средства в жилищное строительство; 2. Ограничением ответственности публично-правовой компании — Фонд развития территорий ссылается на буквальное толкование части 3 статьи 13 ФЗ № 218-ФЗ, которая запрещает выплату возмещения лицам, приобретшим право требования после банкротства застройщика.

Конфликт норм и толкований: - Буквальное толкование части 3 статьи 13 ФЗ № 218-ФЗ (ограничивающее право на возмещение); - Телеологическое толкование в контексте части 3.15 статьи 13.1 ФЗ № 218-ФЗ (в редакции ФЗ от 19 декабря 2022 г. № 542-ФЗ), которая предусматривает выплату возмещения лицам, приобретшим право требования в период между решением о финансировании завершения строительства и решением об изменении способа восстановления прав; - Конституционные принципы равенства (статья 19 Конституции РФ) и социального государства (статья 7 Конституции РФ).

Категория проблемы

Материально-правовая с элементами конституционно-правовой (принцип равенства граждан перед законом и судом).

Почему дело передано на коллегию

Дело содержит вопрос о правильном применении и толковании норм специального федерального закона (ФЗ № 218-ФЗ) в контексте защиты жилищных прав граждан и принципов конституционного равенства. Требуется единообразное толкование норм, регулирующих выплату возмещения участникам долевого строительства при банкротстве застройщика, что имеет значение для судебной практики.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Имеет ли право на получение денежного возмещения от Фонда развития территорий гражданин, приобретший право требования о передаче жилого помещения после признания застройщика банкротом, но до принятия Фондом решения об изменении способа восстановления прав граждан (с завершения строительства на выплату возмещения)?

2. Применяется ли ограничение, установленное частью 3 статьи 13 ФЗ № 218-ФЗ (запрет на выплату возмещения лицам, приобретшим право требования после банкротства), к случаям, когда Фонд принял решение об изменении способа восстановления прав граждан?

3. Нарушают ли нижестоящие суды требования статьи 195 ГПК РФ (о законности и обоснованности решения), не рассмотрев и не оценив обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора (решение наблюдательного совета Фонда о восстановлении прав путём завершения строительства, принятое до заключения договора уступки)?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ признала кассационную жалобу подлежащей удовлетворению и отменила все судебные постановления нижестоящих судов. Основной вывод: гражданин, приобретший право требования о передаче жилого помещения в период между решением Фонда о финансировании завершения строительства и решением об изменении способа восстановления прав (выплате возмещения), имеет право на получение денежного возмещения от Фонда, несмотря на то, что право требования было приобретено после банкротства застройщика. Ограничение, установленное частью 3 статьи 13 ФЗ № 218-ФЗ, не применяется к случаям, когда Фонд принял решение об изменении способа восстановления прав граждан. Нижестоящие суды допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права, не рассмотрев обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора.

B. Развёрнутое обоснование

1. Требования к законности и обоснованности судебного решения

Применённые нормы процессуального права: - Статья 195 ГПК РФ — решение суда должно быть законным и обоснованным; - Статья 196 ГПК РФ — суд определяет обстоятельства, имеющие значение для дела, оценивает доказательства, определяет применимый закон и подлежит ли иск удовлетворению; - Часть 2 статьи 56 ГПК РФ — суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались; - Статья 390.4 ГПК РФ — основания для отмены судебных постановлений в кассационном порядке: существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, повлиявшие на исход дела.

Применённое Постановление Пленума ВС РФ: - Постановление Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» (пункты 2 и 3): - Решение является законным, если принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ); - Решение является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (статьи 55, 59–61, 67 ГПК РФ), или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, и содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вывод СКГД: Принятые по делу судебные постановления указанным требованиям закона не отвечают, поскольку суды оставили без внимания и правовой оценки обстоятельства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела.

2. Материально-правовая база: система норм о выплате возмещения участникам долевого строительства

Применённые нормы материального права:

А) Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»: - Часть 3 статьи 23.2 — выплата возмещения гражданам — участникам долевого строительства осуществляется в соответствии с ФЗ № 218-ФЗ.

Б) Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

• Часть 1 статьи 13 (в редакции ФЗ от 13 июля 2020 г. № 202-ФЗ):

  Выплата возмещения гражданам — участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включённые в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 данного федерального закона мероприятий за счёт его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

• Часть 3 статьи 13 (в той же редакции):

  Физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию.

• Пункт 17 статьи 13 ФЗ от 13 июля 2020 г. № 202-ФЗ (переходные положения):

  Положения части 3 статьи 13 ФЗ № 218-ФЗ в части отсутствия права на получение возмещения физическим лицом, имеющим требование о передаче жилого помещения и (или) машино-места, и (или) нежилого помещения на основании соглашения (договора) об уступке прав требования, применяются к соглашению (договору) об уступке прав требования, заключённому после дня вступления в силу данного федерального закона (то есть после 13 июля 2020 г.), если на момент совершения сделки по передаче права требования застройщик признан банкротом.

Физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения, и (или) машино-места, и (или) нежилого помещения у юридического лица до 27 июня 2019 года, если на момент совершения такой сделки по передаче права требования застройщик не признан банкротом и в отношении его не открыто конкурсное производство, вправе получить возмещение по указанному требованию в порядке, установленном статьёй 13 ФЗ № 218-ФЗ (в редакции данного Федерального закона).

Вывод СКГД по переходным положениям: По смыслу приведённых правовых норм одним из условий возникновения права на выплату возмещения является приобретение гражданином права требования о передаче жилого помещения у физического лица до 13 июля 2020 г., если на момент совершения сделки застройщик признан банкротом. Однако эти переходные положения не охватывают ситуацию, когда Фонд впоследствии принял решение об изменении способа восстановления прав.

В) Федеральный закон от 19 декабря 2022 г. № 542-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

Внесены изменения в статью 13.1 ФЗ № 218-ФЗ, установившие порядок принятия Фондом решений об изменении способа восстановления прав граждан.

• Часть 3.4 статьи 13.1 (в редакции ФЗ от 19 декабря 2022 г. № 542-ФЗ):

  Фонд вправе принять решение об изменении решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта незавершённого строительства на решение о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 этой статьи (на выплату возмещения гражданам в соответствии со статьёй 13 данного федерального закона).

• Часть 3.15 статьи 13.1 (в той же редакции):

  В случае принятия Фондом решения об изменении способа восстановления прав граждан Фонд осуществляет за счёт своего имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, выплату возмещения гражданам, указанным в пункте 2 части 3.10 этой статьи, в соответствии со статьёй 13 данного федерального закона. Выплата возмещения осуществляется в том числе лицам, которые в период со дня принятия решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершённого строительства до дня принятия Фондом решения об изменении способа восстановления прав граждан приобрели право требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения по договору, заключённому до признания застройщика банкротом. При этом положения части 3 статьи 13 данного федерального закона не применяются.

Ключевой вывод СКГД: Часть 3.15 статьи 13.1 ФЗ № 218-ФЗ прямо предусматривает, что при принятии Фондом решения об изменении способа восстановления прав граждан (с завершения строительства на выплату возмещения) ограничение части 3 статьи 13 не применяется к лицам, приобретшим право требования в период между решением о финансировании завершения строительства и решением об изменении способа восстановления прав, при условии, что договор участия в долевом строительстве был заключён до банкротства застройщика.

3. Постановления Правительства РФ о порядке выплаты возмещения

Применённые нормы:

• Постановление Правительства РФ от 7 октября 2017 г. № 1233 (в редакции Постановления от 26 апреля 2023 г. № 661) — Правила выплаты возмещения гражданам — участникам строительства:
• Пункт 3: выплата возмещения осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании мероприятий или решения об изменении решения о финансировании мероприятий по завершении строительства на решение о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 ФЗ № 218-ФЗ.
• Пункт 4: определены сроки обращения с заявлением о выплате возмещения. Если основанием является решение об изменении способа восстановления прав граждан, то граждане вправе обратиться не позднее 3 лет со дня размещения на сайте Фонда информации о принятии решения об изменении способа восстановления прав.
• Пункты 6 и 6(!): установлен перечень документов, необходимых для обращения за возмещением на основании решения о финансировании (пункт 6) и на основании решения об изменении способа восстановления прав граждан (пункт 6(!)).

Вывод СКГД: Выплата возмещения участникам долевого строительства Фондом осуществляется как на основании решения о финансировании, так и на основании решения об изменении способа восстановления прав граждан. При выплате возмещения при принятии решения об изменении способа восстановления прав граждан осуществляется в самостоятельном порядке, с особыми сроками и условиями. Ограничение, установленное частью 3 статьи 13 ФЗ № 218-ФЗ, при выплате возмещения по указанному основанию не применяется.

4. Конституционные принципы и правовые позиции Конституционного Суда РФ

Применённые конституционные нормы: - Статья 7 Конституции РФ — Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; - Статья 18 Конституции РФ — права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов; - Статья 19 Конституции РФ — все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Применённая правовая позиция ВС РФ:

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 9 марта 2023 г. № 305-ЭС19-22493(38) (пункт 5):

Из социального характера государства, принципов равенства граждан перед законами, смысл, содержание и применение которых определяются правами и свободами человека и гражданина (статьи 7, 18, 19 Конституции РФ), следует: коль скоро государство решило предоставить помощь своим гражданам, то она должна в равной степени распространяться на граждан, находящихся в одной категории лиц. Иной подход разумного объяснения не находит.

Применение принципа равенства к данному делу:

СКГД развивает эту позицию, указывая, что к категории граждан, имеющих право на равную защиту, относятся все граждане конкретного многоквартирного дома (жилого комплекса), инвестировавшие свои средства в жилищное строительство для удовлетворения своих жилищных нужд.

При вмешательстве государства в правоотношения должны быть защищены в равной степени (по крайней мере в экономическом смысле) все эти граждане: - Первая группа: те, кто претендует на получение от застройщика-банкрота жилых помещений по действующим договорам участия в долевом строительстве; - Вторая группа: те, кто расторгли такие договоры и претендуют на получение денежных выплат.

С государственной поддержкой члены первой группы вправе рассчитывать на получение жилых помещений в натуральном виде, чем полностью реализуются их жилищные права. Из принципа равенства следует, что члены второй группы должны получить не меньшие гарантии. В отсутствие законных оснований на получение ими жилых помещений они вправе рассчитывать на предоставление от государства денежной компенсации.

Размер компенсации должен соответствовать рыночной стоимости жилых помещений на момент её фактической выплаты. Только при таком подходе будет восстановлена возможность для таких лиц приобрести жилые помещения в равной степени с участниками первой группы и тем самым полностью реализовать свои жилищные права.

Применённый Обзор судебной практики:

Обзор судебной практики разрешения споров о несостоятельности (банкротстве), утверждённый Президиумом ВС РФ 15 мая 2024 г. (пункт 12) — содержит указанную выше правовую позицию о равенстве защиты жилищных прав граждан.

5. Назначение Фонда развития территорий и его публичная функция

Вывод СКГД:

Фонд предназначен для реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан — участников строительства. В правоотношениях, возникших в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, Фонд выполняет, прежде всего, публичную функцию по разрешению вопросов о жилищных правах граждан.

В условиях принятия решения о выплате возмещения гражданам — участникам долевого строительства спорного жилого дома Фонд не может произвольно отдавать предпочтение тем или иным участникам строительства, поскольку это приведёт к нарушению принципа равенства, гарантированного частью 1 статьи 19 Конституции РФ.

6. Анализ фактических обстоятельств дела и их правовая оценка

Установленные судом факты: 1. Договор участия в долевом строительстве заключён 23 июня 2014 г. между ООО «Жилстрой» и ООО «Лексон» — до банкротства застройщика. 2. Право требования передачи квартиры перешло к Постников