ВС РФ: штраф, уплаченный в последний день срока, не является неуплатой

I. РЕКВИЗИТЫ ДЕЛА

Номер и дата: Постановление № 5-АД26-22-К2 от 09 июля 2026 года

Инстанция: Верховный Суд Российской Федерации (судья, принявший жалобу в порядке надзора)

Состав суда: Судья Верховного Суда РФ Переверзева И.Н.

Стороны: - Административный истец (жалующийся): Кобюк А.И., генеральный директор ООО «СИБТЕК» - Административный ответчик: ООО «СИБТЕК» (организация, привлеченная к административной ответственности)

Категория спора: Производство по делам об административных правонарушениях (глава 30 КоАП РФ) — надзорное рассмотрение жалобы на судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок)

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Существо требований:

Жалоба подана на три судебных акта, вынесенные по делу об административном правонарушении: 1. Постановление мирового судьи судебного участка № 468 поселения Московский города Москвы от 14 ноября 2022 года 2. Решение судьи Щербинского районного суда города Москвы от 10 марта 2023 года 3. Постановление судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2024 года

Все три акта признали ООО «СИБТЕК» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок) и назначили административный штраф в размере 409 770 рублей (в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа).

Предыстория:

Постановлением заместителя начальника Инспекции ФНС № 29 по городу Москве от 04 февраля 2022 года ООО «СИБТЕК» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 409 770 рублей.

Это постановление было оспорено в арбитражном суде: - Арбитражный суд города Москвы (решение от 15 апреля 2022 года) оставил постановление без изменения - Девятый арбитражный апелляционный суд (постановление от 27 июня 2022 года) признал постановление не подлежащим исполнению в части штрафа, превышающего 204 885 рублей - Арбитражный суд Московского округа (постановление от 24 августа 2022 года) оставил решения без изменения

Позиции сторон в первой инстанции:

Мировой судья исходил из того, что: - Постановление о штрафе вступило в законную силу 27 июня 2022 года - Срок уплаты штрафа (60 дней) истек 25 августа 2022 года включительно - Штраф не был уплачен в установленный срок - 26 августа 2022 года в 00:01 Общество совершило административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

Решения нижестоящих инстанций:

Районный суд и кассационный суд согласились с выводами мирового судьи и оставили постановление без изменения.

Постановление судьи ВС РФ от 18 февраля 2026 года:

Оставило все три судебных акта без изменения.

Обращение в ВС РФ:

Генеральный директор Кобюк А.И. подал жалобу с просьбой: - отменить состоявшиеся акты и прекратить производство, либо - применить положения ст. 2.9 или ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, либо - снизить размер штрафа до 81 954 рублей

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Конфликт между публичным интересом и правами организации:

Спор касается соотношения между: - публичным интересом в обеспечении исполнения административных штрафов и пресечении уклонения от их уплаты (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ); - правом организации на справедливое судебное разбирательство и защиту от привлечения к ответственности при отсутствии события правонарушения.

Толкование материальных норм публичного права:

Центральный вопрос — определение момента наступления события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок). Это требует точного толкования: - ст. 32.2 КоАП РФ (сроки уплаты административного штрафа); - ст. 4.8 КоАП РФ (исчисление сроков); - ст. 211 АПК РФ (момент вступления в законную силу решения арбитражного суда); - Федерального закона от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (определение начала суток).

Процессуальные особенности:

• Активная роль суда при рассмотрении жалобы (ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ) — судья имеет право проверить дело в полном объеме в интересах законности
• Обязанность суда выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ)
• Необходимость установления события административного правонарушения как обязательного элемента состава правонарушения (п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ)

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Когда наступает событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок)? Конкретно: является ли событием правонарушения момент истечения последнего дня срока уплаты или момент начала следующего дня?

2. Как правильно исчислять срок уплаты административного штрафа в соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения юридически значимых действий)?

3. Когда вступает в законную силу постановление налогового органа о привлечении к административной ответственности, если оно оспорено в арбитражном суде и апелляционном порядке? Конкретно: является ли датой вступления в законную силу дата вынесения постановления апелляционным судом или дата истечения срока на подачу кассационной жалобы?

4. Был ли уплачен административный штраф в установленный срок, если уплата произошла в последний день шестидесятидневного срока?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, наступает в день, следующий за последним днем срока уплаты административного штрафа, а не в последний день этого срока. Поскольку ООО «СИБТЕК» уплатила штраф 26 августа 2022 года (в последний день срока), событие правонарушения не наступило, и производство подлежит прекращению на основании отсутствия события административного правонарушения.

B. Развёрнутое обоснование

1. Нормативная база исчисления сроков и момента вступления в законную силу

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу (за исключением случаев отсрочки или рассрочки).

Порядок вступления в законную силу решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности регулируется АПК РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 211 АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. При подаче апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционным судом.

2. Правовая позиция Пленума ВС РФ об исчислении сроков уплаты

Верховный Суд РФ ссылается на Постановление Пленума ВС РФ от 23 декабря 2025 года № 38 «Об отдельных вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выражающихся в уклонении от исполнения наказания в виде административного штрафа» (пункт 4, абзац 2 пункта 10).

Согласно этой позиции, срок уплаты административного штрафа исчисляется со дня, следующего за днем вступления постановления в законную силу, и истекает в последний день установленного срока (ч. 1.1 ст. 4.8, ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

3. Правила исчисления сроков по ст. 4.8 КоАП РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения юридически значимых действий) течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

4. Определение момента начала суток

Верховный Суд РФ указывает, что в день, следующий за последним днем срока уплаты административного штрафа, наступает событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. При этом за начало дня принимается момент времени 00 часов 00 минут 00 секунд (Федеральный закон от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени»).

5. Фактические обстоятельства дела

На основе приведенных норм Верховный Суд РФ установил: - Постановление налогового органа о привлечении ООО «СИБТЕК» к административной ответственности вступило в законную силу 27 июня 2022 года (дата вынесения постановления Девятым арбитражным апелляционным судом) - Срок уплаты административного штрафа начал исчисляться с 28 июня 2022 года (следующий день) - Срок истек 26 августа 2022 года (60-й день) - Административный штраф был уплачен 26 августа 2022 года, то есть в последний день установленного срока (зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 05 октября 2022 года)

6. Отсутствие события административного правонарушения

Поскольку штраф был уплачен в последний день срока (26 августа 2022 года), событие административного правонарушения не наступило. Событие наступило бы только в день, следующий за последним днем срока, то есть 27 августа 2022 года в 00:00:00.

7. Процессуальные основания прекращения производства

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и прекращении производства при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление или решение.

8. Активная роль суда при надзорном рассмотрении

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу в интересах законности, имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. Верховный Суд РФ воспользовался этим правом и провел самостоятельный анализ материалов дела.

9. Принципы производства по делам об административных правонарушениях

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения (п. 1).

VI. ОЦЕНКА ОШИБОК НИЖЕСТОЯЩИХ СУДОВ

1. Неверное толкование момента наступления события административного правонарушения

Мировой судья, районный суд и кассационный суд исходили из того, что событие административного правонарушения наступило 26 августа 2022 года в 00:01, то есть в момент, когда последний день срока уже начался. Однако это противоречит правильному пониманию ст. 4.8 КоАП РФ и Постановлению Пленума ВС РФ № 38 от 23 декабря 2025 года.

Согласно правильному толкованию, событие правонарушения наступает в день, следующий за последним днем срока, то есть 27 августа 2022 года в 00:00:00, а не в последний день срока.

2. Неправильное определение момента вступления в законную силу постановления налогового органа

Нижестоящие суды исходили из того, что постановление вступило в законную силу 27 июня 2022 года. Однако в тексте определения ВС РФ указано, что это была дата вынесения постановления Девятым арбитражным апелляционным судом. Верховный Суд РФ подтвердил правильность этого определения момента вступления в законную силу в соответствии с ч. 5 ст. 211 АПК РФ.

3. Игнорирование активной роли суда при проверке дела в полном объеме

Нижестоящие суды не провели самостоятельного анализа материалов дела в соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ. Они механически применили выводы мирового судьи без проверки правильности исчисления сроков и определения момента наступления события правонарушения.

4. Нарушение принципа всестороннего и объективного выяснения обстоятельств

Суды не выяснили в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в частности точный момент уплаты административного штрафа (26 августа 2022 года) и точный момент наступления события правонарушения (27 августа 2022 года в 00:00:00).

5. Нарушение принципа законности при привлечении к ответственности

Нижестоящие суды нарушили принцип, установленный ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, согласно которому лицо не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Привлечение ООО «СИБТЕК» к ответственности произошло при отсутствии события административного правонарушения.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Отмена судебных актов:

Верховный Суд РФ отменил: 1. Постановление мирового судьи судебного участка № 468 поселения Московский города Москвы от 14 ноября 2022 года 2. Решение судьи Щербинского районного суда города Москвы от 10 марта 2023 года 3. Постановление судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2024 года

Прекращение производства:

Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Правовое значение:

Решение ВС РФ означает полное восстановление прав ООО «СИБТЕК» — организация освобождена от административной ответственности и штрафа в размере 409 770 рублей.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Уточнение стандарта исчисления сроков уплаты административных штрафов

Постановление ВС РФ устанавливает четкий стандарт: срок уплаты административного штрафа исчисляется со дня, следующего за днем вступления постановления в законную силу, и истекает в последний день установленного срока. Событие административного правонарушения (неуплата) наступает в день, следующий за последним днем срока, в момент 00:00:00. Это имеет решающее значение для правильного применения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ во всех судах.

2. Укрепление гарантий организаций при привлечении к административной ответственности

Решение демонстрирует, что Верховный Суд РФ требует от судов строгого соблюдения принципа законности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ) и принципа всестороннего выяснения обстоятельств (ст. 24.1 КоАП РФ). Организация не может быть привлечена к ответственности при отсутствии события правонарушения, даже если штраф был уплачен с минимальной задержкой.

3. Активная роль суда при надзорном рассмотрении

Постановление подтверждает, что судья, рассматривающий жалобу в порядке надзора, обязан проверить дело в полном объеме в интересах законности (ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ), а не ограничиваться проверкой доводов жалобы. Это усиливает защиту прав граждан и организаций от ошибок нижестоящих судов.

4. Значение Постановления Пленума ВС РФ № 38 от 23 декабря 2025 года

Решение ВС РФ опирается на недавно принятое Постановление Пленума № 38, которое устанавливает единообразную практику применения норм о сроках уплаты административных штрафов. Это Постановление Пленума становится обязательным ориентиром для всех судов при рассмотрении дел об уклонении от исполнения административных штрафов.

5. Соотношение с Федеральным законом об исчислении времени

Постановление ВС РФ впервые в контексте административного права четко применяет Федеральный закон от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени», устанавливая, что начало суток — это 00:00:00. Это имеет значение для всех случаев, когда необходимо определить точный момент наступления события правонарушения.

6. Применение в смежных категориях публично-правовых споров

Правовая позиция ВС РФ об исчислении сроков и определении момента наступления события правонарушения может быть применена в других категориях дел об административных правонарушениях, где требуется точное определение момента совершения правонарушения (например, при нарушении сроков исполнения иных обязательств перед публичной властью).

7. Защита законных ожиданий организаций

Решение защищает законные ожидания организаций, которые добросовестно исполняют свои обязательства в установленные сроки. Организация, уплатившая штраф в последний день срока, не может быть привлечена к ответственности за неуплату, так как она исполнила свою обязанность в полном объеме и в установленный срок.

8. Связь с конституционными гарантиями

Постановление ВС РФ укрепляет конституционные гарантии: - право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) — через обеспечение справедливого разбирательства при привлечении к ответственности; - принцип законности (ст. 15 Конституции РФ) — через требование строгого соблюдения оснований и порядка привлечения к ответственности; - принцип равенства перед законом (ст. 19 Конституции РФ) — через единообразное применение норм о сроках уплаты штрафов.

9. Практическое значение для налоговых органов и судов

Решение имеет важное значение для налоговых органов, которые привлекают организации к административной ответственности за неуплату штрафов. Органы должны точно определять момент вступления в законную силу постановления о привлечении к ответственности и правильно исчислять сроки уплаты штрафов. Суды должны проверять правильность этих расчетов при рассмотрении дел об уклонении от исполнения штрафов.

10. Значение для развития судебной практики

Постановление ВС РФ является важным прецедентом, который будет учитываться судами при рассмотрении аналогичных дел. Оно демонстрирует, что Верховный Суд РФ готов отменять судебные акты нижестоящих судов, если они основаны на неправильном толковании норм о сроках и моментах наступления событий правонарушений, даже если эти ошибки кажутся незначительными.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Постановление Верховного Суда РФ № 5-АД26-22-К2 от 09 июля 2026 года представляет собой важное уточнение практики применения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок). Суд установил, что событие административного правонарушения наступает в день, следующий за последним днем срока уплаты, а не в последний день срока. Поскольку ООО «СИБТЕК» уплатила штраф в последний день срока (26 августа 2022 года), событие правонарушения не наступило, и производство подлежит прекращению.

Решение укрепляет гарантии организаций при привлечении к административной ответственности, подтверждает активную роль суда при надзорном рассмотрении и устанавливает единообразный стандарт исчисления сроков уплаты административных штрафов на основе Постановления Пленума ВС РФ № 38 от 23 декабря 2025 года и Федерального закона об исчислении времени.