ВС подтвердил законность применения нормативов расхода тепла при расчётах за горячее водоснабжение

I. РЕКВИЗИТЫ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЛА

Номер дела и определение: Дело № АПЛ26-178; Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18 августа 2026 г.

Дата принятия: 18 августа 2026 г.

Состав Апелляционной коллегии: - Председательствующий: Зинченко И.Н. - Члены коллегии: Тютина Д.В., Якимова А.А. - Секретарь: Нестерова Д.Г. - Прокурор: Клевцова Е.А. (Генеральная прокуратура РФ)

Стороны спора: - Истец (апеллянт): Товарищество собственников жилья «Юго-Западное» (ТСЖ) — управляющая организация многоквартирного дома с нецентрализованной системой горячего водоснабжения - Ответчик: Правительство Российской Федерации

Категория спора: Административное дело об оспаривании нормативных правовых актов (абстрактный нормоконтроль); жилищно-коммунальное право

II. ФАБУЛА И ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ

Краткая фабула:

ТСЖ «Юго-Западное» управляет многоквартирным домом, оборудованным крышной газовой котельной (нецентрализованная система горячего водоснабжения). Товарищество оспаривает конституционность и законность формулы 20 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее — Правила № 354) и пункта 24 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме» (далее — Правила № 306). По мнению ТСЖ, оспариваемые положения не учитывают фактический удельный расход газа по приборам учета и тепловые потери на оборудовании, входящем в состав общего имущества дома, что приводит к неопределённости при расчётах в межотопительный период и убыткам для управляющей организации. Товарищество утверждает, что в летний период возникает ситуация, когда порядка 70 % газа остаётся неоплаченным собственниками помещений, что нарушает принцип справедливого распределения затрат.

Процессуальная история:

1. Первая инстанция (Верховный Суд РФ, решение от 1 июня 2026 г., дело № АКПИ26-203): Суд отказал в удовлетворении административного иска, установив, что оспариваемые положения Правил № 354 и № 306 не противоречат федеральным законам и иным нормативным правовым актам большей юридической силы. Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Правила № 354 и № 306 приняты Правительством РФ в пределах предоставленных ему полномочий (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ) с соблюдением порядка опубликования и введения в действие (Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763).

2. Апелляция (Апелляционная коллегия ВС РФ, определение от 18 августа 2026 г.): ТСЖ подало апелляционную жалобу, настаивая на том, что формула 20* противоречит абзацам первому и второму пункта 54 Правил № 354, имеющим якобы большую юридическую силу, и нарушает часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, а также пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ. Апеллянт также ссылался на пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и утверждал о наличии правовой неопределённости в толковании оспариваемых формул.

Основание передачи в коллегию: Апелляционная жалоба ТСЖ «Юго-Западное» на решение Верховного Суда РФ от 1 июня 2026 г. с доводами о неправильном применении норм материального права.

III. ПРАВОВАЯ ПРОБЛЕМА

Сущность правового конфликта:

Спор возникает между интересом управляющей организации (ТСЖ) в справедливом и полном возмещении затрат на производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению и системой нормативного регулирования, установленной Правительством РФ, которая предусматривает применение нормативов расхода тепловой энергии на подогрев воды независимо от фактического потребления и наличия приборов учета.

Конфликт также касается соотношения между: - принципом фактического учёта (данные приборов учета газа и воды) и принципом нормативного распределения (применение установленных нормативов); - интересами отдельного потребителя (справедливость расчётов на основе фактического потребления) и интересами всех потребителей в доме (справедливое распределение затрат на общедомовые нужды); - полномочиями Правительства РФ по установлению правил предоставления коммунальных услуг и требованиями законодательства о качестве и справедливости расчётов.

Принципиальное значение:

Дело имеет значение для унификации практики применения нормативов потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах с нецентрализованными системами горячего водоснабжения. Вопрос о том, должны ли нормативы учитывать тепловые потери на оборудовании и фактические показания приборов учета, влияет на финансовые обязательства управляющих организаций и справедливость распределения затрат между потребителями.

IV. ПРАВОВОЙ ВОПРОС, ВЫНЕСЕННЫЙ НА КОЛЛЕГИЮ

1. Соответствуют ли формула 20 приложения № 2 к Правилам № 354 и пункт 24 приложения № 1 к Правилам № 306 нормативным правовым актам большей юридической силы, в частности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ и пункту 12 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ?

2. Противоречит ли формула 20* абзацам первому и второму пункта 54 Правил № 354, являющимся частью одного и того же нормативного акта?

3. Содержат ли оспариваемые положения правовую неопределённость, допускающую неоднозначное толкование?

4. Должны ли нормативы расхода тепловой энергии на подогрев воды при использовании нецентрализованной системы горячего водоснабжения учитывать тепловые потери на оборудовании, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома?

V. ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА

A. Основной правовой подход

Апелляционная коллегия ВС РФ подтвердила позицию суда первой инстанции: формула 20 приложения № 2 к Правилам № 354 и пункт 24 приложения № 1 к Правилам № 306 не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы и соответствуют действующему законодательству в сфере предоставления коммунальных услуг. Применение нормативов расхода тепловой энергии на подогрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения является законным и справедливым способом распределения затрат на производство коммунальной услуги между потребителями, обеспечивая равномерное и справедливое распределение расходов независимо от фактического потребления в каждом расчётном периоде.

B. Развёрнутое обоснование

1. Полномочия Правительства РФ и надлежащий порядок принятия нормативных актов

Апелляционная коллегия установила, что Правила № 354 и Правила № 306 утверждены Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с: - частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ (полномочия Правительства РФ в сфере жилищного законодательства); - частью 9 статьи 156 Жилищного кодекса РФ (полномочия по установлению правил содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме); - частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (полномочия по установлению правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах).

Оба нормативных акта надлежащим образом опубликованы в официальных источниках (Собрание законодательства РФ и Российская газета) в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Данный вывод подтверждён вступившими в законную силу решениями ВС РФ от 2 ноября 2016 г. № АКПИ16-842, от 19 декабря 2023 г. № АКПИ23-912, от 30 января 2024 г. № АКПИ23-1095, от 19 марта 2024 г. № АКПИ24-47, от 2 апреля 2024 г. № АКПИ24-32, от 3 декабря 2024 г. № АКПИ24-912, от 28 апреля 2025 г. № АКПИ25-84, от 26 ноября 2025 г. № АКПИ25-663.

2. Правовое регулирование нецентрализованных систем горячего водоснабжения

Суд установил, что нецентрализованная система горячего водоснабжения определяется в пункте 12 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ как сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

В соответствии с частью 6 статьи 31 названного закона, при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения в многоквартирном доме тариф на горячую воду не устанавливается, а плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Правила № 354 устанавливают, что при отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путём производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1, подпункт «б» пункта 4 Правил № 354).

3. Порядок определения размера платы при самостоятельном производстве коммунальной услуги

Пункт 54 Правил № 354 устанавливает порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения и самостоятельном производстве исполнителем соответствующей коммунальной услуги.

Согласно абзацу первому пункта 54 Правил № 354, расчёт размера платы для потребителей осуществляется исполнителем исходя из: - объёма коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчётного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению; - тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Абзац второй пункта 54 предусматривает, что объём использованного при производстве коммунального ресурса определяется: - по показаниям прибора учета, фиксирующего объём такого коммунального ресурса, или - при его отсутствии — пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Абзац третий пункта 54 устанавливает, что общий объём (количество) произведённой исполнителем за расчётный период тепловой энергии определяется: - по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга, или - при отсутствии таких приборов учета — как сумма объёмов тепловой энергии, определённых по показаниям индивидуальных и общих приборов учета в жилых и нежилых помещениях потребителей, объёмов потребления тепловой энергии для потребителей без приборов учета (определённых по нормативам), и объёмов потребления тепловой энергии на общедомовые нужды (определённых исходя из нормативов потребления горячей воды и нормативов расхода тепловой энергии на подогрев воды).

4. Формула 20* и её взаимосвязь с пунктом 54

Абзац восьмой пункта 22 приложения № 2 к Правилам № 354 предусматривает, что удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды при наличии коллективного (общедомового) прибора учета определяется по формуле 20* приложения № 2:

$$П_Р = \frac{K_p}{Q_{гв} + Q_{от}} \times N_{тэ}$$

где: - V_р — объём коммунального ресурса, использованного за расчётный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома; - Q_гв + Q_от — количество произведённой тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил № 354; - N_тэ — норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Апелляционная коллегия установила, что формула 20* применяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, что соответствует положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ.

Суд отметил, что согласно формуле 20 количество произведённой тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 54 Правил № 354, что обеспечивает взаимосвязанное применение* этих положений и исключает их противоречие.

5. Соотношение между формулой 20* и пунктом 54 как частями одного акта

Апелляционная коллегия установила, что формула 20* приложения № 2 к Правилам № 354 и пункт 54 данных правил являются частями одного и того же нормативного правового акта и имеют равную юридическую силу.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку формула 20 и пункт 54 имеют равную юридическую силу, довод апеллянта о том, что формула 20 противоречит абзацам первому и второму пункта 54, является несостоятельным. Нельзя говорить о противоречии между частями одного акта, имеющими равную юридическую силу, в контексте абстрактного нормоконтроля.

6. Нормативы расхода тепловой энергии: назначение и применение

Пункт 2 Правил № 306 определяет, что под нормативом расхода тепловой энергии на подогрев воды понимается количественный показатель объёма тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями к качеству указанной коммунальной услуги, установленными Правилами № 354, который применяется при расчёте размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и размера расходов потребителей на оплату горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 3 Правил № 306 закрепляет, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пункт 32* Правил № 306 предусматривает, что уполномоченный орган устанавливает норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды с учётом вида системы теплоснабжения (открытая, закрытая), типа системы горячего водоснабжения (централизованная, нецентрализованная), а также конструктивных особенностей многоквартирного дома или жилого дома.

Апелляционная коллегия подчеркнула, что применение норматива обеспечивает справедливые расчёты за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и горячую воду, потребляемую на содержание общего имущества в многоквартирном доме, для всех потребителей в многоквартирном доме независимо от потребляемых объёмов горячей воды в каждом расчётном периоде. Расчёт по нормативам позволяет учесть не только потребление непосредственно горячей воды, но и расход тепловой энергии независимо от фактического использования помещения.

7. Формула 23* и учёт тепловых потерь в зависимости от типа системы

Пункт 24 приложения № 1 к Правилам № 306 предусматривает, что норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды при применении расчётного метода определяется по формуле 23:

$$N_{тэ} = c \times \rho \times (t_{гв} - t_{хв}) \times (1 + K_п)$$

где: - c — удельная теплоёмкость воды (1 × 10⁻⁶ Гкал/(кг × °С)); - ρ — плотность воды при температуре, равной t_гв, и среднем за год давлении воды в трубопроводе (983,13 кг на 1 куб. м); - t_гв — температура горячей воды, которая принимается к расчету, если она не ниже минимальной температуры горячей воды в местах водоразбора (60 °С), предусмотренной требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм (СанПиН 2.1.3684-21); - t_хв — температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (°С), определяемая в соответствии с пунктом 25 Правил № 306; - K_п — коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем горячего водоснабжения, определяемый на основании таблицы 5² пункта 24 приложения № 1 к Правилам № 306 с учётом вида системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме (централизованная или нецентрализованная)*.

Апелляционная коллегия установила, что значения коэффициента K_п различаются в зависимости от типа системы горячего водоснабжения (централизованная или нецентрализованная) и приведены в соответствующей таблице. Таким образом, вопреки доводам административного истца, тепловые потери на оборудовании уже учитываются в формуле 23* через коэффициент K_п, дифференцированный по типам систем.

8. Соответствие пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ

Апелляционная коллегия не согласилась с утверждением апеллянта о том, что применение нормативов расхода тепловой энергии противоречит пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ, согласно которому оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Суд указал, что к иным правовым актам, исходя из пункта 4 статьи 3 Гражданского кодекса РФ, относятся в том числе постановления Правительства Российской Федерации. Порядок определения размера платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) с применением норматива расхода тепловой энергии предусмотрен Правилами № 354, принятыми во исполнение требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, применение нормативов не противоречит пункту 1 статьи 544 ГК РФ, поскольку порядок расчёта установлен нормативным правовым актом большей юридической силы — постановлением Правительства РФ.

9. Отсутствие нормативного акта большей юридической силы, регламентирующего иной порядок

Апелляционная коллегия установила, что нормативного правового акта большей юридической силы, который бы по-иному регламентировал указанный выше вопрос, а также порядок расчёта норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды, не имеется.

Это означает, что Правила № 354 и № 306 занимают верхнюю позицию в иерархии нормативных актов, регулирующих данную сферу, и не могут быть оспорены на основании противоречия с актами меньшей юридической силы.

10. Отказ в удовлетворении просьбы о привлечении специалиста

Апеллянт просил привлечь к участию в процессе специалиста, ответственного за разработку формулы 20 и пункта 24. Апелляционная коллегия отклонила эту просьбу, указав, что в целях разрешения вопросов, связанных с установлением содержания положений нормативного правового акта, норм иностранного права, технических норм, суд вправе привлечь специалиста в соответствии с частью 2 статьи 50, пунктом 6 части 3 статьи 135, статьей 169 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Однако суд установил, что для правильного установления содержания норм права, подлежащих применению по данному делу, привлечения специалиста не требуется, поскольку содержание оспариваемых положений отвечает критериям ясности и недвусмысленности.

11. Отсутствие правовой неопределённости

Вопреки утверждению апеллянта о правовой неопределённости оспариваемых положений, Апелляционная коллегия установила, что их содержание отвечает критериям ясности, недвусмысленности и не допускает неоднозначного толкования.

Апеллянт ссылался на судебную практику арбитражных судов по вопросу определения объёма тепловой энергии, затраченной на подогрев воды. Однако суд указал, что при рассмотрении административного дела в порядке абстрактного нормоконтроля Верховный Суд РФ не вправе осуществлять проверку законности и обоснованности судебных постановлений, основанных на исследовании и оценке фактических обстоятельств конкретных дел (в том числе в части правильности применения соответствующими судами норм права).

12. Отсутствие оснований для возложения обязанности на орган власти осуществить нормативное правовое регулирование

Апелляционная коллегия установила, что довод апеллянта о необходимости учёта тепловых потерь на оборудовании при использовании нецентрализованной системы горячего водоснабжения сводится, по существу, к оценке целесообразности действующего правового регулирования и необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт.

Однако разрешение подобного рода вопросов не отнесено к компетенции Верховного Суда РФ. Предусмотренное частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ основание для возложения судом на орган государственной власти обязанности осуществить нормативное правовое регулирование отсутствует.

VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРА И ПРОЦЕДУРНЫЕ УКАЗАНИЯ

Критерий разрешения спора:

Апелляционная коллегия применила критерий, установленный пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ: основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд установил, что по данному административному делу такое основание для признания оспариваемых положений Правил № 354 и Правил № 306 недействующими отсутствует, поскольку: 1. Оспариваемые положения не противоречат федеральным законам (Жилищному кодексу РФ, Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону № 416-ФЗ); 2. Правила № 354 и № 306 приняты Правительством РФ в пределах предоставленных ему полномочий; 3. Формула 20* и пункт 54 Правил № 354 имеют равную юридическую силу и не противоречат друг другу; 4. Нормативы расхода тепловой энергии применяются в соответствии с законом и обеспечивают справедливое распределение затрат.

Указания нижестоящим судам:

Апелляционная коллегия не дала специальных указаний нижестоящим судам, поскольку дело рассматривалось в порядке абстрактного нормоконтроля. Однако суд подтвердил, что Правила № 354 и № 306 подлежат применению в полном объёме, включая формулу 20 и пункт 24, при определении размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению в многоквартирных домах с нецентрализованными системами горячего водоснабжения.

Распределение обязанностей:

• Исполнители коммунальных услуг (управляющие организации) обязаны рассчитывать размер платы за горячее водоснабжение в соответствии с формулами 20 и 20* приложения № 2 к Правилам № 354, применяя нормативы расхода тепловой энергии, установленные уполномоченными органами субъектов РФ.
• Уполномоченные органы субъектов РФ обязаны устанавливать нормативы расхода тепловой энергии на подогрев воды с учётом типа системы горячего водоснабжения (централизованная или нецентрализованная) в соответствии с пунктом 32* Правил № 306.
• Потребители коммунальных услуг обязаны оплачивать горячее водоснабжение в соответствии с размером платы, определённым исполнителем по установленным формулам и нормативам.

VII. РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2026 г. по делу № АКПИ26-203 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Юго-Западное» оставить без удовлетворения.

VIII. ПРАКТИЧЕСКОЕ И ДОКТРИНАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

1. Подтверждение методологии нормативного регулирования коммунальных услуг

Определение Апелляционной коллегии подтверждает и развивает методологию нормативного регулирования коммунальных услуг, основанную на применении нормативов потребления при отсутствии приборов учета или при необходимости справедливого распределения затрат на общедомовые нужды. Суд отвергает подход, при котором каждый потребитель должен оплачивать исключительно фактически потреблённый им объём ресурса, и подтверждает, что нормативы служат инструментом справедливого распределения затрат между всеми потребителями в доме, включая затраты на общедомовые нужды.

2. Гармонизация с позициями ВС РФ по вопросам коммунальных услуг

Определение согласуется с устоявшейся практикой ВС РФ, отражённой в решениях от 2 ноября 2016 г. № АКПИ16-842, от 19 декабря 2023 г. № АКПИ23-912, от 30 января 2024 г. № АКПИ23-1095, от 19 марта 2024 г. № АКПИ24-47, от 2 апреля 2024 г. № АКПИ24-32, от 3 декабря 2024 г. № АКПИ24-912, от 28 апреля 2025 г. № АКПИ25-84, от 26 ноября 2025 г. № АКПИ25-663. Это свидетельствует о консистентности судебной практики в данной сфере и отсутствии конфликтов между решениями ВС РФ.

3. Последствия для управляющих организаций и кредиторов

Для управляющих организаций (ТСЖ, УК): - Определение подтверждает право управляющих организаций применять нормативы расхода тепловой энергии при расчёте платежей за горячее водоснабжение в домах с нецентрализованными системами; - Управляющие организации не могут требовать полной оплаты фактически потреблённого газа или иного коммунального ресурса на основании показаний приборов учета, если это противоречит установленным нормативам; - Убытки, возникающие в межотопительный период (когда потребление горячей воды снижается), должны быть распределены между потребителями в соответствии с нормативами, а не полностью возложены на управляющую организацию.

Для потребителей коммунальных услуг: - Потребители обязаны оплачивать горячее водоснабжение в соответствии с нормативами, установленными уполномоченными органами, независимо от фактического потребления в каждом расчётном периоде; - Применение нормативов обеспечивает справедливое распределение затрат на общедомовые нужды и исключает ситуации, когда отдельные потребители получают преимущество за счёт других; - Потребители имеют право требовать, чтобы нормативы были установлены с учётом особенностей их дома (типа системы горячего водоснабжения, конструктивных особенностей).

4. Последствия для уполномоченных органов субъектов РФ

Определение подтверждает, что уполномоченные органы субъектов РФ обязаны устанавливать нормативы расхода тепловой энергии на подогрев воды с учётом типа системы горячего водоснабжения (централизованная или нецентрализованная). Это означает, что: - Нормативы для домов с нецентрализованными системами должны отличаться от нормативов для домов с централизованными системами; - При установлении нормативов должны учитываться конструктивные особенности домов, включая характеристики оборудования, входящего в состав общего имущества; - Уполномоченные органы должны применять формулу 23* приложения № 1 к Правилам № 306, используя коэффициент K_п, дифференцированный по типам систем.

5. Анти-абузивные оговорки суда

Апелляционная коллегия содержит несколько анти-абузивных оговорок:

Оговорка 1: Пределы абстрактного нормоконтроля Суд подчеркнул, что при рассмотрении административного дела в порядке абстрактного нормоконтроля Верховный Суд РФ не вправе осуществлять проверку законности и обоснованности судебных постановлений, основанных на исследовании и оценке фактических обстоятельств конкретных дел. Это исключает возможность использования абстрактного нормоконтроля для пересмотра решений по конкретным спорам между управляющими организациями и потребителями.

Оговорка 2: Компетенция суда и компетенция органов власти Суд установил, что разрешение вопросов о целесообразности действующего правового регулирования и необходимости внесения изменений в нормативные акты не отнесено к компетенции Верховного Суда РФ. Это означает, что если управляющая организация считает, что нормативы должны быть изменены, она должна обратиться к органам власти, а не в суд.

Оговорка 3: Равная юридическая сила частей одного акта Суд установил, что формула 20* и пункт 54 Правил № 354, являясь частями одного и того же нормативного акта и имея равную юридическую силу, не могут быть оспорены друг другом в порядке абстрактного нормоконтроля. Это исключает возможность использования абстрактного нормоконтроля для пересмотра внутренней согласованности нормативных актов.

6. Сферы применения позиции за пределами банкротства и коммунальных услуг

Хотя определение касается конкретно коммунальных услуг, его методологическое значение выходит за эти пределы:

В сфере жилищного права: Определение подтверждает, что нормативы потребления коммунальных ресурсов служат инструментом справедливого распределения затрат на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Это применимо не только к горячему водоснабжению, но и к холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению.

В сфере административного судопроизводства: Определение развивает доктрину абстрактного нормоконтроля, устанавливая, что суд не вправе оспаривать целесообразность нормативного регулирования и не может возлагать на органы власти обязанность осуществить нормативное правовое регулирование в предлагаемой истцом редакции. Это применимо ко всем делам об оспаривании нормативных правовых актов.

В сфере гражданского права: Определение подтверждает, что постановления Правительства РФ, принятые во исполнение требований федеральных законов, являются иными правовыми актами в смысле пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ и могут устанавливать порядок оплаты энергии, отличный от принципа оплаты за фактически принятое количество энергии. Это применимо к другим сферам, где Правительство РФ уполномочено издавать нормативные акты.

7. Значение для практики арбитражных судов

Хотя определение ВС РФ не является обязательным для арбитражных судов, оно имеет убедительное значение и отражает позицию высшей судебной инстанции по вопросам применения Правил № 354 и № 306. Арбитражные суды, рассматривающие споры между управляющими организациями и потребителями коммунальных услуг, должны учитывать эту позицию при применении формул 20 и 20* и нормативов расхода тепловой энергии.

8. Значение для практики адвокатов и юристов

Определение имеет практическое значение для адвокатов и юристов, представляющих интересы: - Управляющих организаций: подтверждает право применять нормативы при расчёте платежей и исключает необходимость полной оплаты фактически потреблённого ресурса; - Потребителей: подтверждает, что нормативы должны быть установлены уполномоченными органами с учётом особенностей дома и типа системы горячего водоснабжения; - Уполномоченных органов: подтверждает полномочия и обязанности по установлению нормативов в соответствии с Правилами № 306.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 18 августа 2026 г. по делу № АПЛ26-178 представляет собой важное уточнение и подтверждение позиции Верховного Суда РФ по вопросам применения нормативов расхода тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в многоквартирных домах с нецентрализованными системами горячего водоснабжения.

Суд установил, что: 1. Формула 20 приложения № 2 к Правилам № 354 и пункт 24 приложения № 1 к Правилам № 306 соответствуют действующему законодательству и не противоречат федеральным законам; 2. Применение нормативов расхода тепловой энергии обеспечивает справедливое распределение затрат между потребителями независимо от фактического потребления в каждом расчётном периоде; 3. *Тепловые потери на оборудовании уже учитываются в формуле 23 через коэффициент K_п, дифференцированный по типам систем горячего водоснабжения; 4. Суд не вправе оспаривать целесообразность нормативного регулирования и не может возлагать на органы власти обязанность осуществить нормативное правовое регулирование в предлагаемой истцом редакции.

Определение имеет консолидирующее значение для практики ВС РФ и должно служить ориентиром для нижестоящих судов, органов власти и участников коммунальных отношений.