ВС РФ: сетевая организация вправе взыскивать стоимость бездоговорного потребления электроэнергии

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: № 18-КГ24-352-К4 (внутрисудебный номер 23RS0041-01-2022-012321-60)

Дата: 11 февраля 2025 г.

Состав СКГД: Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ в составе: - Председательствующий: Москаленко Ю.П. (судья-докладчик) - Судьи: Назаренко Т.Н., Юрьева И.М.

Стороны: - Истец: Акционерное общество «НЭСК-электросети» (с 10 июля 2023 г. — АО «Электросети Кубани»), в лице филиала «Краснодарэлектросеть» — юридическое лицо, сетевая организация - Ответчик: Акопян Арутюн Акопи — гражданин, собственник земельного участка и объектов недвижимого имущества

Категория спора: Договорный (энергоснабжение) / деликтный (неосновательное обогащение); спор о взыскании стоимости бездоговорного потребления электроэнергии; административно-хозяйственный (регулирование розничных рынков электроэнергии)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца:

АО «НЭСК-электросети» (филиал «Краснодарэлектросеть») обратилось в суд с иском к Акопяну А.А. о взыскании неосновательного обогащения в размере 5 145 433 руб. 46 коп. в виде стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электроэнергии.

Правовое основание: истец ссылался на то, что ответчик произвел самовольное подключение принадлежащих ему объектов (нежилые помещения — мастерские по ремонту и обслуживанию автомобилей (СТО), кафе, базовая станция сотовой связи), расположенных по адресу в г. Краснодаре, к электрическим сетям сетевой организации и осуществлял потребление электрической энергии в отсутствие договора энергоснабжения.

Фактические обстоятельства: - Акопян А.А. является собственником земельного участка площадью 1100 кв. м (категория земель: «земли населенных пунктов — для размещения мастерских по ремонту и обслуживанию автомобилей (СТО)») - 18 февраля 2021 г. между АО «НЭСК-электросети» и Акопяном А.А. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям - Ответчику выданы технические условия для присоединения - 17 января 2022 г. сотрудниками АО «НЭСК-электросети» выявлено бездоговорное потребление электроэнергии; составлен акт о неучтенном потреблении - Рассчитана стоимость бездоговорного потребления за период с 18 февраля 2021 г. по 17 января 2022 г. - Ответчику направлена претензия с расчетом и счетом на оплату

Решение первой инстанции (20 октября 2022 г.):

Прикубанский районный суд г. Краснодара удовлетворил исковые требования. Суд установил факт незаконного самовольного подключения объекта ответчика к электросетям и бездоговорного потребления электроэнергии.

Апелляционное определение (31 октября 2023 г.):

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда отменила решение суда первой инстанции и приняла новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Основание: суд апелляционной инстанции исходил из того, что АО «НЭСК-электросети» является ненадлежащим истцом по делу, поскольку, будучи сетевой организацией (а не энергоснабжающей организацией или гарантирующим поставщиком), не вправе требовать оплату электрической энергии с потребителя.

Кассационное определение (21 марта 2024 г.):

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции оставила апелляционное определение без изменения, согласившись с выводами суда апелляционной инстанции.

Обращение в ВС РФ:

Представитель АО «Электросети Кубани» подал кассационную жалобу на апелляционное определение от 31 октября 2023 г. и кассационное определение от 21 марта 2024 г., ставя вопрос об их отмене как вынесенных с нарушением требований закона.

Определением судьи ВС РФ Москаленко Ю.П. от 9 января 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта:

Спор возник между интересами сетевой организации (АО «НЭСК-электросети»), которая выявила бездоговорное потребление электроэнергии и требует взыскания его стоимости, и потребителем (Акопяном А.А.), который осуществлял самовольное подключение и потребление энергии без договора энергоснабжения.

Конфликт норм и толкований: суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из неправильного толкования нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по энергоснабжению, полагая, что сетевая организация не имеет права требовать оплату электроэнергии, поскольку такое право принадлежит только энергоснабжающей организации или гарантирующему поставщику.

Категория проблемы: Материально-правовая (толкование и применение норм Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Гражданского кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 об Основных положениях функционирования розничных рынков электроэнергии).

Почему дело передано на коллегию:

Дело содержит существенные нарушения норм материального права, допущенные судами апелляционной и кассационной инстанций, которые повлияли на исход дела и требуют унификации судебной практики применения законодательства об электроэнергетике.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Является ли сетевая организация надлежащим истцом для взыскания стоимости бездоговорного потребления электроэнергии?

2. Какой субъект правоотношения (сетевая организация или энергоснабжающая организация) имеет право требовать оплату электроэнергии в случае выявления бездоговорного потребления?

3. Является ли бездоговорное потребление электроэнергии (самовольное подключение) фактическим основанием для возникновения кондикционного обязательства (неосновательного обогащения) и в отношении какого субъекта?

4. Соответствуют ли выводы судов апелляционной и кассационной инстанций о ненадлежащести истца нормативно-правовым предписаниям Федерального закона об электроэнергетике и Основным положениям функционирования розничных рынков электроэнергии?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ признал, что сетевая организация является надлежащим истцом и имеет право требовать взыскания стоимости бездоговорного потребления электроэнергии на основании норм Федерального закона об электроэнергетике и Основных положений функционирования розничных рынков. Бездоговорное потребление электроэнергии (самовольное подключение) является фактическим основанием для возникновения кондикционного обязательства именно в отношении сетевой организации, к сетям которой произведено подключение. Суды апелляционной и кассационной инстанций допустили существенное нарушение норм материального права путем неправильного толкования законодательства об энергоснабжении.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативно-правовая база регулирования отношений по энергоснабжению

Применённые нормы материального права:

• Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»:
• Часть 1 статьи 2: законодательство РФ об электроэнергетике основывается на Конституции РФ и состоит из ГК РФ, данного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов РФ
• Часть 1 статьи 37: определяет субъектов розничных рынков электроэнергии, включая потребителей, поставщиков (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электроэнергии, и субъекты оперативно-диспетчерского управления

• Часть 4 статьи 37: отношения по договору энергоснабжения регулируются также утверждаемыми Правительством РФ основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой ГК РФ допускает принятие нормативных правовых актов

• Гражданский кодекс РФ:

• Пункт 1 статьи 539: по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, соблюдать режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации энергетических сетей и исправность приборов и оборудования

• Статья 544: оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета; порядок расчетов определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон

• Постановление Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «Об утверждении Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии»:

• Пункт 2: бездоговорным потреблением электроэнергии является в том числе самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электроэнергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего продажу электроэнергии (мощности) на розничных рынках
• Пункт 84: стоимость электроэнергии в объеме выявленного бездоговорного потребления рассчитывается сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лица, осуществлявшего бездоговорное потребление, и взыскивается такой сетевой организацией с указанного лица на основании акта о неучтенном потреблении
• Пункт 189: объем бездоговорного потребления определяется расчетным способом за период, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление, но не более чем за один год; сетевая организация оформляет счет для оплаты стоимости электроэнергии в объеме бездоговорного потребления и направляет его лицу, осуществившему бездоговорное потребление; при отказе от оплаты стоимость электроэнергии в объеме бездоговорного потребления взыскивается с такого лица сетевой организацией в порядке взыскания неосновательного обогащения на основании акта о неучтенном потреблении и счета

2. Критика позиции судов апелляционной и кассационной инстанций

ВС РФ прямо указал, что выводы суда апелляционной инстанции о ненадлежащести истца не соответствуют указанным нормативно-правовым предписаниям. Суд апелляционной инстанции допустил неправильное толкование норм материального права, исходя из того, что сетевая организация не вправе требовать оплату электроэнергии с потребителя.

3. Правовая природа кондикционного обязательства при бездоговорном потреблении

Ключевой вывод ВС РФ:

Бездоговорное потребление электроэнергии является фактическим основанием для возникновения кондикционного обязательства, которое состоит в неосновательном приобретении электроэнергии потребителем путем: - самовольного подключения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства; и/или - потребления в отсутствие соответствующего юридического основания — договора энергоснабжения

Субъект права требования: именно сетевая организация, которая и является лицом, обладающим правом на соответствующий иск (иск о взыскании неосновательного обогащения).

Это вытекает из того, что: 1. Сетевая организация — это субъект розничного рынка электроэнергии (ч. 1 ст. 37 Закона об электроэнергетике) 2. Именно сетевая организация рассчитывает стоимость бездоговорного потребления (п. 84 Основных положений) 3. Именно сетевая организация взыскивает эту стоимость в порядке взыскания неосновательного обогащения (п. 84, 189 Основных положений)

4. Процессуальные нарушения судом кассационной инстанции

ВС РФ отметил, что суд кассационной инстанции, проверяя законность апелляционного определения, не выявил и не устранил допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права, тем самым не выполнил требования: - Статьи 379⁶ ГПК РФ (проверка законности судебных постановлений в кассационном порядке) - Частей 1–3 статьи 379⁷ ГПК РФ (основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке)

5. Существенность нарушений и их влияние на исход дела

ВС РФ установил, что допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального права являются существенными в смысле статьи 390¹⁴ ГПК РФ, поскольку: - они повлияли на исход дела (привели к отказу в удовлетворении исковых требований вместо их удовлетворения) - без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

Ошибка суда апелляционной инстанции (Краснодарский краевой суд)

Существо ошибки: Суд апелляционной инстанции признал АО «НЭСК-электросети» ненадлежащим истцом по делу, исходя из того, что сетевая организация не вправе требовать оплату электроэнергии с потребителя, поскольку такое право принадлежит только энергоснабжающей организации или гарантирующему поставщику.

Нарушенные нормы материального права: - Часть 1 статьи 37 Федерального закона об электроэнергетике (определение субъектов розничных рынков и их функций) - Пункты 84 и 189 Основных положений функционирования розничных рынков (прямое указание на то, что сетевая организация рассчитывает и взыскивает стоимость бездоговорного потребления в порядке взыскания неосновательного обогащения)

Характер нарушения: Неправильное толкование норм материального права, ведущее к неправильному определению надлежащего истца и, как следствие, к отказу в удовлетворении исковых требований.

Существенность нарушения: Нарушение является существенным в смысле статьи 390¹⁴ ГПК РФ, поскольку оно непосредственно повлияло на исход дела — привело к отмене решения суда первой инстанции, удовлетворившего исковые требования.

Ошибка суда кассационной инстанции (Четвертый кассационный суд)

Существо ошибки: Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда апелляционной инстанции о ненадлежащести истца, не выявив и не устранив допущенные нарушения норм материального права.

Нарушенные нормы процессуального права: - Статья 379⁶ ГПК РФ — суд кассационной инстанции не надлежащим образом проверил законность апелляционного определения - Части 1–3 статьи 379⁷ ГПК РФ — суд кассационной инстанции не выявил существенные нарушения норм материального права, допущенные судом апелляционной инстанции

Характер нарушения: Процессуальное нарушение, выражающееся в ненадлежащем исполнении функций суда кассационной инстанции по проверке законности судебных постановлений.

Существенность нарушения: Нарушение является существенным, поскольку оно привело к сохранению незаконного апелляционного определения и, как следствие, к нарушению прав истца.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Решение ВС РФ:

1. Отменены: - Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31 октября 2023 г. - Определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2024 г.

2. Направлено на новое рассмотрение: Дело направлено в суд апелляционной инстанции — Краснодарский краевой суд.

3. Указание суду апелляционной инстанции: При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенные в определении ВС РФ правовые позиции и разрешить возникший спор в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Правовое основание решения: Статьи 390¹⁴, 390¹⁵, 390¹⁶ ГПК РФ (основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке и порядок направления дела на новое рассмотрение).

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Влияние на практику нижестоящих судов

Определение ВС РФ устанавливает обязательный правовой стандарт для судов общей юрисдикции при рассмотрении споров о взыскании стоимости бездоговорного потребления электроэнергии:

• Сетевая организация является надлежащим истцом при взыскании стоимости бездоговорного потребления электроэнергии
• Суды не должны отказывать в удовлетворении исков сетевых организаций на основании того, что они не являются энергоснабжающей организацией или гарантирующим поставщиком
• Суды должны применять нормы Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, которые прямо предусматривают право сетевой организации на взыскание стоимости бездоговорного потребления в порядке взыскания неосновательного обогащения

2. Защита какой стороны усиливается

Усиливается защита интересов сетевых организаций как субъектов розничных рынков электроэнергии, которые: - Выявляют факты бездоговорного потребления электроэнергии - Несут убытки от неоплаченного потребления электроэнергии - Имеют право требовать возмещения этих убытков в порядке взыскания неосновательного обогащения

Вместе с тем позиция ВС РФ защищает и интересы потребителей, поскольку: - Устанавливает четкий правовой механизм взыскания задолженности (через суд, в порядке взыскания неосновательного обогащения) - Требует соблюдения процедур, предусмотренных Основными положениями (составление акта о неучтенном потреблении, направление счета и т.д.) - Ограничивает период взыскания одним годом (п. 189 Основных положений)

3. Связь с ранее сформированными позициями ВС/КС РФ и обзорами практики

Определение ВС РФ развивает и уточняет правовые позиции в области энергоснабжения:

• Принцип надлежащей стороны в процессе: ВС РФ подтверждает, что надлежащей стороной является та, которая имеет материально-правовой интерес в деле (в данном случае — сетевая организация, которая несет убытки от бездоговорного потребления)
• Толкование специального законодательства: ВС РФ указывает на необходимость применения норм Федерального закона об электроэнергетике и Основных положений в их системном единстве с нормами ГК РФ
• Кондикционное обязательство: ВС РФ уточняет, что бездоговорное потребление электроэнергии является фактическим основанием для возникновения кондикционного обязательства в отношении сетевой организации

4. Стандарт доказывания и распределение бремени

Определение ВС РФ устанавливает следующий стандарт доказывания:

Бремя доказывания на истце (сетевой организации): - Факт самовольного подключения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства - Факт потребления электроэнергии в отсутствие договора энергоснабжения - Объем бездоговорного потребления (рассчитывается в соответствии с п. 2 приложения № 3 к Основным положениям) - Стоимость бездоговорного потребления (рассчитывается в соответствии с п. 84 Основных положений) - Соблюдение процедур, предусмотренных Основными положениями (составление акта о неучтенном потреблении, направление счета)

Распределение бремени доказывания: - Истец доказывает факты, указанные выше - Ответчик может возражать против установления этих фактов или оспаривать расчеты, но не может оспаривать саму компетенцию сетевой организации на взыскание стоимости бездоговорного потребления

5. Сферы применения позиции по аналогии

Правовая позиция ВС РФ может быть применена по аналогии в следующих сферах:

А. Другие виды коммунальных услуг: - Взыскание стоимости бездоговорного потребления газа, воды, тепловой энергии - Взыскание стоимости бездоговорного потребления услуг водоснабжения и водоотведения - В этих случаях сетевые организации (газораспределительные организации, водопроводные организации и т.д.) также должны признаваться надлежащими истцами при взыскании стоимости бездоговорного потребления

Б. Принцип надлежащей стороны в процессе: - При определении надлежащей стороны в процессе следует исходить из материально-правового интереса, а не из формального статуса (энергоснабжающая организация vs. сетевая организация) - Надлежащей стороной является та, которая несет убытки от нарушения прав и имеет право требовать их возмещения

В. Толкование специального законодательства: - При толковании норм специального законодательства (об электроэнергетике, газоснабжении и т.д.) следует применять системный подход, учитывая как нормы специального закона, так и нормы ГК РФ - Нормативные акты Правительства РФ, принятые в соответствии со специальным законом, имеют равное значение при толковании правоотношений

Г. Кондикционные обязательства: - Бездоговорное потребление коммунальных услуг является фактическим основанием для возникновения кондикционного обязательства - Субъектом права требования является организация, которая предоставила услугу (сетевая организация, водопроводная организация и т.д.), а не только организация, которая заключила договор с потребителем

6. Значение для развития судебной практики

Определение ВС РФ имеет важное значение для развития судебной практики в следующих аспектах:

• Унификация практики: Устраняет противоречия в практике нижестоящих судов при рассмотрении споров о взыскании стоимости бездоговорного потребления электроэнергии
• Защита прав сетевых организаций: Подтверждает право сетевых организаций на защиту своих интересов в судебном порядке
• Соблюдение специального законодательства: Подчеркивает необходимость применения норм Федерального закона об электроэнергетике и Основных положений функционирования розничных рынков
• Правовая определенность: Создает правовую определенность для сетевых организаций и потребителей электроэнергии в отношении порядка взыскания стоимости бездоговорного потребления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ