КС РФ защитил собственников от завышенных платежей за отопление при неправильном расчете

I. РЕКВИЗИТЫ АКТА

Вид и номер акта: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 46-П от 7 июля 2026 года

Заявители: - Терехина Людмила Кирилловна (гражданка РФ) - Юхнев Дмитрий Викторович (гражданин РФ)

Повод к рассмотрению: Жалобы граждан Л.К. Терехиной и Д.В. Юхнева

Основание к рассмотрению: Обнаружившаяся неопределённость в вопросе о соответствии оспариваемых нормативных положений Конституции Российской Федерации (статья 36, часть вторая Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»)

Оспариваемые нормы: - Абзац пятый пункта 42¹ Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее — Правила) - Абзац первый пункта 43 Правил - Формула 3¹ приложения № 2 к Правилам - Формула 3⁷ приложения № 2 к Правилам

Предмет регулирования: порядок расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, оборудованных коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, в которых хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии.

II. ФАБУЛА И ПОВОД ОБРАЩЕНИЯ

Конкретные обстоятельства дел заявителей

Дело Л.К. Терехиной: Гражданке принадлежит доля в праве собственности на подземный паркинг в многоквартирном доме в городе Санкт-Петербурге. В сентябре 2019 года в паркинге совместно с иными сособственниками был установлен индивидуальный узел учета тепловой энергии. По договору о поставке тепловой энергии (ноябрь 2019 года) плата за обогрев паркинга рассчитывалась на основании показаний этого узла учета. Впоследствии порядок учета был изменён: потребление тепловой энергии стало исчисляться согласно абзацу пятому пункта 42¹ Правил и формулам 3¹ и 3⁷ приложения № 2 к Правилам с использованием показаний как общедомового, так и индивидуального приборов учета. Поскольку паркинг отапливается значительно слабее, чем большинство других помещений, применение этих формул привело к существенному сокращению объёма тепловой энергии, приходящегося на не оборудованные индивидуальными приборами помещения, и одновременно к существенному увеличению объёма энергии, потребляемой на содержание общего имущества (плата за которое распределяется между всеми собственниками пропорционально площади). Л.К. Терехина с двумя сособственниками паркинга оценили незаконно начисленную сумму в 141 620,19 рублей.

Дело Д.В. Юхнева: Гражданину на праве общей собственности принадлежит квартира в многоквартирном доме в городе Дзержинске Нижегородской области. Квартира оборудована индивидуальным источником тепловой энергии (газовый котел) и отключена от общедомовой системы отопления. В октябре 2018 года в нежилом помещении (подвале) дома установлен индивидуальный узел учета. Расчет платы за теплоснабжение осуществлялся на основании показаний общедомового прибора учета и доли Юхнева в праве общей собственности. Впоследствии порядок учета был изменён аналогично делу Терехиной. Поскольку подвал отапливается значительно слабее, чем жилые помещения, применение формул привело к завышению платы за отопление общего имущества, которую должен был оплачивать Юхнев, несмотря на то, что его квартира отапливается от автономного источника. Юхнев оценил незаконно начисленную сумму в 29 071,06 рублей.

Судебные решения

Решением Калининского районного суда города Санкт-Петербурга от 14 февраля 2024 года отказано в удовлетворении исковых требований Л.К. Терехиной и других истцов. Решением Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 25 мая 2023 года отказано в удовлетворении исковых требований Д.В. Юхнева. Указанные судебные постановления оставлены без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций. Определениями судьи Верховного Суда РФ от 14 июля 2025 года и от 11 сентября 2024 года заявителям отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании.

Суды исходили из правомерности применения теплоснабжающими организациями пунктов 42¹ и 43 Правил в совокупности с формулами 3¹ и 3⁷ приложения № 2 к Правилам.

Нарушаемые конституционные права

По мнению Л.К. Терехиной, оспариваемые положения противоречат статьям 7 (часть 1), 15, 17 (часть 3), 18, 19, 35 (части 1–3), 45 и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ в той мере, в какой они не содержат специального порядка исчисления платы за отопление оборудованных индивидуальным прибором учета нежилых помещений в многоквартирном доме, в котором установлен общедомовой прибор учета и отсутствуют иные индивидуальные приборы учета. Нарушение связывается с применением формул 3¹ и 3⁷ без учета особенностей температурного режима таких нежилых помещений, что влечет завышение объема тепловой энергии, приходящегося на общее имущество, и размера платы за её потребление.

По мнению Д.В. Юхнева, оспариваемые положения противоречат статьям 7 (часть 1), 17 (часть 3), 18, 35 (части 1–3) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ в той мере, в какой они при отсутствии утверждённых Правительством РФ правил определения потребления тепловой энергии на общедомовые нужды обязывают собственника помещения, отключённого от централизованной системы отопления, вносить плату за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества в существенно завышенном размере, понуждая оплачивать фактически не оказанную услугу.

III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Конституционно-правовой конфликт возникает между несколькими конституционными ценностями и принципами:

1. Право на жилище и достойную жизнь (статьи 7, часть 1; 40, части 1 и 2 Конституции РФ) — требует обеспечения доступности коммунальных услуг надлежащего качества;

2. Право собственности и его неприкосновенность (статья 35, часть 1 Конституции РФ) — требует справедливого распределения расходов на содержание общего имущества пропорционально доле собственника;

3. Принцип равенства (статья 19, часть 1 Конституции РФ) — требует недопустимости дискриминации в распределении платежей за коммунальные услуги;

4. Принцип справедливости и сбалансированности прав и обязанностей (статья 17, часть 3; статья 75¹ Конституции РФ) — требует разумного баланса имущественных интересов всех участников отношений по предоставлению коммунальных услуг;

5. Принцип правовой определённости (статья 15, часть 2 Конституции РФ) — требует ясности и предсказуемости правового регулирования;

6. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (преамбула, статья 2 Конституции РФ) — требует соответствия нормативного регулирования адекватным ожиданиям граждан.

Почему вопрос имеет конституционное значение

Конституционное значение вопроса определяется следующими факторами:

1. Масштабность проблемы: Многоквартирные дома с вертикальной поквартирной разводкой внутридомовой системы отопления, не допускающей установку индивидуальных приборов учета в большинстве помещений, составляют значительную часть жилищного фонда РФ, что чревато повторением выявленных нарушений конституционных прав граждан.

2. Существенное искажение расчётов: Применение оспариваемых формул при наличии индивидуальных приборов учета только в слабо отапливаемых помещениях приводит к существенному занижению количества тепловой энергии, фактически израсходованной на отопление иных помещений, и, как следствие, к существенному завышению объёма энергии, израсходованной на общедомовые нужды.

3. Несправедливое распределение бремени: Отдельные собственники несут существенно завышенные расходы на содержание общего имущества, не сопоставимые с их фактическим потреблением тепловой энергии, в то время как другие собственники извлекают материальную выгоду.

4. Нарушение принципа пропорциональности: Расходы на содержание общего имущества должны распределяться пропорционально доле собственника в праве общей собственности, что нарушается при применении оспариваемых формул в описанных ситуациях.

IV. ВОПРОС, РАЗРЕШАЕМЫЙ КС РФ

Соответствуют ли Конституции Российской Федерации взаимосвязанные абзац пятый пункта 42¹ и абзац первый пункта 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также формулы 3¹ и 3⁷ приложения № 2 к данным Правилам в той мере, в какой они определяют порядок учета количества тепловой энергии и последующего исчисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, в котором одно или несколько (но не все) жилых и нежилых помещений оборудованы индивидуальным прибором учета тепловой энергии, при условии, что теплопотребление в помещениях с индивидуальными приборами учета существенно ниже, чем в помещениях без таких приборов, в силу действующих нормативных требований или принятых энергосберегающих мер?

V. ПОЗИЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

A. Итоговый вывод

Взаимосвязанные абзац пятый пункта 42¹ и абзац первый пункта 43 Правил, а также формулы 3¹ и 3⁷ приложения № 2 к данным Правилам не противоречат Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не допускают использования показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии, расположенных в помещениях с существенно более низким теплопотреблением, для расчета теплопотребления в не оборудованных индивидуальными приборами помещениях, и предполагают, что в таких ситуациях расчет должен производиться исходя из общей площади всех указанных помещений и разницы между общим количеством тепловой энергии, учтенным коллективным прибором, и её количеством, учтенным индивидуальными приборами учета.

Придание иного смысла оспариваемым положениям, как это имело место в делах заявителей, приводит к нарушению конституционных прав граждан и вступает в противоречие со статьями 7 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (часть 1), 40 (части 1 и 2) и 75¹ Конституции РФ.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционные основы регулирования коммунальных услуг и принцип справедливого распределения расходов

Конституционная база: - Статья 7, часть 1 Конституции РФ (социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека) - Статья 40, части 1 и 2 Конституции РФ (право каждого на жилище; обязанность органов государственной власти и местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права) - Статья 2 Конституции РФ (признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства) - Статья 15, часть 2 Конституции РФ (органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы) - Статья 17, часть 3 Конституции РФ (осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц) - Статья 19, часть 1 Конституции РФ (все равны перед законом и судом) - Статья 35, часть 1 Конституции РФ (право частной собственности охраняется законом) - Статья 75¹ Конституции РФ (Российская Федерация поддерживает стабильность экономической системы и доверие к закону и действиям государства)

Позиция Суда:

Исходя из целей социального государства, Конституция РФ закрепляет право каждого на жилище и обязывает органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права. Это предполагает обязанность государства обеспечить необходимые правовые, организационные, экономические условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) в объеме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей, и соответствующего качества (Постановление КС РФ от 10 июля 2018 года № 30-П).

Реализуя указанные конституционные императивы, законодатель и органы исполнительной власти обязаны соблюдать разумный баланс имущественных интересов всех участников отношений по предоставлению коммунальных услуг, в том числе при определении объема потребляемых в отдельных помещениях многоквартирного дома коммунальных ресурсов и взимаемой за них платы.

Нормативные правовые акты, регулирующие соответствующие правоотношения, должны отвечать принципам: - правовой определённости - справедливости - сбалансированности прав и обязанностей гражданина - поддержания доверия граждан к закону и действиям государства

Сказанное предполагает справедливое, пропорциональное распределение бремени расходов на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включая оплату потребляемых на эти цели коммунальных ресурсов.

2. Роль приборов учета в справедливом распределении расходов

Конституционная база: - Статья 35, часть 1 Конституции РФ (неприкосновенность собственности) - Статья 42 Конституции РФ (право на благоприятную окружающую среду) - Статья 58 Конституции РФ (обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду)

Позиция Суда:

Использование недостоверных данных об израсходованных в помещениях многоквартирного дома коммунальных ресурсах и несправедливое распределение платы за таковые не только противоречат адекватным ожиданиям собственников (пользователей) таких помещений, но и способны нарушить конституционные гарантии неприкосновенности собственности (статья 35, часть 1 Конституции РФ), которые распространяются на сферу отношений по предоставлению коммунальных услуг (Постановление КС РФ от 10 июля 2018 года № 30-П).

Регламентация порядка определения размера платы за коммунальные услуги является одним из действенных правовых механизмов, стимулирующих потребителей коммунальных ресурсов к эффективному и рациональному их использованию и тем самым к бережному отношению к окружающей среде.

3. Принцип пропорциональности в распределении расходов на содержание многоквартирного дома

Конституционная база: - Статья 39, часть 2 Жилищного кодекса РФ (в системной связи с частью 1 статьи 158 ЖК РФ и статьей 249 ГК РФ) - Статья 157, часть 1 Жилищного кодекса РФ (размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления)

Позиция Суда:

Справедливое распределение расходов на содержание многоквартирного дома обеспечивает принцип соответствия обязательных расходов собственника помещения на содержание общего имущества в многоквартирном доме его доле в праве общей собственности на такое имущество. Обязательное участие собственников помещений многоквартирного дома в расходах на его содержание направлено на поддержание дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям, что соответствует их общим интересам (определения КС РФ от 21 октября 2008 года № 805-О-О, от 22 апреля 2014 года № 947-О, от 26 мая 2016 года № 959-О и др.).

Действующее законодательство отдает приоритет определению объема потребляемых коммунальных услуг именно по показаниям приборов учета (Постановление КС РФ от 10 июля 2018 года № 30-П), поскольку они при соблюдении требований к их эксплуатации обеспечивают индивидуализацию при установлении объема потребления таких услуг и размера платы за них.

Данный подход согласуется и с политикой государства по энергосбережению, в связи с чем добросовестное, законопослушное поведение собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, выражающееся в установке, обеспечении сохранности индивидуальных приборов учета тепловой энергии, их своевременной замене и надлежащей эксплуатации, требует поддержки и поощрения (Постановление КС РФ от 10 июля 2018 года № 30-П).

4. Объективные сложности применения расчетного метода и допустимость погрешностей

Позиция Суда:

Учет оказанных коммунальных услуг по отоплению в многоквартирных домах зачастую сопровождается объективными сложностями технического характера, связанными с особенностями устройства внутридомовых коммуникаций, планировкой жилых и нежилых помещений, что не всегда допускает установку в них индивидуальных приборов учета тепловой энергии. В отсутствие таковых количество потребленной тепловой энергии рассчитывается с применением различных методик, установленных в соответствии с законодательством РФ.

Использование расчетного метода не всегда способно обеспечить абсолютную точность учета количества фактически затраченной тепловой энергии на обогрев жилых и нежилых помещений, в том числе общего пользования, многоквартирного дома из-за объективной невозможности учесть все технические и прочие аспекты потребления тепла в указанных помещениях. Не исключает использование расчетного метода и определенной погрешности, в результате которой распределение расходов на отопление между собственниками многоквартирного дома отклоняется от идеальной модели, основанной на эмпирически подтвержденном учете фактически потребляемой тепловой энергии каждым собственником посредством установленного в нем индивидуального прибора учета.

Использование расчетного метода направлено на определение если не действительного (соответствующего фактическому), то по крайней мере приближенного к нему объема подлежащей оплате потребленной тепловой энергии в помещениях, в которых индивидуальный прибор учета не установлен. Такой порядок сам по себе не расходится с вытекающими из Конституции РФ принципами расчета платы за коммунальные услуги.

5. Требование к расчетным методам: обеспечение разумного баланса интересов

Позиция Суда:

В силу упомянутых конституционных принципов указанные расчетные способы по своим нормативным характеристикам должны обеспечивать: - не только адекватный расчет общей суммы расходов на отопление многоквартирного дома, включая его помещения и принадлежащее их собственникам общее имущество - но и справедливое и пропорциональное распределение между ними указанных расходов

Утвержденный законодательством расчетный метод должен в любом случае обеспечивать разумный баланс интересов всех владельцев жилых и нежилых помещений, не допуская ситуации, в которой его применение порождает явно не согласующиеся с фактическим потреблением тепловой энергии в тех или иных помещениях многоквартирного дома результаты.

6. Полномочия Правительства РФ и пределы его дискреции

Конституционная база: - Статья 114, пункт «ж» части 1 Конституции РФ (Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области социального развития и охраны труда) - Статья 114, пункт «е» части 1 Конституции РФ (Правительство РФ осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения) - Статья 115, часть 1 Конституции РФ (Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основе и в исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ) - Статья 157, часть 11 Жилищного кодекса РФ (Правительство РФ устанавливает правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах)

Позиция Суда:

Принятие Правительством РФ нормативных актов, регламентирующих предоставление коммунальных услуг, вытекает непосредственно из Конституции РФ. Правительство РФ осуществляет полномочие по установлению правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Однако Правительство РФ не может действовать произвольно, будучи обязанным следовать фундаментальным принципам верховенства права, юридического равенства и справедливости, в силу которых ограничения имущественных прав потребителей коммунальных услуг обусловливаются защитой конституционно значимых ценностей, включая достойную жизнь и свободное развитие человека, право каждого на благоприятную окружающую среду (статьи 7, 42 и 58 Конституции РФ).

7. Анализ формул 3¹ и 3⁷ и механизм их применения

Позиция Суда:

Согласно оспариваемым формулам количество тепловой энергии, учтенной при помощи индивидуального прибора учета, потребленной в помещении (помещениях), оборудованном соответствующим прибором учета, делится на площадь данного помещения (помещений). Полученное значение принимается за расчетное количество тепловой энергии, израсходованной на один квадратный метр любого помещения, не оборудованного индивидуальным прибором учета.

Площадь каждого помещения, не оборудованного индивидуальным прибором учета, умножается на расчетное количество тепловой энергии, для того чтобы получить количество тепловой энергии, расходуемой на отопление каждого такого помещения.

Суммарное количество энергии, расходуемой всеми помещениями многоквартирного дома, вычитается из общего объема тепловой энергии, израсходованной в доме согласно показаниям общедомового прибора учета. Остаток принимается за количество тепловой энергии, которое израсходовано на общедомовые нужды. Эта величина умножается на площадь конкретного жилого или нежилого помещения и делится на площадь всех помещений в многоквартирном доме, в результате чего определяется количество тепловой энергии, израсходованной на общедомовые нужды пропорционально площади каждого помещения.

8. Выявленное конституционно-правовое нарушение: искажение расчетов при существенном различии температурных режимов

Позиция Суда:

Многоквартирный дом представляет собой объемную строительную систему, включающую в себя помещения (квартиры, нежилые помещения, места общего пользования), а также сети и системы инженерно-технического обеспечения.

В силу различного назначения помещений, располагающихся внутри многоквартирного дома, а также условий их содержания и эксплуатации устанавливаются и различные нормативные требования к температурному режиму внутри таких помещений: - Температура воздуха в границах отапливаемых стоянок автомобилей не должна опускаться ниже 8 градусов тепла (пункт 8.3.5 Свода правил 113.13330.2023 «СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей») - Температура воздуха в подвальных помещениях должна быть не ниже 5 градусов тепла (пункт 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда) - Температура в жилых помещениях варьируется между 18 и 22 градусами тепла (пункт 15 приложения № 1 к Правилам)

Собственники помещений вправе по собственной инициативе осуществлять мероприятия, направленные на экономию тепловой энергии, расходуемой для отопления принадлежащих им помещений, при условии соблюдения теплового режима многоквартирного дома (статья 12 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»).

Следовательно, если индивидуальный прибор учета установлен в помещении многоквартирного дома, отапливаемом – вследствие особых требований к его температурному режиму или принятых энергосберегающих мер – значительно слабее иных помещений, такими приборами не оборудованных, то исчисление затрат на отопление одного квадратного метра помещения в таком доме на основании показаний приборного учета в соответствии с формулой 3⁷ неизбежно приводит к искажениям.

Исчисленное количество тепловой энергии, расходуемой на отопление всех жилых и нежилых помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета, становится – при сохранении их штатного температурного режима – существенно заниженным по отношению к ее фактическому потреблению. Как следствие – в силу формулы 3¹ – исчисленное количество тепловой энергии, расходуемой на отопление общего имущества в многоквартирном доме, становится столь же существенно завышенным.

9. Дифференцированное воздействие искажений на различные категории собственников

Позиция Суда:

Такое искажение определенных расчетным способом объемов потребленной тепловой энергии может оказаться незаметным или не слишком обременительным для большинства собственников помещений в многоквартирном доме. В действительности увеличение доли расходов на отопление помещений общего пользования, которые распределяются между собственниками жилых или нежилых помещений пропорционально их площади, компенсируется в большинстве случаев уменьшением стоимости отопления самих указанных помещений в составе платы за эту коммунальную услугу.

В то же время указанные искажения при исчислении объемов потребленного тепла могут в отдельных случаях повлечь существенное завышение итогового размера платы за коммунальную услугу по отоплению, как это произошло в отношении заявителей.

Применение в их делах абзаца пятого пункта 42¹ Правил и формул 3¹ и 3⁷ приложения № 2 к Правилам с использованием показателей индивидуальных приборов учета, расположенных лишь в слабо отапливаемых нежилых помещениях, привело к существенному занижению количества тепловой энергии, фактически израсходованной на отопление иных помещений, не имеющих индивидуальных приборов учета. В силу же упомянутой формулы 3¹ неучтенная таким образом тепловая энергия включается в объем энергии, израсходованной на отопление общего имущества в многоквартирном доме, значительно завышая соответствующий показатель.

В результате на заявителей была возложена обязанность по несению существенно завышенных расходов на обогрев общего имущества, притом что отопление принадлежащих им помещений оплачивалось ими – в отличие от большинства их соседей по дому – в соответствии с фактически потребленным теплом.

Собственники (пользователи) же иных помещений, которые подключены к централизованной системе отопления в тех же домах, но не оборудованы индивидуальными приборами учета, не только избегают подобного обременения от указанных искажений при расчете потребленной тепловой энергии, но и извлекают материальную выгоду в виде внесения отдельными собственниками существенно завышенной платы за отопление мест общего пользования.

10. Условия, при которых искажения не возникают

Позиция Суда:

Подобной ситуации, очевидно, не возникает, когда индивидуальный прибор учета, показания которого используются для определения учетных (реперных) значений, установлен в помещении, отапливаемом в таком же режиме, как большинство иных помещений многоквартирного дома, не оборудованных индивидуальными приборами учета. В таком случае расчет потребленной тепловой энергии на квадратный метр по формуле 3⁷ не влечет существенных искажений показателей учтенной тепловой энергии по сравнению с фактически израсходованной и, как следствие, неосновательного завышения или занижения размеров платы за коммунальную услугу по отоплению.

11. Конституционная оценка выявленного дисбаланса

Позиция Суда:

Отмеченное нормативное свойство формулы 3⁷ и вызванные ее применением существенные искажения показателей израсходованной тепловой энергии проявляются лишь при существенном отличии режимов теплопотребления в отдельных помещениях многоквартирного дома, оборудованных индивидуальными приборами учета, и в иных помещениях, такими приборами не оборудованных. Применение в такой ситуации оспариваемых правил не просто препятствует достоверному учету потребления тепловой энергии собственниками (пользователями) указанных помещений, но и создает существенный дисбаланс в распределении между ними расходов на коммунальные услуги по отоплению.

При таких обстоятельствах потребители коммунальной услуги по отоплению, которые добросовестно обеспечивают приборный учет количества получаемой ими тепловой энергии, оказываются в явно неблагоприятном положении по отношению к иным потребителям, не обеспечившим такого учета, и несут пропорционально бóльшие затраты, не сопоставимые с их фактическим потреблением.

Нарушаются при указанных обстоятельствах и права владельцев помещений, отопление которых осуществляется через индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, поскольку им также выставляется существенно завышенная плата за коммунальную услугу по отоплению из-за неосновательного завышения расходов на отопление общедомового имущества.

12. Конституционная значимость выявленной проблемы

Позиция Суда:

Такое положение дел не является следствием лишь технического дефекта или присущей расчетному методу незначительной погрешности, которыми можно было бы пренебречь, поскольку они ведут к приемлемым – и порой неизбежным – отклонениям учтенного теплопотребления от фактического. Речь идет, напротив, о значительном и систематическом искажении показателей теплопотребления внутри многоквартирного дома и вытекающей из этого существенной диспропорции в распределении платы за коммунальную услугу по отоплению в ущерб отдельным собственникам помещений такого дома, что и придает поставленным заявителями вопросам – на первый взгляд сугубо техническим – конституционную значимость.

13. Конституционно-правовой смысл оспариваемых положений

Позиция Суда:

Очевидно, что формулы 3¹ и 3⁷ приложения № 2 к Правилам, применяемые при отсутствии особого режима потребления тепловой энергии в помещениях, оборудованных индивидуальными приборами ее учета, сами по себе не влекут описанных негативных последствий. Однако с учетом того, что они нормативно интегрированы в абзац пятый пункта 42¹ Правил, который предопределяет их применение и к рассмотренным ситуациям, выявленный дисбаланс в распределении расходов на коммунальные услуги по отоплению порождается – при соответствующей конфигурации системы учета потребленной тепловой энергии и отсутствии в жилых помещениях индивидуальных приборов учета – применением именно этого нормативного положения.

Многоквартирные дома с вертикальной поквартирной разводкой внутридомовой системы отопления, не допускающей в текущих условиях установку в большинстве их помещений индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, составляют значительную часть жилищного фонда (Определение КС РФ от 8 июня 2023 года № 1405-О), что чревато повторением выявленных нарушений конституционных прав граждан.

14. Предписание законодателю и конституционно-правовой смысл норм

Позиция Суда:

С учетом этого Правительство РФ вправе внести в действующее регулирование изменения, с тем чтобы обеспечить справедливое и пропорциональное распределение платы за коммунальную услугу по отоплению между собственниками помещений в таких домах в случаях, когда оно существенно искажается в результате применения оспариваемых положений.

В системе же действующего правового регулирования оспариваемые положения по их конституционно-правовому смыслу подлежат применению таким образом, чтобы не допускать существенного неравенства собственников помещений в многоквартирном доме в отношении оплаты ими расходов на коммунальные услуги по отоплению в схожих с рассмотренными в настоящем Постановлении ситуациях.

Иное истолкование оспариваемых положений, приводящее к существенному искажению данных об израсходованных в помещениях многоквартирного дома коммунальных ресурсах и несправедливому распределению платы за них между собственниками этих помещений, не согласовывалось бы с целями социального государства, каковым является Российская Федерация, а также с конституционными принципами справедливости, равенства, охраны частной собственности, сбалансированности прав и обязанностей граждан, недопустимости при осуществлении прав и свобод нарушений прав и свобод других лиц и с конституционным правом на жилище (статьи 7, часть 1; 17, часть 3; 19, часть 1; 35, часть 1; 40, части 1 и 2; 75¹ Конституции РФ).

15. Итоговая формулировка конституционно-правового смысла

Позиция Суда:

Взаимосвязанные абзац пятый пункта 42¹ и абзац первый пункта 43 Правил, а также формулы 3¹ и 3⁷ приложения № 2 к данным Правилам не противоречат Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не допускают использования показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии, расположенных в помещениях многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, для расчета теплопотребления в не оборудованных индивидуальными приборами учета помещениях, если теплопотребление в первых существенно ниже, чем в последних в силу действующих нормативных требований или принятых энергосберегающих мер.

В означенной ситуации расчет теплопотребления в отапливаемых помещениях такого дома, не оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии, должен производиться – если Правительством Российской Федерации не будет установлен специальный порядок расчета, отличающийся от предусмотренного указанными положениями, – исходя из общей площади всех указанных помещений (в том числе общего пользования), а также разницы между общим количеством тепловой энергии, учтенным коллективным (общедомовым) прибором учета, и ее количеством, учтенным индивидуальными приборами учета.

VI. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

1. Основная резолюция

Взаимосвязанные абзац пятый пункта 42¹ и абзац первый пункта 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также формулы 3¹ и 3⁷ приложения № 2 к данным Правилам признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования:

• не допускают использования показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии, расположенных в помещениях многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, для расчета теплопотребления в не оборудованных индивидуальными приборами учета помещениях, если теплопотребление в первых существенно ниже, чем в последних в силу действующих нормативных требований или принятых энергосберегающих мер;

• предполагают – если Правительством Российской Федерации не будет установлен специальный порядок расчета, отличающийся от предусмотренного указанными положениями, – что расчет теплопотребления в отапливаемых помещениях такого многоквартирного дома, не оборудованных индивидуальными приборами учета тепловой энергии, должен производиться исходя из общей площади всех указанных помещений, а также разницы между общим количеством тепловой энергии, учтенным коллективным (общедомовым) прибором учета, и ее количеством, учтенным индивидуальными приборами учета.

2. Указание на недопустимость иного истолкования

Придание иного смысла взаимосвязанным абзацу пятому пункта 42¹ и абзацу первому пункта 43 Правил, а также формулам 3¹ и 3⁷ приложения № 2 к данным Правилам, как это имело место в делах заявителей, приводило бы к нарушению конституционных прав граждан и вступало бы в противоречие со статьями 7 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (часть 1), 40 (части 1 и 2) и 75¹ Конституции Российской Федерации.

3. Общеобязательность выявленного конституционно-правового смысла

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл взаимосвязанных абзаца пятого пункта 42¹ и абзаца первого пункта 43 Правил, а также формул 3¹ и 3⁷ приложения № 2 к данным Правилам является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

4. Пересмотр судебных постановлений по делам заявителей

Судебные постановления, вынесенные по делам с участием гражданки Терехиной Людмилы Кирилловны и гражданина Юхнева Дмитрия Викторовича на основании взаимосвязанных абзаца пятого пункта 42¹ и абзаца первого пункта 43 Правил, а также формул 3¹ и 3⁷ приложения № 2 к данным Правилам в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке с учетом пункта 1 его резолютивной части.

Важное уточнение: Данный пересмотр не предполагает перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению для других собственников (владельцев) жилых помещений в многоквартирных домах.

5. Прекращение производства по отдельным вопросам

Производство по настоящему делу прекращено в части, касающейся проверки конституционности: - абзацев шестого и восьмого пункта 2 Правил - иных положений пункта 42¹ (кроме его абзаца пятого) - абзаца третьего пункта 43 Правил

Основание: данные положения носят общий характер норм-дефиниций, направлены на конкретизацию правового регулирования отношений в области предоставления коммунальных услуг и не нарушают конституционных прав. Решение вопроса об обоснованности приравнивания отдельного узла коммерческого учета тепловой энергии к индивидуальному прибору учета связано с необходимостью установления и исследования фактических обстоятельств конкретного дела, что к компетенции КС РФ не относится. Разрешение вопроса о признании абзаца восьмого пункта 2 Правил не соответствующим статье 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» касается проверки соответствия оспариваемого положения иному, чем Конституция РФ, нормативному акту.

6. Вступление в силу и порядок исполнения

Настоящее Постановление: - окончательно - не подлежит обжалованию - вступает в силу со дня официального опубликования - действует непосредственно - не требует подтверждения другими органами и должностными лицами

Подлежит незамедлительному опубликованию в: - «Российской газете» - «Собрании законодательства Российской Федерации» - на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)

VII. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЗИЦИИ

1. Влияние на правоприменение и истолкование оспоренной нормы

Кардинальное изменение правоприменительной практики:

Постановление вводит обязательное конституционно-правовое истолкование оспариваемых положений, которое исключает любое иное их толкование в судебной и административной практике. Это означает, что:

• Суды при рассмотрении споров о размере платы за отопление должны применять формулы 3¹ и 3⁷ только в соответствии с выявленным конституционно-правовым смыслом, то есть с учетом существенного различия температурных режимов в помещениях с индивидуальными приборами учета и без них.

• Теплоснабжающие организации обязаны пересчитывать плату за отопление в соответствии с новым конституционно-правовым смыслом норм, если применение формул привело к существенному искажению данных об израсходованной тепловой энергии.

• Органы местного самоуправления, осуществляющие контроль за деятельностью теплоснабжающих организаций, должны обеспечить соответствие их расчетов выявленному конституционно-правовому смыслу.

2. Связь с ранее выраженными позициями КС РФ: преемственность и развитие

Преемственность:

Постановление развивает и конкретизирует ранее выраженные позиции КС РФ:

• Постановление КС РФ от 10 июля 2018 года № 30-П — о необходимости обеспечения государством условий для приобретения гражданами коммунальных услуг надлежащего качества и о приоритете приборного учета перед расчетным методом.

• Определение КС РФ от 8 июня 2023 года № 1405-О — о возможности необоснованного увеличения исчисленного расчетным способом объема тепловой энергии, потребленной на отопление общего имущества в многоквартирном доме.

• Постановление КС РФ от 27 апреля 2021 года № 16-П — о согласованности правового регулирования с конституционным требованием равенства и конституционными предписаниями об экономической и социальной солидарности граждан.

Развитие позиции:

Настоящее Постановление впервые: - конкретизирует условия, при которых применение расчетного метода приводит к нарушению конституционных прав (существенное различие температурных режимов) - формулирует альтернативный порядок расчета для ситуаций, когда применение стандартных формул приводит к искажениям - устанавливает критерий "существенного различия" теплопотребления как конституционно значимый фактор, влияющий на применимость норм

3. Гарантии каких конституционных прав усилены

Право на жилище (статьи 40, части 1 и 2 Конституции РФ): - Усилена гарантия доступности коммунальных услуг надлежащего качества путем обеспечения справедливого распределения расходов на их содержание.

Право собственности и его неприкосновенность (статья 35, часть 1 Конституции РФ): - Усилена защита от необоснованного завышения платежей за содержание общего имущества многоквартирного дома. - Гарантирована справедливая оценка имущественных обязательств собственника, соответствующая его доле в праве общей собственности.

Принцип равенства (статья 19, часть 1 Конституции РФ): - Усилена гарантия равного обращения собственников при распределении расходов на содержание многоквартирного дома. - Исключена дискриминация собственников, добросовестно обеспечивших приборный учет потребления тепловой энергии.

Принцип справедливости и сбалансированности прав и обязанностей (статьи 17, часть 3; 75¹ Конституции РФ): - Усилена гарантия справедливого и пропорционального распределения бремени расходов на содержание многоквартирного дома. - Гарантирована поддержка добросовестного поведения собственников, направленного на энергосбережение.

Право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ): - Усилена гарантия стимулирования эффективного и рационального использования коммунальных ресурсов путем справедливого распределения расходов.

4. Предписания законодателю и сроки их реализации

Предписание Правительству РФ:

Правительство РФ вправе (но не обязано в срочном порядке) внести в действующее регулирование изменения, с тем чтобы обеспечить справедливое и пропорциональное распределение платы за коммунальную услугу по отоплению между собственниками помещений в многоквартирных домах в случаях, когда оно существенно искажается в результате применения оспариваемых положений.

Сроки: Постановление не устанавливает конкретных сроков для внесения изменений. Однако учитывая, что многоквартирные дома с вертикальной поквартирной разводкой составляют значительную часть жилищного фонда, целесообразным было бы внесение изменений в течение 1–2 лет.

Возможные направления изменений: - Разработка специального порядка расчета теплопотребления на общедомовые нужды в ситуациях, когда индивидуальные приборы учета установлены только в помещениях с существенно более низким теплопотреблением. - Введение коэффициентов, учитывающих различие температурных режимов в разных помещениях многоквартирного дома. - Установление требования к теплоснабжающим организациям о проведении анализа соответствия расчетных показателей фактическому потреблению тепловой энергии.

Промежуточный порядок:

До внесения изменений в Правила действует конституционно-правовой смысл оспариваемых положений, который обязателен для всех органов и должностных лиц. Это означает, что суды и теплоснабжающие организации должны немедленно применять новое истолкование норм при рассмотрении споров и расчете платежей.

5. Сферы применения позиции за пределами конкретного дела (по аналогии регулирования)

Прямое применение к аналогичным ситуациям:

Позиция КС РФ распространяется на все случаи, когда: - многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии - одно или несколько (но не все) помещения оборудованы индивидуальными приборами учета - теплопотребление в помещениях с индивидуальными приборами учета существенно ниже, чем в помещениях без та