ВС РФ: преимущественное право выкупа арендованного имущества не распространяется на объекты электросетевого хозяйства

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № А43-38143/2023; Определение ВС РФ № 301-ЭС25-11506

Дата принятия: Резолютивная часть объявлена 24 февраля 2026 г.; полный текст изготовлен 6 марта 2026 г.

Состав СКЭС: - Председательствующий: Попов В.В. - Судья-докладчик: Грачева И.Л. - Члены коллегии: Хатыпова Р.А.

Стороны спора: - Истец (кассант): Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (уполномоченный орган муниципального образования) - Ответчик: Администрация города Нижнего Новгорода (публичный орган) - Истец по первоначальному спору: Акционерное общество «Энергосетевая Компания» (арендатор, субъект малого и среднего предпринимательства) - Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (системообразующая территориальная сетевая организация)

Категория спора: Корпоративный спор, связанный с реализацией преимущественного права выкупа арендованного муниципального имущества; спор о приватизации государственного и муниципального имущества; спор о применении законодательства об электроэнергетике.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Краткая фабула

Акционерное общество «Энергосетевая Компания» (далее — Компания) на основании договора аренды от 22 ноября 2010 г. № 05.030.А арендует объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности города Нижнего Новгорода (кабельные линии 0,4 кВ и 6 кВ, трансформаторные и распределительные подстанции с оборудованием). Срок действия договора установлен до 22 ноября 2035 г. 10 октября 2023 г. Компания обратилась в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее — Комитет) с заявлением о предоставлении преимущественного права выкупа части арендованного имущества в порядке Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства...» (далее — Закон № 159-ФЗ). 1 декабря 2023 г. Компания подала аналогичное заявление в Администрацию города Нижнего Новгорода (далее — Администрация). Комитет письмом от 10 ноября 2023 г. и Администрация письмом от 29 декабря 2023 г. отказали в предоставлении преимущественного права выкупа, ссылаясь на то, что объекты электроэнергетики не подлежат приватизации как объекты коммунально-бытового назначения, обслуживающие население города; что движимое имущество, относящееся к обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства, не подлежит отчуждению в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18 марта 2023 г. № 632-р; и что Компания приобрела статус субъекта малого и среднего предпринимательства за 1 месяц до обращения с заявлением о выкупе, тогда как требуется двухлетний период владения имуществом.

Решения нижестоящих инстанций

Арбитражный суд Нижегородской области (решение от 13 ноября 2024 г., с учётом определения от 28 ноября 2024 г. об исправлении опечатки): Признал незаконными решения Комитета и Администрации об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа; обязал Администрацию в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу принять все необходимые меры, направленные на реализацию преимущественного права Компании на выкуп арендованного имущества. Дополнительным решением от 11 декабря 2024 г. взыскал с Комитета и Администрации по 3000 руб. каждого в качестве возмещения расходов Компании по уплате государственной пошлины.

Первый арбитражный апелляционный суд (постановление от 6 марта 2025 г.): Оставил решение суда первой инстанции без изменения. Согласился с выводом о том, что Компания соответствует требованиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ; что запрет на приватизацию, установленный статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее — Закон № 178-ФЗ), относится только к имущественному комплексу унитарного предприятия, а спорные объекты таковыми не являются; что изменения в Закон об электроэнергетике, вступившие в силу с 1 сентября 2024 г., не подлежат применению, поскольку Компания обратилась с заявлением о выкупе 10 октября 2023 г.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа (постановление от 5 сентября 2025 г.): Согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Основание передачи в коллегию

Кассационная жалоба Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, поданная в Верховный Суд Российской Федерации. Определением от 19 января 2026 г. судьи ВС РФ Грачевой И.Л. жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКЭС. Комитет ссылался на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права. Администрация и общество «Россети Центр и Приволжье» поддержали доводы кассационной жалобы, ссылаясь на невозможность приватизации объектов электросетевого хозяйства в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2024 г. № 185-ФЗ, вступившим в силу с 1 сентября 2024 г.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Спор возник между интересом субъекта малого и среднего предпринимательства (Компании) в реализации преимущественного права выкупа арендованного муниципального имущества (объектов электросетевого хозяйства) и интересом муниципального образования (и государства в целом) в обеспечении надежного функционирования критически важной инфраструктуры электроснабжения населения.

Правовой конфликт заключается в столкновении нескольких нормативных систем:

1. Закон № 159-ФЗ предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право выкупа арендованного государственного и муниципального имущества.

2. Закон № 178-ФЗ устанавливает ограничения на приватизацию определённых категорий имущества, в том числе объектов, предназначенных для обслуживания жителей поселения.

3. Закон об электроэнергетике (в редакции Федерального закона от 13 июля 2024 г. № 185-ФЗ) предусматривает обязательную передачу объектов электросетевого хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование системообразующим территориальным сетевым организациям в целях обеспечения надежного функционирования электроэнергетической инфраструктуры.

Суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что Закон № 159-ФЗ предоставляет безусловное право на выкуп, и что изменения в Закон об электроэнергетике, вступившие в силу после подачи заявления о выкупе, не должны применяться. СКЭС пришла к противоположному выводу, признав, что преимущественное право выкупа может быть реализовано только в отношении имущества, приватизация которого допускается Законом № 178-ФЗ, и что новое законодательство об электроэнергетике создаёт императивный запрет на приватизацию спорных объектов.

Дело имеет принципиальное значение, поскольку затрагивает баланс между: - правами субъектов малого и среднего предпринимательства на приватизацию арендованного имущества; - правом муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения; - государственным интересом в обеспечении надежного функционирования критически важной инфраструктуры; - конституционными принципами равной защиты собственности и социального характера государства.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

Основной вопрос: Может ли субъект малого и среднего предпринимательства реализовать преимущественное право выкупа арендованного муниципального имущества (объектов электросетевого хозяйства), если на момент рассмотрения дела в суде действует законодательный запрет на приватизацию таких объектов, установленный Федеральным законом от 13 июля 2024 г. № 185-ФЗ, вступившим в силу с 1 сентября 2024 г., предусматривающий обязательную передачу указанных объектов в безвозмездное пользование системообразующей территориальной сетевой организации?

Производные вопросы: 1. Распространяется ли право преимущественного выкупа, предусмотренное Законом № 159-ФЗ, на имущество, приватизация которого запрещена Законом № 178-ФЗ и Законом об электроэнергетике? 2. Требует ли Закон № 159-ФЗ наличия волеизъявления муниципального образования как собственника имущества, выраженного в соответствующих нормативных предписаниях, отвечающих требованиям Конституции РФ? 3. Влечёт ли передача объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное пользование системообразующей территориальной сетевой организации прекращение арендных обязательств с иными лицами? 4. Может ли суд, признавая оспоренное решение незаконным, отказать в возложении на административного ответчика обязанности совершить действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление соответствующих действий?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Преимущественное право выкупа, предусмотренное Законом № 159-ФЗ, может быть реализовано только в отношении имущества, приватизация которого допускается Законом № 178-ФЗ, и при соблюдении предусмотренных им ограничений. Закон № 159-ФЗ не расширяет круг разрешённых к приватизации объектов недвижимости, а устанавливает лишь особенности условий и порядка приватизации арендуемого государственного и муниципального имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства. Реализация преимущественного права выкупа осуществляется применительно к тем объектам муниципальной собственности, в отношении которых имеет место волеизъявление муниципального образования как собственника этого имущества, выраженное в соответствующих нормативных предписаниях, отвечающих требованиям Конституции РФ.

B. Развёрнутое обоснование

1. Системная связь между Законом № 159-ФЗ и Законом № 178-ФЗ

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 159-ФЗ его положения применяются в системной связи с нормами Закона № 178-ФЗ. Устанавливая для субъектов малого и среднего предпринимательства особенности условий и порядка приватизации арендуемого ими государственного и муниципального имущества, заключающиеся в обязательности его продажи публичными властями по желанию арендатора, Закон № 159-ФЗ не расширяет круг разрешённых к приватизации объектов недвижимости. Реализация права преимущественного выкупа, предоставленного данным законом, возможна лишь в отношении имущества, приватизация которого допускается Законом № 178-ФЗ, и при соблюдении предусмотренных им ограничений.

2. Ограничения на приватизацию объектов электросетевого хозяйства по Закону № 178-ФЗ

Организация электроснабжения населения города в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения. Согласно положениям пункта 1 статьи 30 и статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ приватизация объектов электросетевого хозяйства, предназначенных для обслуживания объектов социальной инфраструктуры и жителей соответствующего поселения, ограничена.

3. Позиция Конституционного Суда РФ о необходимости волеизъявления муниципального образования

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведённой в постановлении от 20 декабря 2010 г. № 22-П, положения части 2 и 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в системе действующего правового регулирования, основанного на предписаниях Конституции РФ о равной защите всех форм собственности, о запрете на ограничение прав местного самоуправления и его самостоятельности в решении вопросов местного значения, о социальном характере Российского государства, не предполагают возможность принудительного отчуждения из муниципальной собственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиям для решения вопросов местного значения и соответствующих требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

4. Функция муниципального имущества в обеспечении жизнедеятельности населения

Решение вопроса местного значения в ряде случаев предполагает предоставление муниципального имущества хозяйствующим субъектам не муниципальной формы собственности (с сохранением права муниципальной собственности) для оказания тех или иных услуг, связанных с жизнеобеспечением населения. В таких случаях нахождение конкретного объекта в публичной собственности выступает гарантией того, что вне зависимости от воли субъекта экономической деятельности, свободного в принятии решения о её прекращении по собственному желанию в любое время, население муниципального образования не лишится возможности получения этих услуг из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры. Поэтому наличие права на приватизацию такого имущества не должно создавать препятствий для решения вопросов местного значения, связанных с организацией жизнеобеспечения населения муниципального образования.

5. Презумпция добросовестности законодателя и конституционные принципы

Исходя из презумпции добросовестности законодателя и его приверженности общеправовым и конституционным принципам, обладающим, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ в постановлениях от 27 января 1993 г. № 1-П и от 10 апреля 2003 г. № 5-П, высшей степенью нормативной обобщённости, предопределяющим содержание конституционных прав человека и отраслевых прав граждан, носящим универсальный характер и оказывающим регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, предполагается, что реализация субъектом малого или среднего предпринимательства преимущественного права на приватизацию арендуемого им муниципального имущества осуществляется применительно к тем объектам муниципальной собственности, в отношении которых имеет место волеизъявление муниципального образования как собственника этого имущества, выраженное в соответствующих нормативных предписаниях, отвечающих требованиям Конституции РФ. Иное истолкование и применение указанных законоположений, в том числе судами, расходилось бы с их действительным смыслом и вело бы к нарушению гарантий прав граждан, установленных Конституцией РФ.

6. Федеральный закон № 185-ФЗ и передача объектов электросетевого хозяйства системообразующим организациям

В целях обеспечения надёжного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, Федеральным законом от 13 июля 2024 г. № 185-ФЗ, вступившим в силу с 1 сентября 2024 г., внесены изменения в Закон об электроэнергетике, направленные на формирование в каждом субъекте Российской Федерации единой системообразующей территориальной сетевой организации, отвечающей за надёжное и бесперебойное энергоснабжение потребителей.

Согласно пункту 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике все находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности объекты электроэнергетики подлежат передаче в безвозмездное пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2024 г. № 1229 утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее — Правила передачи).

Если в отношении указанных в пункте 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии или соглашения о государственно-частном партнёрстве, или соглашения о муниципально-частном партнёрстве, передача данных объектов в безвозмездное пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Из приведённых норм следует, что системообразующей территориальной сетевой организации, определённой решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в безвозмездное владение и пользование подлежат передаче объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, вне зависимости от наличия или отсутствия договора аренды в отношении данных объектов.

Согласно пунктам 5, 8, 10, 11 Правил передачи уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны обеспечить подготовку перечней объектов, передаваемых указанным организациям, принять решение о передаче данных объектов и в обязательном порядке заключить соответствующие договоры.

7. Прекращение арендных обязательств в результате передачи объектов в безвозмездное пользование

Абзацем вторым пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса предусмотрено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 407 Гражданского кодекса, закрепляющей основания прекращения обязательств, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (пункт 2).

При таком положении предусмотренная пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в императивном порядке передача объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации влечёт как прекращение права владения и пользования этими объектами соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципального образования, так и прекращение на основании статьи 407 Гражданского кодекса арендных обязательств с иными лицами (за исключением случаев, приведённых в пункте 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике).

8. Применение изменённого законодательства при рассмотрении дела в суде

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Поскольку на момент рассмотрения заявления Компании в суде первой инстанции уже действовал законодательный запрет на передачу спорных объектов электросетевого хозяйства в частную собственность, уполномоченным государственным органом в соответствии с Законом об электроэнергетике принято решение о передаче данных объектов в пользование системообразующей территориальной сетевой организации и в связи с этим заключённый с Компанией договор аренды прекратил действие, у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Компании и обязания Администрации принять меры по заключению с заявителем договора купли-продажи объектов электросетевого хозяйства.

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Критерий разрешения спора

Критерием разрешения спора является наличие на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции законодательного запрета на приватизацию спорных объектов электросетевого хозяйства, установленного Федеральным законом от 13 июля 2024 г. № 185-ФЗ, вступившим в силу с 1 сентября 2024 г. Данный запрет носит императивный характер и предусматривает обязательную передачу объектов электросетевого хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование системообразующим территориальными сетевыми организациями.

Процедурные указания

Суды не имели правовых оснований для удовлетворения требований Компании о признании незаконными отказов в предоставлении преимущественного права выкупа и об обязании Администрации принять меры по реализации такого права, поскольку:

1. На день рассмотрения дела в суде первой инстанции действовал законодательный запрет на приватизацию спорных объектов электросетевого хозяйства.

2. Уполномоченным государственным органом (Администрацией) в соответствии с Законом об электроэнергетике и Правилами передачи принято решение о передаче данных объектов в безвозмездное пользование системообразующей территориальной сетевой организации (обществу «Россети Центр и Приволжье»).

3. В результате такой передачи заключённый с Компанией договор аренды прекратил действие на основании статьи 407 Гражданского кодекса.

4. Спорные объекты электросетевого хозяйства вошли в перечень объектов, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование обществу «Россети Центр и Приволжье», и решение о передаче данному обществу объектов, включённых в перечень, принято постановлением Администрации от 26 сентября