ВС РФ: несовершеннолетний, принятый в гражданство с родителем, не может быть лишен гражданства за преступление

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ПО ДЕЛУ О ПРЕКРАЩЕНИИ ГРАЖДАНСТВА

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата определения: № 4-КАД26-14-К1 от 3 июня 2026 года

Инстанция: Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (СКАД ВС РФ)

Состав суда: - Председательствующий: Хаменков В.Б. - Судьи: Горчакова Е.В., Чучунова Н.С.

Стороны: - Административный истец: Субботин Вячеслав Валентинович (гражданин РФ) - Административные ответчики: Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щелковское» (МУ МВД России «Щелковское»), Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (ГУ МВД России по Московской области)

Категория спора по КАС РФ: Глава 22 КАС РФ (оспаривание решений и действий органов публичной власти) — оспаривание решения о прекращении гражданства Российской Федерации

Номер дела в первой инстанции: № 2а-4853/2025

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований

Субботин В.В. оспаривает решение ГУ МВД России по Московской области от 25 июля 2024 года о прекращении его гражданства Российской Федерации. Истец требует признания этого решения незаконным и восстановления его статуса гражданина РФ.

Фактические обстоятельства

Субботин В.В., уроженец Донецкой области Украины (ныне Донецкая Народная Республика), в возрасте 14 лет (25 ноября 2009 года) был принят в гражданство Российской Федерации одновременно с матерью на основании её заявления от 2 июня 2009 года в упрощённом порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (утратившего силу).

Документирован паспортом РФ трижды: - 11 декабря 2009 года (при достижении 14 лет) - 30 июля 2015 года (при достижении 20 лет) - 10 июня 2022 года (взамен утраченного)

Вступившим в законную силу приговором Щелковского городского суда от 19 сентября 2018 года Субботин В.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК РФ (незаконный оборот наркотических средств), и ему назначено условное наказание сроком на три года с испытательным сроком три года.

На основании этого приговора ГУ МВД России по Московской области решением от 25 июля 2024 года прекратила гражданство Субботина В.В. в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (новый закон о гражданстве).

Позиции сторон в первой инстанции

Позиция истца: Субботин В.В. указал, что является гражданином РФ не только по принятию, но и по признанию в связи с вхождением Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации. Обратил внимание на устойчивую правовую связь с Россией и отсутствие гражданства другого государства. Подчеркнул, что приобрел гражданство в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью, самостоятельно с заявлением о приеме не обращался, ложных сведений сообщить не мог, длительное время проживает с членами семьи (гражданами РФ) в России.

Позиция ответчика: Решение о прекращении гражданства законно, поскольку принято уполномоченным органом в связи с совершением преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК РФ. Факт совершения преступления свидетельствует о сообщении при приобретении гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство.

Решения нижестоящих судов

Решение Щелковского городского суда от 21 июля 2025 года: В удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционное определение Московского областного суда от 1 октября 2025 года: Решение первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2025 года: Судебные акты нижестоящих судов признаны законными.

Все три суда руководствовались положениями статей 22, 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ и правовой позицией КС РФ, выраженной в определении от 11 февраля 2021 года № 183-0.

Кассационная жалоба в ВС РФ

Субботин В.В. просит отменить все судебные акты и удовлетворить административный иск, настаивая на том, что приобрел гражданство в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью, самостоятельно не обращался, ложных сведений не мог сообщить, документирован паспортом трижды, иного гражданства не имеет, длительное время проживает с членами семьи в России.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Дело затрагивает фундаментальный конфликт между:

Публичным интересом государства в защите от лиц, совершивших преступления и якобы скрывших при приобретении гражданства намерение нарушать законодательство;
Правами и законными интересами гражданина на сохранение гражданства, которое было законно приобретено в несовершеннолетнем возрасте без его личного участия в процедуре приема, а также на защиту от произвольного лишения гражданства.

Ключевые правовые вопросы:

Может ли несовершеннолетний, принятый в гражданство вместе с родителем, нести ответственность за «сообщение заведомо ложных сведений» об обязательстве соблюдать Конституцию и законодательство, если он не принимал такое обязательство в силу возрастного критерия?
Распространяется ли основание для прекращения гражданства (совершение преступления как признак сообщения ложных сведений) на всех лиц, совершивших названное преступление, или только на тех, кто лично принял обязательство при приеме в гражданство?
Как соотносятся принцип недопустимости лишения законно приобретённого гражданства (статья 6, часть 3 Конституции РФ) с возможностью отмены решения о приеме в гражданство?
Какова роль критерия соразмерности при прекращении гражданства в отношении лица, имеющего устойчивую правовую связь с Россией?
Как учитывается факт вхождения Донецкой Народной Республики в состав РФ при определении статуса лица, родившегося на этой территории?

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

Может ли основание для прекращения гражданства, предусмотренное подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ (сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство, выразившееся в совершении преступления), применяться к лицу, которое приобрело гражданство в несовершеннолетнем возрасте и в силу возрастного критерия не принимало личного обязательства при приеме в гражданство?
Является ли само по себе совершение преступления самостоятельным основанием для прекращения гражданства или оно имеет значение лишь как признак, свидетельствующий о сообщении ложных сведений при приобретении гражданства?
Должны ли суды при рассмотрении дел о прекращении гражданства применять критерий соразмерности, учитывая устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией?
Как влияет на статус гражданства лица, родившегося в Донецкой области Украины, факт вхождения Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации на основании Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Судебная коллегия по административным делам ВС РФ пришла к выводу о необходимости удовлетворения кассационной жалобы, признав выводы нижестоящих судов основанными на неправильном применении норм материального права. Ключевой вывод: основание для прекращения гражданства по подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ может быть применено только в отношении лиц, которые лично приняли при приобретении гражданства безусловное, четко выраженное обязательство соблюдать Конституцию и законодательство. Несовершеннолетний, принятый в гражданство вместе с родителем, не принимал такого обязательства в силу прямого указания закона, обусловленного возрастным критерием, и поэтому не может нести ответственность за его нарушение.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы регулирования гражданства

Суд исходит из положений статьи 6 Конституции РФ:

Гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (часть 1);
Гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1);
Каждый гражданин обладает на территории РФ всеми правами и свободами и несет равные обязанности (часть 2);
Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3).

Суд ссылается на позицию Конституционного Суда РФ (определение от 11 февраля 2021 года № 183-0), согласно которой:

Лишение законно приобретённого гражданства недопустимо.
Отмена решения о приеме в гражданство (когда выявлен факт невыполнения условий приобретения) не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру.
Решение об отмене не носит произвольного характера.

2. Материально-правовые нормы о прекращении гражданства

Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

Статья 22, подпункт «а» пункта 2 части 1: Гражданство РФ прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, выразившегося в том числе в совершении преступления (приготовление или покушение).

Статья 24, часть 1: Гражданство РФ прекращается по названному основанию, если гражданин приобрел гражданство в результате приема и совершил одно из преступлений (в том числе часть 2 статьи 228 УК РФ).

Статья 24, часть 2: Гражданство прекращается независимо от времени совершения преступления, даты приговора и даты принятия решения о приеме в гражданство.

Критическое толкование: Суд подчеркивает, что часть 2 статьи 24 не изменяет круг лиц, в отношении которых допускается прекращение гражданства, а лишь расширяет временные рамки применения этого основания.

3. Условия принятия обязательства при приеме в гражданство

Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ:

Статья 15: Принятие обязательства быть верным России и добросовестно выполнять гражданский долг в соответствии с Конституцией и законодательством РФ является необходимым условием приема в гражданство.

Статья 16 и 21: Обязательство принимается путем: - Принесения Присяги гражданина РФ; - Подписания заявления о приеме в гражданство, содержащего письменное обещание.

Статья 21, часть 2: От принесения Присяги освобождаются лица, не достигшие возраста 18 лет.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (Указ Президента от 22 ноября 2023 года № 889, приложение № 1): Заявление о приеме ребенка в гражданство оформляется на бланке заявления родителей.

Аналогичные нормы в старом законе: Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (статьи 11, 13, 14, 22) и Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства (Указ Президента от 14 ноября 2002 года № 1325, в редакции от 15 июля 2008 года) содержали аналогичные требования.

4. Применение норм к фактическим обстоятельствам дела

Суд устанавливает:

Мать Субботина В.В. (С.) обратилась 2 июня 2009 года с заявлением о приеме в гражданство РФ и лично приняла на себя обязательства быть верной России и добросовестно выполнять гражданский долг.
Субботин В.В. на дату подачи заявления находился в возрасте 13 лет и в силу прямого указания закона, обусловленного возрастным критерием, такое обязательство не принимал.
Следовательно, у административного ответчика отсутствовали основания для прекращения гражданства Субботина В.В.

5. Толкование понятия «сообщение заведомо ложных сведений»

Суд проводит критическое разграничение:

Само по себе совершение преступления не образует самостоятельного основания прекращения гражданства. Оно имеет юридическое значение лишь как установленный федеральным законом признак, свидетельствующий о сообщении при приобретении гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство.

Это толкование согласуется с позицией КС РФ (определение от 11 февраля 2021 года № 183-0), согласно которой совершение преступления расценивается как факт, свидетельствующий о сообщении ложных сведений, но основанием для отмены решения о приеме служит именно факт сообщения ложных сведений, от которого напрямую зависит возможность приобретения гражданства как устойчивой правовой связи.

6. Принцип соразмерности и защита законных интересов

Суд применяет конституционный принцип соразмерности, ссылаясь на постановления КС РФ:

Постановление от 20 декабря 1995 года № 17-П
Постановление от 14 ноября 2005 года № 10-П
Постановление от 26 декабря 2005 года № 14-П
Постановление от 16 июля 2008 года № 9-П

Суд указывает, что федеральный законодатель при регулировании прав и свобод должен использовать лишь те средства и способы защиты государственных интересов, которые: - Исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод; - Адекватны социально необходимому результату; - Не являются чрезмерными; - Необходимы и строго обусловлены публичными интересами (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Применение к делу: Суды не учли критерии соразмерности последствий решения о прекращении гражданства, в то время как у Субботина В.В. сложилась устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, выразившаяся в:

Прибытии на территорию России для постоянного проживания в малолетнем возрасте;
Длительности нахождения в российском гражданстве;
Отсутствии гражданства другого государства;
Получении среднего образования (2010 год) и среднего профессионального образования (2014 год);
Прохождении военной службы по призыву в ВС РФ (22 мая 2014 года — 22 мая 2015 года);
Наличии постоянно проживающих в России близких родственников — граждан РФ.

7. Влияние вхождения Донецкой Народной Республики в состав РФ

Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики»:

Статья 5, часть 1: Со дня принятия ДНР в состав РФ граждане ДНР, граждане Украины и лица без гражданства приобретают гражданство РФ в результате признания их гражданами РФ.

Вывод суда: Субботин В.В. родился в Донецкой области Украины (ныне ДНР), которая вошла в состав РФ. Это обстоятельство суды не учли при рассмотрении дела, хотя оно имеет значение для определения статуса гражданства.

8. Принцип избегания безгражданства

Суд ссылается на постановление КС РФ от 4 октября 2016 года № 18-П, согласно которому в вопросах гражданства следует учитывать законные интересы как государств, так и отдельных лиц, а национальное законодательство о гражданстве должно основываться на принципах: - Права каждого на гражданство; - Избегания безгражданства.

9. Уважение достоинства личности

Суд ссылается на постановление КС РФ от 16 мая 1996 года № 12-П, согласно которому Конституция РФ исходит из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект. Это обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции РФ).

10. Процессуальные основания отмены судебных актов

Статья 328 КАС РФ, часть 1: Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Вывод: В обжалуемых судебных актах содержатся существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела.

11. Основания для принятия нового судебного акта

Статья 329 КАС РФ, пункт 5 части 1: Поскольку по делу установлены все юридически значимые обстоятельства и сбора дополнительных доказательств не требуется, судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении искового заявления.

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

1. Неверное толкование материального закона

Ошибка: Суды исходили из того, что совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК РФ, само по себе является основанием для прекращения гражданства и свидетельствует о сообщении ложных сведений при приобретении гражданства.

Правильное толкование: Совершение преступления — это лишь признак, свидетельствующий о сообщении ложных сведений. Основанием для прекращения гражданства может быть только сообщение ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство. Лицо, которое не принимало такого обязательства (в силу возрастного критерия), не может нести ответственность за его нарушение.

2. Игнорирование возрастного критерия при принятии обязательства

Ошибка: Суды не учли, что Субботин В.В. был несовершеннолетним (13 лет) на момент подачи заявления о приеме в гражданство и в силу прямого указания закона не принимал личного обязательства.

Правильный подход: Закон о гражданстве (как старый, так и новый) предусматривает, что несовершеннолетние освобождаются от принесения Присяги и не подписывают заявление о приеме в гражданство. Заявление подписывает родитель. Следовательно, несовершеннолетний не может нести ответственность за нарушение обязательства, которое он не принимал.

3. Неправильное применение принципа соразмерности

Ошибка: Суды не применили критерий соразмерности при оценке последствий прекращения гражданства, не учли устойчивую правовую связь Субботина В.В. с Россией.

Правильный подход: При прекращении гражданства необходимо учитывать: - Длительность проживания в стране; - Наличие семьи и близких родственников; - Получение образования; - Прохождение военной службы; - Отсутствие гражданства другого государства; - Принцип избегания безгражданства.

4. Неучет изменения государственной границы РФ

Ошибка: Суды не учли, что Субботин В.В. родился в Донецкой области Украины, которая на основании ФКЗ от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ вошла в состав РФ, и что граждане этой территории приобретают гражданство РФ в результате признания.

Правильный подход: Это обстоятельство имеет значение при определении статуса гражданства и должно быть учтено при оценке законности решения о прекращении гражданства.

5. Неправильное применение позиции КС РФ

Ошибка: Суды ссылались на определение КС РФ от 11 февраля 2021 года № 183-0, но неправильно его толковали, применяя его ко всем лицам, совершившим названное преступление, без учета того, принимали ли они личное обязательство при приеме в гражданство.

Правильное толкование: КС РФ указал, что основанием для отмены решения о приеме служит именно факт сообщения ложных сведений, от которого напрямую зависит возможность приобретения гражданства. Лицо, которое не принимало обязательства, не может быть привлечено к ответственности за его нарушение.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Судебные акты, подлежащие отмене: 1. Решение Щелковского городского суда Московской области от 21 июля 2025 года 2. Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 1 октября 2025 года 3. Кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2025 года

Новое судебное решение: 1. Признано незаконным решение Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области от 25 июля 2024 года о прекращении гражданства Российской Федерации Субботина Вячеслава Валентиновича.

Возложена обязанность на Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Щелковское» рассмотреть вопрос о документировании Субботина В.В. паспортом гражданина Российской Федерации в установленном законом порядке.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Усиление гарантий граждан в отношениях с публичной властью

Определение устанавливает четкий стандарт: основание для прекращения гражданства (сообщение ложных сведений об обязательстве соблюдать Конституцию и законодательство) может применяться только к лицам, которые лично принимали такое обязательство. Это существенно ограничивает возможность произвольного прекращения гражданства и защищает права несовершеннолетних, принятых в гражданство вместе с родителями.

2. Разграничение между лишением гражданства и отменой решения о приеме

Суд четко разграничивает два различных правовых института: - Лишение гражданства — недопустимо в соответствии с частью 3 статьи 6 Конституции РФ; - Отмена решения о приеме — конституционно допустима, когда выявлен факт невыполнения условий приобретения гражданства.

Это разграничение имеет принципиальное значение для защиты конституционных прав граждан.

3. Принцип соразмерности как обязательный критерий при прекращении гражданства

Определение вводит обязательное применение критерия соразмерности при прекращении гражданства. Суды должны учитывать: - Устойчивость правовой связи с государством; - Длительность проживания; - Наличие семьи и близких родственников; - Образование и трудовую деятельность; - Отсутствие гражданства другого государства; - Принцип избегания безгражданства.

Это существенно повышает стандарт защиты прав граждан при рассмотрении дел о прекращении гражданства.

4. Защита несовершеннолетних при приеме в гражданство

Определение подчеркивает, что несовершеннолетние, принятые в гражданство вместе с родителями, не принимают личного обязательства (в силу возрастного критерия) и поэтому не могут нести ответственность за нарушение такого обязательства. Это имеет важное значение для защиты прав детей в процедурах, связанных с гражданством.

5. Учет изменений государственной границы РФ

Определение указывает на необходимость учета факта вхождения Донецкой Народной Республики в состав РФ при определении статуса гражданства лиц, родившихся на этой территории. Это имеет значение для применения ФКЗ от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ и определения прав граждан, приобретших гражданство РФ в результате признания.

6. Связь с конституционными гарантиями

Определение опирается на фундаментальные конституционные принципы: - Статья 6 Конституции РФ — единство и равенство гражданства, недопустимость лишения гражданства; - Статья 21 Конституции РФ — уважение достоинства личности; - Часть 3 статьи 55 Конституции РФ — принцип соразмерности при ограничении прав и свобод.

Это подчеркивает, что вопросы гражданства должны рассматриваться в контексте конституционных гарантий прав человека.

7. Применение в смежных категориях публично-правовых споров

Правовые позиции, выраженные в определении, имеют значение для:

Дел о признании незаконными решений органов миграционной службы — принцип соразмерности и учет устойчивой правовой связи с государством;
Дел о защите прав иностранных граждан и лиц без гражданства — применение принципа избегания безгражданства;
Дел о защите прав несовершеннолетних в административном судопроизводстве — учет возрастных особенностей при возложении обязательств;
Дел об оспаривании решений органов публичной власти в целом — применение критерия соразмерности и принципа уважения достоинства личности;
Дел, связанных с изменением государственной границы РФ — учет правопреемства государств в отношении физических лиц.

8. Доктринальное значение

Определение имеет важное доктринальное значение для развития теории административного права в части:

Толкования норм о гражданстве в контексте конституционных гарантий;
Применения принципа соразмерности в публично-правовых спорах;
Разграничения между различными правовыми институтами (лишение гражданства vs. отмена решения о приеме);
Защиты прав несовершеннолетних в административном судопроизводстве;
Учета фактических обстоятельств (устойчивая правовая связь) при принятии решений о прекращении гражданства.

9. Значение для практики органов публичной власти

Определение устанавливает четкие ограничения на применение основания для прекращения гражданства, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ. Органы МВД и другие уполномоченные органы должны:

Проверять, принимало ли лицо личное обязательство при приеме в гражданство;
Учитывать возрастные критерии;
Применять принцип соразмерности;
Избегать прекращения гражданства, которое может привести к безгражданству;
Учитывать устойчивую правовую связь с государством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 3 июня 2026 года по делу № 4-КАД26-14-К1 представляет собой важный прецедент в области защиты прав граждан при рассмотрении дел о прекращении гражданства. Суд четко разграничил между совершением преступления как признаком сообщения ложных сведений и самостоятельным основанием для прекращения гражданства, подчеркнув, что основание может применяться только к лицам, которые лично принимали обязательство соблюдать Конституцию и законодательство. Введение обязательного критерия соразмерности и учета устойчивой правовой связи с государством существенно повышает стандарт защиты прав граждан и согласуется с конституционными гарантиями, выраженными в статье 6 Конституции РФ и позициях Конституционного Суда РФ.