ВС РФ: опекун может быть фактическим воспитателем для выплат по гибели военнослужащего

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер определения: № 22-КГ25-3-К5
УИД: 15RS0001-01-2024-000307-42
Дата: 16 февраля 2026 г.
Состав СКГД: председательствующая Пчелинцева Л.М., судьи Жубрина М.А., Вавилычева Т.Ю.

Стороны: - Истец (заявитель): Нежельская Людмила Алексеевна (гражданин РФ, опекун/приёмная мать) - Ответчик: Военный комиссар Республики Северная Осетия – Алания Скомороха Владимир Александрович (орган публичной власти) - Третьи лица (заинтересованные лица): - Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (страховщик) - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия – Алания (орган публичной власти) - Войсковая часть (военное учреждение) - Кокаева И.В. (законный представитель несовершеннолетнего Яковлева Н.В., сына погибшего военнослужащего)

Категория спора: Установление юридического факта (особое производство); материально-правовой аспект – социальная поддержка членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы; семейно-правовой аспект – опека, приёмная семья, фактическое воспитание и содержание.

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований истца

Нежельская Л.А. обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта воспитания и содержания ею военнослужащего Яковлева Валерия Валентиновича в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия.

Правовое основание: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...» (далее – ФЗ № 52-ФЗ).

Цель: Получение единовременной выплаты и страховой выплаты в связи с гибелью военнослужащего Яковлева В.В. 20 июля 2023 г. при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики.

Фактические обстоятельства: - Решением Моздокского районного суда от 10 февраля 2004 г. мать Яковлева В.В. (Яковлева С.В.) лишена родительских прав; отец в законном порядке не установлен. - Постановлением главы администрации Моздокского районного муниципального образования от 22 октября 2004 г. Нежельская Л.А. назначена опекуном над несовершеннолетним Яковлевым В.В. - На основании договора о передаче детей на воспитание в приёмную семью от 11 января 2005 г. Яковлев В.В. передан в приёмную семью Нежельских. - Яковлев В.В. проживал совместно с Нежельской Л.А. и членами её семьи с момента установления опеки до достижения совершеннолетия (более 9 лет). - Нежельская Л.А. обеспечивала Яковлева В.В. всем необходимым (одежда, питание, учебники, средства гигиены), регулярно посещала родительские собрания, интересовалась его учёбой. - Яковлев В.В. достиг совершеннолетия 10 января 2013 г. - Яковлев В.В. проходил военную службу по контракту в качестве младшего сержанта и погиб 20 июля 2023 г. при выполнении боевых задач. - Письмом военного комиссариата от 14 августа 2023 г. Нежельской Л.А. было разъяснено, что для получения выплат ей необходимо обратиться в суд для признания её лицом, фактически воспитывавшим и содержавшим Яковлева В.В. не менее пяти лет до совершеннолетия.

Решение суда первой инстанции

Суд: Моздокский районный суд Республики Северная Осетия – Алания
Дата: 11 июня 2024 г.
Резолюция: Заявление Нежельской Л.А. удовлетворено.

Мотивы: Суд первой инстанции установил факт воспитания и содержания Нежельской Л.А. Яковлева В.В., умершего 20 июля 2023 г., в течение более пяти лет до его совершеннолетия, исходя из того, что установление этого факта необходимо заявителю для получения мер социальной поддержки, предусмотренных для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

Постановление апелляционной инстанции

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания
Дата: 13 февраля 2025 г.

Процессуальная ошибка: Апелляционный суд рассмотрел дело по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (особое производство). К участию в деле привлечено федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Северная Осетия – Алания».

Резолюция: Решение суда первой инстанции отменено. Заявление Нежельской Л.А. оставлено без удовлетворения.

Мотивы: Апелляционный суд, ссылаясь на пункт 50 Постановления Пленума ВС РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов», указал, что опекуны (попечители, приёмные родители) получают денежные средства в виде пособий на содержание подопечных, а фактические воспитатели содержат воспитанников за счёт собственных средств. Установив, что Нежельская Л.А. являлась опекуном, апелляционный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания её фактическим воспитателем для целей назначения мер социальной поддержки.

Постановление кассационной инстанции

Суд: Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции
Дата: 1 июля 2025 г.

Резолюция: Апелляционное определение отменено. По делу принято новое решение об удовлетворении заявления Нежельской Л.А. Установлен факт воспитания и содержания Яковлева В.В. в течение пяти лет до достижения им совершеннолетия.

Мотивы: Кассационный суд признал выводы апелляционного суда основанными на неправильном толковании и применении норм материального права. Суд исходил из того, что законодатель, гарантируя военнослужащим материальное обеспечение и компенсации, предусмотрел в качестве выгодоприобретателей фактических воспитателей. Цель такой выплаты – компенсировать лицам, которые длительное время надлежащим образом воспитывали военнослужащего, оставшегося без попечения родителей, содержали его до совершеннолетия и вырастили защитника Отечества, нравственные и материальные потери, связанные с его гибелью. Кассационный суд указал на формальное толкование апелляционным судом абзаца восьмого пункта 3 статьи 2 ФЗ № 52-ФЗ о фактических воспитателях без учёта цели законодателя.

Обращение в Верховный Суд РФ

Кассационная жалоба: Подана военным комиссаром Республики Северная Осетия – Алания.

Доводы: Ставится вопрос об отмене определения Пятого кассационного суда от 1 июля 2025 г. как незаконного.

Решение о передаче дела: Определением судьи ВС РФ Жубрина М.А. от 13 января 2026 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании СКГД ВС РФ.

Позиция прокурора: Генеральная прокуратура РФ (прокурор Русаков И.В.) полагала постановление кассационной инстанции подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность конфликта

Спор возник между двумя противоположными подходами к толкованию понятия «фактический воспитатель» в контексте социальной поддержки членов семей погибших военнослужащих:

1. Позиция апелляционного суда (формальный подход): Лицо, назначенное опекуном или приёмным родителем и получающее государственные выплаты на содержание ребёнка и вознаграждение за опекунство, не может одновременно признаваться «фактическим воспитателем» в смысле ФЗ № 52-ФЗ, поскольку фактические воспитатели содержат детей исключительно за счёт собственных средств.

2. Позиция кассационного суда (телеологический подход): Дифференциация прав фактических воспитателей в зависимости от получения ими государственных выплат противоречит цели законодателя – компенсировать лицам, вырастившим защитников Отечества, нравственные и материальные потери, связанные с их гибелью, независимо от источника финансирования содержания ребёнка.

Категория проблемы

Материально-правовая: Толкование норм ФЗ № 52-ФЗ, ФЗ № 306-ФЗ, Семейного кодекса РФ, определение критериев признания лица фактическим воспитателем.

Процессуально-правовая: Надлежащее рассмотрение дела в порядке особого производства (глава 39 ГПК РФ), требования к мотивировке решений кассационной инстанции (ст. 379 ГПК РФ), основания для отмены судебных постановлений в кассационном порядке (ст. 390.14 ГПК РФ).

Межотраслевая: Взаимодействие семейного права (опека, приёмная семья, фактическое воспитание), социального права (выплаты и пособия), права социального обеспечения (страховое обеспечение военнослужащих).

Почему дело передано на коллегию

Дело содержит вопросы принципиального значения для судебной практики: - Толкование понятия «фактический воспитатель» в контексте социальной поддержки членов семей военнослужащих - Соотношение между статусом опекуна/приёмного родителя и статусом фактического воспитателя - Применение норм семейного законодательства при разрешении дел о социальной поддержке членов семей погибших военнослужащих - Существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные кассационной инстанцией

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Может ли лицо, назначенное опекуном или приёмным родителем и получающее государственные выплаты на содержание ребёнка и вознаграждение за опекунство, одновременно признаваться «фактическим воспитателем» в смысле пункта 3 статьи 2 ФЗ № 52-ФЗ и пункта 4 части 11 статьи 3 ФЗ № 306-ФЗ для целей получения мер социальной поддержки в связи с гибелью военнослужащего?

2. Какие юридически значимые обстоятельства должны быть установлены судом при рассмотрении в порядке особого производства заявления об установлении факта воспитания и содержания несовершеннолетнего лица, впоследствии ставшего военнослужащим, в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия?

3. Нарушила ли кассационная инстанция требования статей 379 и 390.1 ГПК РФ, отменив апелляционное определение и приняв новое решение без надлежащей правовой оценки юридически значимых обстоятельств дела?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ признал определение Пятого кассационного суда от 1 июля 2025 г. незаконным и подлежащим отмене. СКГД ВС РФ пришла к выводу, что кассационная инстанция допустила существенные нарушения норм материального и процессуального права, не установив юридически значимые обстоятельства дела, необходимые для правильного разрешения заявления об установлении факта воспитания и содержания. Ключевой момент: при рассмотрении в порядке особого производства заявления об установлении факта воспитания и содержания юридически значимым обстоятельством является установление того, что опекун (приёмный родитель) содержал ребёнка исключительно за счёт собственных денежных средств, то есть не получал от государства предусмотренные законодательством денежные средства на содержание ребёнка и ежемесячное денежное вознаграждение за осуществление опекунских обязанностей.

B. Развёрнутое обоснование

1. Конституционно-правовая база социальной защиты военнослужащих и членов их семей

Применённые нормы Конституции РФ: - Статья 7 (Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства) - Статья 39, часть 1 (каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом)

Позиции Конституционного Суда РФ: - Постановление КС РФ от 26 декабря 2002 г. № 17-П - Постановление КС РФ от 20 октября 2010 г. № 18-П - Постановление КС РФ от 17 мая 2011 г. № 8-П - Постановление КС РФ от 19 мая 2014 г. № 15-П - Постановление КС РФ от 17 июля 2014 г. № 22-П - Постановление КС РФ от 19 июля 2016 г. № 16-П

Правовая позиция: КС РФ неоднократно указывал, что военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и осуществляемой в публичных интересах. Военнослужащие выполняют конституционно значимые функции, принимая на себя бремя неукоснительного исполнения обязанностей военной службы в режиме жёсткой военной дисциплины, предполагающих необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряжённых со значительным риском для жизни и здоровья. Это определяет особый правовой статус военнослужащих и обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы.

2. Система социальной защиты членов семей погибших военнослужащих

Применённые нормы федерального законодательства:

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: - Пункт 2 статьи 1 (военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями; на них возлагаются обязанности по подготовке к вооружённой защите и вооружённая защита РФ; в связи с особым характером обязанностей им предоставляются социальные гарантии и компенсации) - Пункт 1 статьи 24 (пенсионное обеспечение членов семей военнослужащих в виде пенсии по случаю потери кормильца)

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...»: - Пункт 3 статьи 2 (определение выгодоприобретателей по обязательному государственному страхованию, включая фактических воспитателей – лиц, признанных фактически воспитывавшими и содержавшими застрахованное лицо в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия) - Статья 4 и пункт 2 статьи 5 (страховое обеспечение по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих)

Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»: - Части 8 и 9 статьи 3 (единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация для членов семей погибших военнослужащих) - Пункт 4 части 11 статьи 3 (определение членов семьи, имеющих право на единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию, включая лиц, признанных фактически воспитывавшими и содержавшими военнослужащего в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия)

Указ Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ, и членам их семей»: - Подпункт «а» пункта 1 (единовременная выплата в размере 5 млн рублей в равных долях членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции)

Правовая позиция: Система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь, в том числе обусловленных утратой членами семьи возможности получать от погибшего (умершего) военнослужащего, в том числе в будущем, соответствующее содержание. Такое правовое регулирование имеет целью не только восполнить материальные потери, но и выразить от имени государства признательность гражданам, вырастившим и воспитавшим достойных членов общества – защитников Отечества.

3. Правовое регулирование опеки, попечительства и приёмной семьи

Применённые нормы Семейного кодекса РФ:

Статья 121 (Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей): - Пункт 1 (защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав и т.д. возлагается на органы опеки и попечительства)

Статья 123 (Устройство детей, оставшихся без попечения родителей): - Пункт 1 (дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью – на усыновление, под опеку/попечительство или в приёмную семью)

Статья 145 (Опека и попечительство над детьми): - Пункт 1 (опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов) - Пункт 6 (устройство ребёнка под опеку или попечительство допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приёмной семье) - Пункт 7 (при устройстве ребёнка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно)

Статья 148 (Права детей, находящихся под опекой или попечительством): - Пункт 1 (дети, находящиеся под опекой/попечительством, имеют право на воспитание в семье опекуна/попечителя, заботу, совместное проживание, обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития; право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты)

Статья 151 (Образование приёмной семьи): - Пункт 1 (приёмная семья образуется на основании договора о передаче ребёнка на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приёмными родителями)

Статья 152 (Договор о передаче ребёнка на воспитание в семью): - Пункт 1 (договор должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребёнка, права и обязанности приёмных родителей, обязанности органа опеки и попечительства; размер оплаты труда приёмных родителей и льготы устанавливаются законами субъектов РФ)

Статья 153 (Приёмные родители): - Пункт 3 (приёмные родители по отношению к принятому на воспитание ребёнку обладают правами и обязанностями опекуна/попечителя)

Статья 155 (Содержание детей в приёмной семье): - На содержание каждого ребёнка приёмной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ

Статья 96 (Обязанность совершеннолетних детей содержать родителей): - Пункт 1 (нетрудоспособные нуждающиеся лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от своих трудоспособных воспитанников, достигших совершеннолетия) - Пункт 3 (обязанности по содержанию не возлагаются на лиц, находившихся под опекой/попечительством, или на лиц, находившихся на воспитании в приёмных семьях)

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: - Статья 1 (определение приёмной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; определение полного государственного обеспечения) - Статья 5 (дополнительные гарантии являются расходными обязательствами субъектов РФ)

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»: - Дополнение статьи 145 СК РФ пунктом 6 и 7

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»: - Часть 1 статьи 17 (подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов/попечителей, а опекуны/попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, включая суммы алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат)

Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: - Пункт 2 (установление норм питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарём для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) - Пункт 3 (распространение этих норм на детей, переданных под опеку/попечительство в семьи граждан)

Закон Республики Северная Осетия – Алания от 21 июля 2004 г. № 24-РЗ «Об оплате труда приёмных родителей и льготах, предоставляемых приёмной семье»: - Статья 3 (расходы на оплату труда приёмных родителей и содержание приёмных детей производятся за счёт средств республиканского бюджета) - Статья 4 (размер оплаты труда приёмных родителей и льготы устанавливаются в зависимости от количества взятых на воспитание детей; оплата труда осуществляется по Единой тарифной