ВС РФ: приватизация электросетевого имущества нарушает закон об электроэнергетике

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № А74-12660/2024; Определение Верховного Суда РФ № 302-ЭС26-4013

Дата принятия: 25 августа 2026 г. (резолютивная часть объявлена 19 августа 2026 г.)

Состав Судебной коллегии по экономическим спорам: - Председательствующий судья: Якимов А.А. - Судьи: Антонова М.К., Грачева И.Л.

Стороны спора: - Истец (кассант): Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ПАО «Россети Сибирь») — филиал «Хакасэнерго», определённый в качестве системообразующей территориальной сетевой организации (СТСО) Республики Хакасия на период 2025–2029 годы - Ответчики: Совет депутатов города Абакана, Администрация города Абакана, Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана - Третьи лица (не заявляющие самостоятельных требований): МУП «АЭС» (впоследствии АО «Абаканские электрические сети»), Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана - Участник процесса: Прокуратура Республики Хакасия

Категория спора: Административно-хозяйственный спор о признании недействительными муниципальных правовых актов (решение Совета депутатов и постановление Администрации) в части приватизации муниципального унитарного предприятия; спор о применении специального законодательства в сфере электроэнергетики и приватизации государственного и муниципального имущества.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Краткая фабула

Советом депутатов города Абакана 17 сентября 2024 г. принято решение № 119 (в редакции от 19 ноября 2024 г. № 143) о приватизации муниципального унитарного предприятия «Абаканские электрические сети» (МУП «АЭС») путём преобразования в акционерное общество (АО «АЭС») с уставным капиталом 1 814 826 000 руб., состоящим из 1 814 826 обыкновенных акций номинальной стоимостью 1000 руб. Постановлением Администрации города Абакана от 18 сентября 2024 г. № 1705 МУП «АЭС» реорганизовано путём преобразования в АО «АЭС». В единый государственный реестр юридических лиц 23 сентября 2024 г. внесена запись о начале процедуры реорганизации, 25 декабря 2024 г. зафиксировано прекращение деятельности МУП «АЭС». Критически важно, что до принятия указанных актов постановлением главы Республики Хакасия от 5 сентября 2024 г. № 68-ПП филиал ПАО «Россети Сибирь» — «Хакасэнерго» определён в качестве СТСО Республики Хакасия на период 2025–2029 годы. ПАО «Россети Сибирь» полагает, что приватизация нарушила требования Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Закона № 485-ФЗ от 27 декабря 2019 г., Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил передачи объектов электросетевого хозяйства (Правила № 1229, утверждённые постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2024 г.).

Процессуальная история

Первая инстанция (Арбитражный суд Республики Хакасия, решение от 4 июня 2025 г.): Суд отказал в удовлетворении требований ПАО «Россети Сибирь» о признании решения Совета депутатов и постановления Администрации недействительными. Суд исходил из того, что распоряжение объектами муниципальной собственности отнесено к вопросам местного значения; решение о передаче имущества в частную собственность и постановление о реорганизации приняты в соответствии с планом приватизации муниципального имущества на 2024 год с соблюдением императивных предписаний Законов № 131-ФЗ, 161-ФЗ, 178-ФЗ; объекты электросетевого хозяйства, переданные в собственность АО «АЭС», не подпадали под запрет приватизации. Суд отметил, что на момент принятия оспариваемых актов перечень объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче ПАО «Россети Сибирь» в порядке Правил № 1229, уполномоченным республиканским органом исполнительной власти подготовлен и утвержден не был, в связи с чем обязанность по передаче таких объектов у органов местного самоуправления не возникла.

Апелляционная инстанция (Третий арбитражный апелляционный суд, постановление от 14 октября 2025 г.): Апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения. Суд поддержал выводы первой инстанции, признав их верными по существу, и дополнительно отметил отсутствие подтверждений того, что созданное в результате приватизации АО «АЭС» не соответствует критериям отнесения к СТСО и не способно оказывать услуги по передаче энергии.

Кассационная инстанция (Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, постановление от 29 января 2026 г.): Суд округа оставил судебные акты нижестоящих инстанций без изменения. Суд обратил внимание на наличие утверждённой МУП «АЭС» инвестиционной программы на 2025–2029 годы, условия которой должны впредь исполняться АО «АЭС».

Передача в Верховный Суд РФ: ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой, ссылаясь на существенное нарушение судами трёх инстанций норм материального права, и просило отменить принятые по делу акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Определением судьи Верховного Суда РФ от 15 июля 2026 г. кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКЭС. В отзыве на кассационную жалобу прокуратура Республики Хакасия просила жалобу удовлетворить. АО «АЭС», Совет депутатов, Администрация и Комитет экономики просили оставить судебные акты без изменения и отклонить жалобу.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Правовой конфликт возник между двумя противоположными интересами и подходами к толкованию законодательства об электроэнергетике и приватизации государственного и муниципального имущества:

1. Позиция органов местного самоуправления и третьих лиц: Приватизация МУП «АЭС» путём преобразования в АО «АЭС» соответствует общим положениям Закона № 178-ФЗ о приватизации и не нарушает действующее законодательство, поскольку на момент принятия оспариваемых актов (17–18 сентября 2024 г.) не был введён прямой запрет на приватизацию объектов электросетевого хозяйства профильных унитарных предприятий. Отсутствие сформированных перечней имущества, подлежащего передаче СТСО, рассматривается как самостоятельное основание для неприменения положений Закона № 35-ФЗ.

2. Позиция ПАО «Россети Сибирь» и прокуратуры: Федеральный закон № 185-ФЗ от 13 июля 2024 г., вступивший в силу 1 сентября 2024 г., внёс принципиальные изменения в Закон № 35-ФЗ, направленные на формирование в каждом субъекте Российской Федерации единой СТСО. Эти изменения, хотя и не содержали прямого запрета на приватизацию, создали систему ограничений, которые должны применяться в совокупности и системной связи с положениями Закона № 178-ФЗ. Приватизация МУП «АЭС» после вступления в силу Закона № 185-ФЗ и после наделения ПАО «Россети Сибирь» статусом СТСО нарушает эту систему ограничений.

Принципиальное значение дела: Спор касается фундаментального вопроса о взаимодействии специального законодательства в сфере электроэнергетики (Закон № 35-ФЗ) с общим законодательством о приватизации (Закон № 178-ФЗ) в условиях реформирования системы электроснабжения. Дело имеет значение для унификации практики применения судами норм о приватизации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности муниципальных образований, в контексте новых требований к формированию единой СТСО в каждом субъекте Российской Федерации.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Основной вопрос: Нарушают ли решение Совета депутатов города Абакана от 17 сентября 2024 г. № 119 (в редакции от 19 ноября 2024 г. № 143) о приватизации МУП «АЭС» путём преобразования в АО «АЭС» и постановление Администрации города Абакана от 18 сентября 2024 г. № 1705 о реорганизации МУП «АЭС» требования Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в редакции Закона № 185-ФЗ, вступившего в силу 1 сентября 2024 г., в части, касающейся передачи объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование СТСО?

2. Вспомогательный вопрос: Может ли отсутствие сформированного перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче СТСО в порядке Правил № 1229, рассматриваться в качестве самостоятельного основания для неприменения положений Закона № 35-ФЗ при оценке законности приватизации?

3. Процедурный вопрос: Какие обстоятельства должны быть установлены судом при новом рассмотрении дела для надлежащей оценки законности оспариваемых правовых актов?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ занял позицию, что положения Закона № 178-ФЗ о приватизации должны применяться в совокупности и системной связи с иными нормативными предписаниями специальных законодательных актов, в частности с Законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в редакции Закона № 185-ФЗ. После введения в действие Закона № 185-ФЗ, вступившего в силу 1 сентября 2024 г., не предполагается возможность приватизации объектов электросетевого хозяйства путём их преобразования в хозяйственные общества, не являющиеся СТСО или ТСО. Отсутствие сформированных перечней имущества, находящихся в сфере контроля органов власти, не может рассматриваться в качестве самостоятельного основания для неприменения положений Закона № 35-ФЗ.

B. Развёрнутое обоснование

1. Система ограничений, введённая Законом № 185-ФЗ

Федеральным законом от 13 июля 2024 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 1 сентября 2024 г., внесены изменения в Закон № 35-ФЗ, направленные на формирование в каждом субъекте Российской Федерации единой СТСО, обеспечивающей надежное, бесперебойное и качественное снабжение электрической энергией всех категорий потребителей.

Пункт 1 статьи 464 Закона № 35-ФЗ (введён Законом № 185-ФЗ) установил, что СТСО на территории субъекта Российской Федерации определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обеспечивает: - эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию последствий аварийных ситуаций на указанных объектах; - эксплуатацию, капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, права владения и пользования которыми перешли к СТСО в соответствии с условиями договора; - ликвидацию последствий аварийных ситуаций на объектах электросетевого хозяйства, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и принадлежат территориальным сетевым организациям.

2. Правила передачи объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование СТСО

Пункт 7 статьи 464 Закона № 35-ФЗ установил, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Правила № 1229 (утверждены постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2024 г.) определили процедуру передачи объектов: уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают подготовку при участии СТСО и уполномоченных органов местного самоуправления и утверждают перечень объектов, подлежащих передаче СТСО (до 20 сентября 2024 г. в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении тарифов). После утверждения уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечней, уполномоченные органы местного самоуправления принимают решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО (пункты 5, 6, 8 Правил № 1229).

3. Отклонение доводов о том, что Законом № 185-ФЗ не был введён прямой запрет на приватизацию

Верховный Суд РФ отклонил доводы Комитета экономики и АО «АЭС» о том, что Законом № 185-ФЗ не был введен запрет на приватизацию объектов электросетевого хозяйства профильных унитарных предприятий, подлежащих передаче СТСО, до принятия Федерального закона от 26 июня 2026 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом № 208-ФЗ пункт 7 статьи 464 Закона № 35-ФЗ изложен в новой редакции, детализирующей, что договоры или соглашения, заключенные в отношении объектов электросетевого хозяйства и необходимого для его эксплуатации оборудования до 1 сентября 2024 года (за исключением договора залога и соглашений, указанных в абзаце втором данного пункта), прекращаются, а концессионные соглашения, или соглашения о публично-частном партнерстве действуют до истечения их срока при условии заключения (реализации) до 1 сентября 2024 года.

Пункт 4 статьи 464 Закона № 35-ФЗ в редакции Закона № 208-ФЗ установил, что сделка, совершённая с нарушением предусмотренного преимущественного права выкупа объектов электросетевого хозяйства, ничтожна.

Пункт 3 статьи 5 Закона № 208-ФЗ установил, что действие положений подпунктов 51 и 53 пункта 1 статьи 21 и пунктов 2, 4 и 7 статьи 464 Закона № 35-ФЗ (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2024 года и связанные с передачей прав на объекты электросетевого хозяйства (включая правоотношения, возникшие из договоров, заключенных до указанной даты в отношении таких объектов).

Вывод Верховного Суда: Законом № 208-ФЗ детализированы ранее существовавшие ограничения в отношении спорного имущества, определённые Законом № 185-ФЗ в корреспонденции с Законом № 178-ФЗ. Таким образом, ограничения на приватизацию объектов электросетевого хозяйства существовали уже после вступления в силу Закона № 185-ФЗ (1 сентября 2024 г.), хотя они были детализированы позднее Законом № 208-ФЗ.

4. Критическая хронология событий

Верховный Суд РФ выявил следующую хронологию событий, которая указывает на нарушение требований законодательства:

• 1 сентября 2024 г. — вступление в силу Закона № 185-ФЗ с изменениями в Закон № 35-ФЗ
• 5 сентября 2024 г. — постановление главы Республики Хакасия определило филиал ПАО «Россети Сибирь» — «Хакасэнерго» в качестве СТСО Республики Хакасия на период 2025–2029 годы
• 9 сентября 2024 г. — МУП «АЭС» впервые включено в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на 2024 год (соответствующее постановление Администрации города Абакана принято 15 ноября 2023 г., но включение произошло 9 сентября 2024 г., то есть после вступления в силу поправок в Закон № 35-ФЗ и после наделения ПАО «Россети Сибирь» статусом СТСО)
• 17 сентября 2024 г. — принято решение Совета депутатов о приватизации МУП «АЭС»
• 18 сентября 2024 г. — принято постановление Администрации о реорганизации МУП «АЭС»

Вывод Верховного Суда: Выявленная хронология событий указывает на то, что вместо исполнения обязанности по участию в формировании перечня объектов, предназначавшихся СТСО, органы местного самоуправления интенсифицировали процедуру отчуждения публичного имущества в пользу иного лица, включив МУП «АЭС» в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества.

5. Отсутствие сформированных перечней как основание для неприменения Закона № 35-ФЗ

Верховный Суд РФ прямо указал: «Отсутствие сформированных перечней имущества, находящихся в сфере контроля органов власти, не может рассматриваться в качестве самостоятельного основания для неприменения положений Закона № 35-ФЗ.»

Суд отметил, что отсутствие сформированных перечней не освобождает органы местного самоуправления от обязанности соблюдать требования Закона № 35-ФЗ при принятии решений о приватизации объектов электросетевого хозяйства.

6. Система приватизации унитарных предприятий в соответствии с Законом № 178-ФЗ

Абзац первый пункта 2 статьи 13 Закона № 178-ФЗ установил, что приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий (за исключением объектов электросетевого хозяйства, указанных в пункте 14 статьи 301 данного Федерального закона) осуществляется путём их преобразования в хозяйственные общества.

Внесённые Законом № 208-ФЗ изменения в пункт 7 статьи 464 Закона № 35-ФЗ и статью 301 Закона № 178-ФЗ прямо указывают, что в случае включения объектов электросетевого хозяйства, переданных или подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО, в прогнозные планы (программы) приватизации государственного и муниципального имущества такие организации имеют преимущественное право выкупа этих объектов в порядке, установленном Законом № 178-ФЗ.

7. Надлежащий предмет судебной оценки при новом рассмотрении

Верховный Суд РФ указал, что судам следовало оценить оспариваемые правовые акты на предмет: - направленности на исключение передачи в пользование спорного электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибирь» как СТСО; - наличия/отсутствия у МУП «АЭС» преимущественного права на приватизацию спорного комплекса; - наличия/отсутствия у МУП «АЭС» статуса территориальной сетевой организации; - а не созданию акционерного общества в целях последующего присвоения ему статуса ТСО.

8. Отклонение возражения о сроке вступления статуса СТСО

Верховный Суд РФ отклонил возражения АО «АЭС» о том, что решение о присвоении заявителю по делу статуса СТСО вступило лишь с 1 января 2025 г. (после спорной приватизации). Суд указал, что с момента присуждения статуса законодателем предоставлялось время для формирования перечней имущества, подлежащего передаче в безвозмездное пользование, и определения СТСО соответствующих затрат в целях их включения в тарифное регулирование на предстоящий финансовый год.

9. Объём оспариваемых требований и предмет судебного исследования

Верховный Суд РФ отметил, что заявителем оспорены в полном объёме правовые акты о приватизации МУП «АЭС» в форме реорганизации в АО «АЭС», тогда как правовой интерес у ПАО «Россети Сибирь» имеется лишь в отношении объектов энергетики, подлежащих передаче в безвозмездное пользование. Суд указал, что перечень таких объектов в просительной части требований не определён, а судами не исследован вопрос о возможности продолжения деятельности АО «АЭС», заявляющем о статусе ТСО, при отсутствии объектов, на пользование которыми претендует СТСО.

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Критерий разрешения спора

Верховный Суд РФ установил, что суды трёх инстанций допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела. Эти нарушения заключались в:

1. Неправильном применении норм материального права: Суды не учли, что после введения в действие Закона № 185-ФЗ (1 сентября 2024 г.) не предполагается возможность приватизации объектов электросетевого хозяйства путём их преобразования в хозяйственные общества, не являющиеся СТСО или ТСО.

2. Неправильном толковании взаимосвязи между Законом № 178-ФЗ и Законом № 35-ФЗ: Суды применили положения Закона № 178-ФЗ о приватизации без учёта системной связи с требованиями Закона № 35-ФЗ в редакции Закона № 185-ФЗ.

3. Неправильной оценке значения отсутствия сформированных перечней: Суды рассматривали отсутствие сформированного перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче СТСО, как самостоятельное основание для неприменения положений Закона № 35-ФЗ, что противоречит требованиям закона.

4. Недостаточном исследовании фактических обстоятельств: Суды не исследовали критическую хронологию событий, которая указывает на то, что органы местного самоуправления интенсифицировали процедуру приватизации после вступления в силу Закона № 185-ФЗ и после наделения ПАО «Россети Сибирь» статусом СТСО.

Указания нижестоящему суду при новом рассмотрении

Верховный Суд РФ указал, что при новом рассмотрении дела суду надлежит:

1. Учесть изложенное в определении — применить правовой подход, сформулированный Верховным Судом РФ, в части системной связи между Законом № 178-ФЗ и Законом № 35-ФЗ.

2. Установить дополнительные обстоятельства, в том числе: - Точный перечень объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав МУП «АЭС» и подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО в соответствии с Правилами № 1229; - Наличие/отсутствие у МУП «АЭС» статуса территориальной сетевой организации на момент принятия оспариваемых актов; - Возможность продолжения деятельности АО «АЭС» при отсутствии объектов, на пользование которыми претендует СТСО; - Обстоятельства, связанные с хронологией включения МУП «АЭС» в прогнозный план приватизации.

3. Разрешить спор, применив нормы материального права в приведённом истолковании — оценить оспариваемые правовые акты на предмет соответствия требованиям Закона № 35-ФЗ в редакции Закона № 185-ФЗ и Закона № 178-ФЗ в их системной связи.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила:

1. Отменить: - Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 4 июня 2025 г. - Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2025 г. - Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 января 2026 г.

2. Направить дело № А74-12660/2024 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.

3. Определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Президиум Верховного Суда Российской Федерации в трёхмесячный срок.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Смена методологии: от формального к субстанциальному подходу

Определение СКЭС осуществляет принципиальный сдвиг в методологии применения норм о приватизации государственного и муниципального имущества. Вместо формального подхода, при котором суды проверяли лишь соблюдение процедурных требований Закона № 178-ФЗ, Верховный Суд РФ требует субстанциального подхода, при котором нормы Закона № 178-ФЗ должны применяться в совокупности и системной связи с требованиями специальных законодательных актов, в частности Закона № 35-ФЗ.

Эта смена методологии имеет далеко идущие последствия: она означает, что отсутствие прямого запрета на приватизацию не означает её допустимость, если она противоречит целям и задачам специального законодательства. Суды должны проводить анализ не только формального соответствия процедурным требованиям, но и соответствия приватизации целям и задачам, установленным специальным законодательством.

2. Гармонизация с позициями ВС РФ и КС РФ в области защиты публичных интересов

Определение гармонизирует практику СКЭС с общей позицией Верховного Суда РФ о необходимости защиты публичных интересов при разрешении экономических споров. Суд указал, что основаниями для отмены судебных актов в кассационном производстве являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 29111 АПК РФ).

В данном случае публичный интерес заключается в обеспечении надежного, бесперебойного и качественного снабжения электрической энергией всех категорий потребителей, что является целью формирования единой СТСО в каждом субъекте Российской Федерации.

3. Последствия для арбитражных управляющих, кредиторов, уполномоченных органов, контролирующих лиц

Определение имеет следующие практические последствия:

Для органов местного самоуправления и уполномоченных органов государственной власти: - Органы местного самоуправления обязаны учитывать требования Закона № 35-ФЗ при принятии решений о приватизации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности. - Отсутствие сформированного перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче СТСО, не освобождает органы местного самоуправления от обязанности соблюдать требования Закона № 35-ФЗ. - Органы местного самоуправления должны активно участвовать в формировании перечней объектов, подлежащих передаче СТСО, в соответствии с Правилами № 1229.

Для СТСО и ТСО: - СТСО и ТСО получают преимущественное право выкупа объектов электросетевого хозяйства, включённых в прогнозные планы (программы) приватизации государственного и муниципального имущества. - Сделки, совершённые с нарушением преимущественного права выкупа объектов электросетевого хозяйства, являются ничтожными (в соответствии с пунктом 4 статьи 464 Закона № 35-ФЗ в редакции Закона № 208-ФЗ).

Для приватизируемых предприятий и их собственников: - Приватизация объектов электросетевого хозяйства путём преобразования унитарного предприятия в хозяйственное общество допустима только в отношении объектов, которые не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО. - При приватизации необходимо учитывать требования Закона № 35-ФЗ и Правил № 1229.

4. Анти-абузивные оговорки суда

Определение содержит явную анти-абузивную оговорку, направленную против попыток органов местного самоуправления обойти требования Закона № 35-ФЗ путём ускоренной приватизации объектов электросетевого хозяйства:

«Выявленная хронология событий указывает на то, что вместо исполнения обязанности по участию в формировании перечня объектов, предназначавшихся СТСО, органы местного самоуправления интенсифицировали процедуру отчуждения публичного имущества в пользу иного лица, включив МУП «АЭС» в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества.»

Эта оговорка указывает на то, что суды должны проверять не только формальное соответствие процедурным требованиям, но и реальные мотивы и цели принятия решений о приватизации. Если хронология событий указывает на попытку обойти требования специального законодательства, суды должны признать такие решения недействительными.

5. Сферы применения позиции за пределами банкротства и конкретной категории

Позиция Верховного Суда РФ имеет применение в следующих сферах:

В области электроэнергетики: - При разрешении споров о приватизации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности. - При разрешении споров о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО. - При разрешении споров о преимущественном праве выкупа объектов электросетевого хозяйства.

В области приватизации государственного и муниципального имущества в целом: - При применении Закона № 178-ФЗ в совокупности со специальными законодательными актами, регулирующими отдельные виды имущества или отрасли экономики. - При оценке законности решений органов власти о приватизации имущества, подлежащего передаче в пользование специальным организациям.

В области защиты публичных интересов: - При разрешении споров, в которых затронуты публичные интересы, суды должны применять субстанциальный подход, проверяя не только формальное соответствие процедурным требованиям, но и соответствие решений целям и задачам, установленным специальным законодательством.

6. Значение для унификации судебной практики

Определение имеет принципиальное значение для унификации судебной практики в следующих аспектах:

• Единообразное толкование взаимосвязи между общим и специальным законодательством: Суды должны применять положения Закона № 178-ФЗ о приватизации в совокупности и системной связи с требованиями специальных законодательных актов.
• Единообразное понимание роли отсутствия сформированных перечней: Отсутствие сформированного перечня объектов, подлежащих передаче специальным организациям, не является основанием для неприменения требований специального законодательства.
• Единообразный подход к анализу хронологии событий: При оценке законности решений органов власти суды должны анализировать хронологию событий для выявления попыток обойти требования специального законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение СКЭС № 302-ЭС26-4013 от 25 августа 2026 г. представляет собой принципиальное решение, устанавливающее новый стандарт применения норм о приватизации государственного и муниципального имущества в контексте специального законодательства об электроэнергетике.

Суд отклонил формальный подход нижестоящих инстанций и установил, что положения Закона № 178-ФЗ о приватизации должны применяться в совокупности и системной связи с требованиями Закона № 35-ФЗ в редакции Закона № 185-ФЗ. Это означает, что после вступления в силу Закона № 185-ФЗ (1 сентября 2024 г.) не допускается приватизация объектов электросетевого хозяйства путём их преобразования в хозяйственные общества, не являющиеся СТСО или ТСО.

Определение содержит явную анти-абузивную оговорку, направленную против попыток органов местного самоуправления обойти требования специального законодательства путём ускоренной приватизации. Суд указал на критическую хронологию событий, которая свидетельствует о том, что органы местного самоуправления интенсифицировали процедуру приватизации после вступления в силу Закона № 185-ФЗ и после наделения ПАО «Россети Сибирь» статусом СТСО.

Определение имеет далеко идущие последствия для практики применения норм о приватизации государственного и муниципального имущества и для защиты публичных интересов в сфере электроэнергетики.