ВС РФ: срок сохранения госномера авто — пресекательный и не подлежит продлению

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата определения: № 30-КАД25-2-К5 от 14 мая 2025 года

Инстанция: Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (СКАД ВС РФ)

Состав суда: - Председательствующий: Нефедова О.Н. - Судьи: Горчакова Е.В., Переверзева И.Н. (судья-докладчик)

Стороны: - Административный истец (в кассационной жалобе — административный ответчик по первоначальному иску): Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (МВД по КЧР) - Административный ответчик (в кассационной жалобе — административный истец по первоначальному иску): ООО «КАПИТАЛ» - Соответчик: Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД РФ по Карачаево-Черкесской Республике (УГИБДД МВД по КЧР)

Категория спора: Глава 22 КАС РФ — оспаривание решений и действий (бездействия) органов публичной власти. Спор касается возложения обязанности на орган публичной власти совершить регистрационные действия в сфере государственной регистрации транспортных средств.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований:

ООО «КАПИТАЛ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к УГИБДД МВД по КЧР и МВД по КЧР с требованиями: 1. Возложить обязанность восстановить (продлить) срок хранения государственного регистрационного знака 00090009 на срок нахождения генерального директора в служебной командировке; 2. Восстановить зарегистрированный государственный регистрационный знак 00090009 в базе данных Госавтоинспекции за Обществом.

Фактические обстоятельства:

• В УГИБДД МВД по КЧР на сохранении за ООО «КАПИТАЛ» находился государственный регистрационный знак 00090009.
• Срок сохранения знака истек 14 февраля 2022 года.
• 10 марта 2022 года генеральный директор ООО «КАПИТАЛ» обратился в УГИБДД с заявлением о продлении срока сохранения, ссылаясь на то, что с 2 февраля по 3 марта 2022 года находился в служебной командировке в городе Москве и не имел возможности зарегистрировать транспортное средство с присвоением регистрационного знака.
• 23 марта 2022 года УГИБДД дал ответ об отсутствии оснований для продления срока, поскольку регистрационный знак автоматически переводится в резерв на следующий день после окончания срока хранения.

Процессуальная история:

1. Первое рассмотрение (2022–2023 гг.): - Решение Черкесского городского суда от 18 октября 2022 года: в удовлетворении требований отказано. - Апелляционное определение СКАД ВС КЧР от 15 марта 2023 года: оставило решение без изменения. - Кассационное определение СКАД Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 года: отменило решение и апелляционное определение, направило дело на новое рассмотрение.

2. Основание для отмены кассационным судом: неприменение судами Указа Главы КЧР от 17 марта 2020 года № 51 «О введении режима повышенной готовности» и разъяснений Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению COVID-19, № 1, утвержденного Президиумом ВС РФ 21 апреля 2020 года.

3. Второе рассмотрение (2023–2024 гг.): - Решение Черкесского городского суда от 20 октября 2023 года: требования удовлетворены. Суд указал, что генеральный директор осуществлял руководство в дистанционном режиме, находился в командировке и не имел возможности обратиться через сайт предоставления государственных услуг. - Апелляционное определение СКАД ВС КЧР от 23 мая 2024 года: оставило решение без изменения. - Кассационное определение СКАД Пятого кассационного суда от 12 сентября 2024 года: признало судебные акты нижестоящих судов законными.

4. Кассационная жалоба в ВС РФ: МВД по КЧР обратилось в СКАД ВС РФ с просьбой отменить судебные акты и отказать в удовлетворении иска.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Спор затрагивает конфликт между:

1. Публичным интересом — обеспечение надлежащего функционирования системы государственной регистрации транспортных средств, соблюдение установленных законом пресекательных сроков, предотвращение произвольного расширения прав граждан и организаций за счет отступления от нормативно установленных процедур.

2. Частным интересом — право ООО «КАПИТАЛ» на сохранение присвоенного государственного регистрационного номера в условиях, когда генеральный директор находился в служебной командировке и объективно не мог совершить необходимые действия в установленный срок.

Материально-правовая проблема: Является ли срок сохранения государственного регистрационного номера (установленный пунктом 45 Правил государственной регистрации транспортных средств) пресекательным сроком, не подлежащим продлению, или он может быть продлен при наличии объективных препятствий (служебная командировка, режим повышенной готовности в связи с COVID-19)?

Процессуальная проблема: Применимы ли разъяснения Обзора ВС РФ по исчислению процессуальных сроков в условиях COVID-19 к срокам, установленным нормативными актами Правительства РФ в сфере государственной регистрации транспортных средств?

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли срок сохранения государственного регистрационного номера, установленный пунктом 45 Правил государственной регистрации транспортных средств, пресекательным сроком, не подлежащим продлению при наличии объективных причин?

2. Могут ли объективные причины пропуска установленного срока (служебная командировка, режим повышенной готовности) служить основанием для продления срока сохранения государственного регистрационного номера?

3. Применимы ли разъяснения Обзора ВС РФ от 21 апреля 2020 года об исчислении процессуальных сроков в условиях COVID-19 к срокам, установленным Правилами государственной регистрации транспортных средств?

4. Имело ли значение для разрешения дела то обстоятельство, что генеральный директор ООО «КАПИТАЛ» мог обратиться в регистрационное подразделение по месту пребывания в командировке (в городе Москве)?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

СКАД ВС РФ пришла к выводу о том, что нижестоящие суды неправильно применили нормы материального права, приняв решение об удовлетворении требований ООО «КАПИТАЛ». Срок сохранения государственного регистрационного номера является пресекательным и не подлежит продлению, независимо от объективных причин его пропуска. Разъяснения Обзора ВС РФ о COVID-19 касаются процессуальных сроков и не применимы к срокам, установленным Правилами государственной регистрации транспортных средств. Генеральный директор имел возможность обратиться в регистрационное подразделение по месту командировки.

B. Развёрнутое обоснование

1. Материально-правовая база регистрации транспортных средств

Согласно статье 5 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ № 283-ФЗ), государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, зарегистрированным в Российской Федерации, является обязательным.

Государственную регистрацию осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 7 ФЗ № 283-ФЗ).

2. Правила государственной регистрации и процедура сохранения регистрационного номера

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 года № 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД РФ.

Согласно пункту 37 этих Правил, постановка транспортного средства на государственный учет сопровождается присвоением государственного регистрационного номера — индивидуального буквенно-цифрового обозначения.

Пункт 7 Правил предусматривает, что заявление о совершении регистрационных действий подается владельцем или его представителем лично в регистрационное подразделение либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

3. Право на сохранение регистрационного номера и его пресекательный срок

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 ФЗ № 283-ФЗ, владелец транспортного средства имеет право на сохранение присвоенного государственного регистрационного номера. Сохранение осуществляется на основании волеизъявления владельца, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, в результате которого номер высвобождается.

Критическое значение имеет пункт 45 Правил государственной регистрации транспортных средств:

«Срок сохранения государственного регистрационного номера составляет один год со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен, либо со дня прекращения государственного учета транспортного средства. Если последний день срока хранения государственного регистрационного номера приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. На следующий день после даты окончания срока хранения государственный регистрационный номер автоматически переводится в резерв государственных регистрационных номеров, подлежащих дальнейшему присвоению».

4. Природа срока сохранения регистрационного номера

СКАД ВС РФ дала следующее толкование: «По смыслу приведенных правовых норм срок сохранения государственного регистрационного номера составляет один год, в течение которого закон гарантирует заявителю право присвоить при регистрации нового транспортного средства сохраненный государственный регистрационный знак. Данный срок является пресекательным и продлению не подлежит, следовательно, объективные причины, по которым административный истец пропустил установленный срок, не могут быть приняты во внимание, поскольку правового значения для разрешения дела не имеют».

Пресекательный срок — это срок, по истечении которого право прекращается независимо от воли его обладателя и без возможности его продления. Суд подчеркнул, что объективные причины (служебная командировка) не имеют правового значения для разрешения дела.

5. Анализ возможности обращения в регистрационное подразделение

СКАД ВС РФ указала, что согласно пункту 4 Правил государственной регистрации транспортных средств, регистрация производится любым регистрационным подразделением по месту обращения владельца вне зависимости от места регистрации физического лица или места нахождения юридического лица. Таким образом, генеральный директор ООО «КАПИТАЛ» был вправе обратиться в регистрационное подразделение по месту пребывания в командировке — в городе Москве.

6. Режим повышенной готовности и доступность государственных услуг

СКАД ВС РФ установила, что согласно Указу Главы КЧР от 17 марта 2020 года № 51 «О введении режима повышенной готовности», работа государственных учреждений не приостанавливалась. В период с 17 марта 2020 года по 14 марта 2022 года МРЭО ГИБДД МВД по КЧР предоставляла государственные услуги как через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», так и в порядке живой очереди по обращениям юридических и физических лиц. Это подтверждается доказательствами, представленными в дело.

7. Неприменимость разъяснений Обзора ВС РФ о COVID-19

СКАД ВС РФ дала следующее толкование: «Разъяснения, данные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, не подлежали применению судами при разрешении административного дела, поскольку касаются процессуальных сроков, каковым установленный пунктом 45 Правил государственной регистрации транспортных средств срок сохранения государственного регистрационного номера не является».

Суд четко разграничил: - Процессуальные сроки (сроки совершения процессуальных действий в судопроизводстве) — к ним применимы разъяснения Обзора ВС РФ о COVID-19; - Материально-правовые сроки (сроки, установленные нормативными актами в сфере государственной регистрации) — к ним разъяснения Обзора не применяются.

8. Вывод о нарушении норм материального права

СКАД ВС РФ констатировала: «При рассмотрении настоящего административного дела судами неправильно применены нормы материального права, что повлекло принятие незаконных судебных актов, без отмены которых невозможно восстановить охраняемые законом публичные интересы».

9. Основание для принятия нового решения без передачи на новое рассмотрение

Согласно пункту 5 части 1 статьи 329 КАС РФ, СКАД ВС РФ вправе отменить судебные акты суда первой, апелляционной и кассационной инстанций и принять новое решение, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

СКАД ВС РФ применила это правило, поскольку ошибка касалась именно толкования и применения норм материального права (природы пресекательного срока, применимости разъяснений Обзора ВС РФ).

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

1. Ошибка в толковании природы срока сохранения регистрационного номера

Суды первой и апелляционной инстанций при втором рассмотрении дела неправильно квалифицировали срок сохранения государственного регистрационного номера. Они рассматривали его как обычный срок, подлежащий продлению при наличии объективных препятствий, вместо того чтобы признать его пресекательным сроком, не подлежащим продлению.

2. Неправильное применение разъяснений Обзора ВС РФ о COVID-19

Кассационный суд общей юрисдикции (при первом кассационном рассмотрении) и суды при втором рассмотрении неправильно применили разъяснения Обзора ВС РФ от 21 апреля 2020 года об исчислении процессуальных сроков в условиях COVID-19. Эти разъяснения касаются исключительно процессуальных сроков (сроков совершения действий в судопроизводстве), а не материально-правовых сроков, установленных Правилами государственной регистрации транспортных средств.

3. Игнорирование возможности обращения в регистрационное подразделение по месту командировки

Суды не учли, что согласно пункту 4 Правил государственной регистрации транспортных средств, генеральный директор ООО «КАПИТАЛ» мог обратиться в любое регистрационное подразделение, включая подразделение в городе Москве, где он находился в командировке. Это обстоятельство свидетельствует об отсутствии объективных препятствий для совершения необходимых действий.

4. Игнорирование доказательств о доступности государственных услуг

Суды не учли доказательства, представленные в дело, о том, что в период режима повышенной готовности (с 17 марта 2020 года по 14 марта 2022 года) МРЭО ГИБДД МВД по КЧР предоставляла государственные услуги как через Единый портал государственных и муниципальных услуг, так и в порядке живой очереди.

5. Нарушение принципа законности в публичном праве

Суды нарушили принцип законности, допустив произвольное расширение прав ООО «КАПИТАЛ» за счет отступления от нормативно установленных сроков и процедур. Пресекательный срок — это объективный правовой механизм, обеспечивающий стабильность и предсказуемость системы государственной регистрации.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

1. Отменить: - Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 октября 2023 года; - Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 23 мая 2024 года; - Кассационное определение судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2024 года.

2. Принять новое решение: В удовлетворении административного искового заявления ООО «КАПИТАЛ» отказать.

Таким образом, СКАД ВС РФ полностью отклонила требования ООО «КАПИТАЛ» о восстановлении (продлении) срока сохранения государственного регистрационного знака и восстановлении знака в базе данных Госавтоинспекции.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Утверждение пресекательного характера сроков в системе государственной регистрации транспортных средств

Определение устанавливает четкий стандарт: сроки, установленные Правилами государственной регистрации транспортных средств (в частности, срок сохранения регистрационного номера), являются пресекательными и не подлежат продлению при наличии объективных препятствий. Это обеспечивает стабильность и предсказуемость системы государственной регистрации, предотвращает произвольное расширение прав граждан и организаций.

2. Разграничение процессуальных и материально-правовых сроков

Определение четко разграничивает: - Процессуальные сроки (сроки совершения действий в судопроизводстве) — к ним применимы разъяснения ВС РФ об исчислении сроков в условиях COVID-19 и других чрезвычайных ситуаций; - Материально-правовые сроки (сроки, установленные нормативными актами в сфере государственной регистрации, налогообложения, социального обеспечения и т.д.) — к ним такие разъяснения не применяются.

Это разграничение имеет принципиальное значение для правильного применения судами разъяснений ВС РФ о COVID-19 и других чрезвычайных ситуаций.

3. Контроль соответствия решений органов публичной власти нормативным актам

Определение демонстрирует, что суды при рассмотрении административных дел должны тщательно проверять соответствие решений органов публичной власти нормативным актам, регулирующим их деятельность. В данном случае УГИБДД МВД по КЧР правильно отказала в продлении срока сохранения регистрационного номера, поскольку такое продление не предусмотрено Правилами государственной регистрации.

4. Защита публичного интереса в административном судопроизводстве

Определение подчеркивает, что при рассмотрении административных дел суды должны защищать не только частные интересы граждан и организаций, но и охраняемые законом публичные интересы. В данном случае публичный интерес заключается в обеспечении надлежащего функционирования системы государственной регистрации транспортных средств и соблюдении установленных законом сроков.

5. Активная роль суда в проверке применения материального права

Определение демонстрирует активную роль суда в проверке правильности применения нижестоящими судами норм материального права. СКАД ВС РФ не ограничилась проверкой соблюдения процессуальных норм, а провела самостоятельный анализ материально-правовых норм, регулирующих государственную регистрацию транспортных средств.

6. Применение в смежных категориях публично-правовых споров

Позиция СКАД ВС РФ о пресекательном характере сроков, установленных нормативными актами, может быть применена в других категориях публично-правовых споров, в частности: - При оспаривании решений налоговых органов (сроки подачи деклараций, сроки уплаты налогов); - При оспаривании решений органов социального обеспечения (сроки подачи заявлений о назначении пособий); - При оспаривании решений органов миграционной службы (сроки подачи документов); - При оспаривании решений органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (сроки подачи документов).

7. Связь с конституционными гарантиями

Определение связано с конституционными гарантиями: - Право на судебную защиту (статья 46 Конституции РФ) — суды должны защищать права граждан и организаций, но в пределах, установленных законом; - Принцип законности (статья 15 Конституции РФ) — органы публичной власти должны действовать в соответствии с законом, а суды должны контролировать соблюдение этого принципа; - Принцип равенства перед законом (статья 19 Конституции РФ) — все граждане и организации должны соблюдать одинаковые сроки и процедуры, установленные законом.

8. Стандарт мотивированности административных решений

Определение подтверждает, что органы публичной власти должны принимать мотивированные решения, основанные на нормативных актах. УГИБДД МВД по КЧР правильно мотивировала свой отказ в продлении срока сохранения регистрационного номера ссылкой на пункт 45 Правил государственной регистрации транспортных средств.

9. Презумпция добросовестности органов публичной власти

Определение демонстрирует, что при отсутствии доказательств незаконности решения органа публичной власти суд должен признать это решение законным. В данном случае УГИБДД МВД по КЧР действовала в соответствии с нормативными актами, и суд должен был признать ее решение законным.

10. Значение для практики административного судопроизводства

Определение имеет важное значение для практики административного судопроизводства, поскольку: - Устанавливает четкий стандарт толкования пресекательных сроков; - Разграничивает процессуальные и материально-правовые сроки; - Подчеркивает необходимость защиты публичного интереса; - Демонстрирует активную роль суда в проверке применения материального права; - Подтверждает, что объективные препятствия не могут служить основанием для продления пресекательных сроков.

Заключение

Определение СКАД ВС РФ № 30-КАД25-2-К5 от 14 мая 2025 года представляет собой важный прецедент в области административного судопроизводства, устанавливающий четкие стандарты толкования и применения норм материального права, регулирующих государственную регистрацию транспортных средств. Суд подчеркнула пресекательный характер сроков, установленных нормативными актами, и недопустимость их продления при наличии объективных препятствий. Определение имеет значение не только для практики разрешения споров в сфере государственной регистрации транспортных средств, но и для более широкого круга публично-правовых споров, в которых возникают вопросы о толковании и применении пресекательных сроков.